Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальная служба, являясь по сути социальным институтом, функционирует в органах местного самоуправления, регламентирует профессиональную деятельность работников этих органов, устанавливает их полномочия в решении вопросов местного значения.

Кадры — неотъемлемая часть механизма социального управления, а кадровый корпус муниципальной службы как совокупность людей, специально подготовленных и профессионально занятых в органах местного самоуправления, выступает в качестве ее социальной составляющей.

В связи с этим кадровый аспект является одним из ключевых в муниципальной службе как сферы управления, от его уровня едва ли не в определяющей степени зависят рациональность и эффективность функционирования органов местного самоуправления, оценку деятельности которых в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. № 6007 предусматривается проводить по 30 показателям, являющимися критериями качества в реализации вопросов местного значения по необходимому обеспечению условий жизнеобеспечения каждого муниципального образования.

Это значительно актуализирует роль муниципальной службы и ее кадрового обеспечения.

Правовые основы муниципальной кадровой политики

Рассмотрим данный вопрос в контексте особенностей прохождения муниципальной службы и работы с муниципальными кадрами.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими прохождение муниципальной службы и административно-правовой статус муниципальных служащих, являются, помимо общих и регулирующих другие виды управленческой деятельности законодательных актов, являются Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г. и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Соответственно, муниципальный служащий — это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Административно-правовой статус муниципального служащего, также как и государственного, представляет собой взаимосвязь следующих элементов — его прав, обязанностей, ограничений и запретов.

Рассмотрим сначала права муниципального служащего. На наш взгляд, на первом месте должно быть наличие современной и позволяющей выполнять свои обязанности по должности оргтехники, необходимых канцелярских принадлежностей, средств телефонной и факсимильной связи и т. п., так как без оборудованного рабочего места всем необходимым невозможно качественной работать.

Каждый муниципальный служащий должен быть под роспись ознакомлен с правоустанавливающими, имеющими к нему отношение, документами, знать, какие критерии качественной оценки выполняемой им работы будут к нему применены.

В отношении муниципального служащего, как и в отношении всех категорий служащих и работников, действует существующее российское трудовое законодательство. Следовательно, ему гарантированы оплата труда, другие выплаты, отпуск, обеденный перерыв, выходные и общегосударственные оплачиваемые нерабочие праздничные дни и т. п.

В муниципальных органах должна существовать «информационная прозрачность», действовать налаженные информационные потоки, каждый служащий должен быть в полной мере обеспечен той информацией, которая необходима ему для выполнения должностных обязанностей.

Каждый действующий муниципальный служащий имеет право по своей инициативе участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Из местного бюджета должны регулярно выделять средства на повышение квалификации и дополнительное обучение муниципальных служащих, возможно даже на их стажировку.

Хранящиеся в муниципальном органе персональные данные служащих должны быть надежно защищены с использованием современных средств защиты данных.

Каждый муниципальный служащий должен под роспись и вправе быть ознакомлен с материалами своего личного дела и всеми теми дополнениями, которые будут в него включаться в период прохождения им муниципальной службы.

Муниципальные служащие могут для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов создавать и вступать в профессиональные союзы.

Касающиеся муниципальных служащих индивидуальные трудовые споры должны быть разрешены в соответствии с законодательством. Муниципальный служащий вправе обратиться в суд с жалобой на нарушение своих прав ми законных интересов, связанных с прохождением им муниципальной службы.

Законодатель гарантирует муниципальным служащим пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Немаловажным является включение в права муниципальных служащих возможности заниматься при отсутствии конфликта интересов и с уведомлением и согласием представителя нанимателя.

Как и все существующие категории работников и служащих, муниципальные служащие, в первую очередь, должны исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Законодатель вменяет в их обязанности также знание нормативно-правовой базы, направленность их профессиональной деятельности на исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

В ходе своей служебной деятельности муниципальные служащие должны ориентироваться и соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, следить, чтобы ничто не нарушало этих прав, в первую очередь, деятельность муниципального органа и самого служащего.

Соблюдение правил внутреннего распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией отнесены к обязанностям муниципального служащего.

На сегодняшний день социальная, экономическая и политическая ситуация, существующее и действующее законодательство постоянно меняются и динамично развиваются, вчерашний выпускник через 1−2 года уже не владеет современными знаниями, следовательно, каждый муниципальный служащий обязан постоянно следить за научными публикациями, новейшими разработками, связанными с муниципальной службой и конкретной областью его деятельности, быть в курсе изменений в законодательстве, отслеживать происходящие в стране в целом и в его регионе и муниципальном образовании события. При первой же возможности муниципальные служащие должны не только по инициативе муниципального органа, но и по собственной поддерживать и повышать уровень квалификации, необходимый для результативной и эффективной деятельности.

Соответственно на муниципальных служащих распространяются все требования, предъявляемые к работе со сведениями и информацией, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.

Данная группа служащих обязана бережно использовать и сохранять государственное и муниципальное имущество, предоставлять все необходимые, надлежащим образом оформленные сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать все ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, накладываемые на них действующим российским законодательством.

В случае, если по какой-либо причине муниципальный служащий утрачивает, выходит из гражданства Российской Федерации, приобретает двойное или же иностранное гражданство, он обязан в письменном виде известить об этом представителя нанимателя и своего непосредственного руководителя.

В такой же форме муниципальные служащие должны информировать и о личной заинтересованности в ходе своей служебной деятельности с целью недопущения и предотвращения возможного конфликта интересов.

В законодательстве Российской Федерации, в частности, в Федеральном закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г. устанавливают определенные ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Одни из непреодолимых — запрет прохождения муниципальной службы недееспособным или ограниченно дееспособным лицом; осуждение к наказанию при наличии вступившего в законную силу решения суда, связанного с ограничением в занятии определенных должностей и видов деятельности.

Непременным условием является прохождение процедуры по оформлению допуска к государственной тайне, прохождение определенных проверок.

По итогам диспансеризации при приеме на службу, в случае выявления определенных заболеваний, в прохождении муниципальной службы кандидату будет отказано.

Нельзя занимать муниципальную должность, подчиняющуюся другой, которую занимает гражданин, находящийся с тобой в близких родственных или свойских отношениях, или же если находишься в таких отношениях с главой муниципального образования при подконтрольности или непосредственной подчиненности ему твоей должности.

Наличие российского гражданства для муниципального служащего является непременным условием приема и прохождения службы.

Препятствием может стать наличие гражданства иностранного государства, если только между Российской Федерацией и этим государством не заключен междугородный договор, согласно условиям которого это возможно.

Важным условием является отсутствие близкого родства или свойства между главой муниципального образования и главой местной администрации.

Законодатель также устанавливает предельный возраст для принятия на муниципальную службу — 65 лет.

И, естественно, в действующем законодательстве содержится достаточно большой перечень запретов, связанных с прохождением муниципальной службы. К ним относятся невозможность быть членом органа управления коммерческой организации; невозможность одновременного замещения должности муниципальной службы и государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы; выборной должности; занятие предпринимательской деятельностью; прием подарков, выезд на отдых за границу за счет третьих лиц т т.п.

Муниципальный служащий не может быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему (если только иное не регулируется федеральными законами).

Запрет на использование в личных целях государственного и муниципального имущества, своего должностного положения в личных целях.

Кроме того, необходимо письменное разрешение представителя нанимателя, а иначе запрещено, для занятия оплачиваемой деятельностью.

Муниципальный служащий не имеет право пристрастно относиться к гражданам и организациям в ходе осуществления своей профессиональной деятельности, исходя из политических или религиозных предпочтений и принадлежности. То есть гражданин, находящийся на муниципальной службе, обязан быть политически и религиозно нейтральным и терпимым.

Законодатель также особо оговаривает, что муниципальные служащие должны быть лояльны по отношению к государству, и к своему муниципальному образованию, в публичных выступлениях всегда корректно отзываться о проводимой политике.