Система законодательства о средствах массовой информации в Российской Федерации

Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1990 г. стал логически обоснованным продолжением советского закона: в нем дано более развернутое понятие цензуры, а объем полномочий субъектов информационных отношений определяется по принципу «все, что не запрещено, то разрешено». В соответствии с действующими законодательными документами, под массовой информацией следует понимать аудио, видео, печатные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц. При этом, под средством массовой информации понимается печатаное издание, теле-, радио-, видеопрограммы и иная форма распространения массовой информации с определенной периодичностью. В структуре закона о СМИ 7 глав и 62 статьи, каждая из которых регулирует вопросы отдельной отрасли в этой сфере. Как и во всех законодательных актах, глава 1 закона определяет его общие положения. Согласно статье 1 закона РФ о СМИ не подлежат ограничениям:

• — поиск, получение, производство и распространение массовой информации,
• — учреждение средств массовой информации, владение, пользование, распоряжение ими,
• — изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья, материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.

В этой статье дается лишь общие понятия о свободе массовой информации, раскрытие которых продолжается в течение всего текста закона, но здесь зафиксировано основное: свобода информации, понятие которой практически повторяет положения статьи 19 Всеобщей Декларации прав человека, право частной собственности на средства массовой информации, свобода экономической деятельности в сфере массовой информации. Основные понятия в указанной сфере, в том числе определения средств массовой информации, зафиксированы в статье 2. Недопустимость цензуры, злоупотребления свободой массовой информации регулируются статьями 3−4 закона о СМИ. Статьями 5−6.1 закреплены формы применения закона, законодательство в данной сфере и работа государственной информационной системы в сфере СМИ. Организация деятельности СМИ осуществляется посредством главы 2, в которой содержатся соответствующие статьи. Статьями 7−15 устанавливаются нормы, необходимые для регистрации СМИ: раскрывается понятие учредителя, установлена недопустимость повторной регистрации, форма заявления о регистрации, перерегистрация и уведомление, условия освобождения от регистрации, причины отказа в регистрации, размер государственной пошлины и признание свидетельства о регистрации недействительным в определенных случаях. Прекращение и приостановление деятельности в этой сфере, в том числе выпуска СМИ за нарушение действующего законодательства РФ о референдумах и выборах регламентируются статьями 16−16.1 закона о СМИ. Статьи 17−24 фиксируют возникновение прав и обязанностей при регистрации СМИ, статус учредителя, редакции и издателя, ограничения, связанные с учреждением отдельных организаций, осуществляющих вещание, формы договоров и деятельность информационных агентств. Порядок распространения, выход в эфир, тираж, выходные данные, лицензия на вещание и ее действие, в том числе требование к заявлению о предоставлении, переоформление и продление срока действия, а также лицензионный контроль, порядок приостановления и возобновления и реестр лицензий, регламентируются статьями 25−31.9 закона о средствах массовой информации. Кроме того, в главе 3 регулируются нормы в области распространения рекламы, осуществления обязательных сообщений, хранения материалов и издания эротических материалов. Главами 4−7 посредством статей 38−62, определены отношения средств массовой информации с организациями и гражданами и межгосударственное сотрудничество в сфере массовой информации, регулируются права и обязанности журналистов, и устанавливается ответственность за нарушение законодательства в обсуждаемой области.

Право СМИ базируется на Конституции и официально опубликованных законах и по типу относится к континентальному праву — в его основу легли писаные заранее заданные нормы. Принципиальные основы законодательства о СМИ содержатся в Конституции Российской Федерации: свобода мысли и слова, запрет на антигуманную пропаганду в различных ее проявлениях, беспрепятственное движение информации, запрет на цензуру (ст. 29 п. 5 «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.»), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24), свобода творчества (ст. 44) и др., Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации «защищает редакции от принудительного вмешательства в производственные процессы и воздействия извне, описывает способы взаимодействия редакции и государства, учредителя и издателя, источника информации и гражданами и регламентирует деятельность журналиста, его права и обязанности.

Закон «О СМИ» стал одним из опорных элементов сложной конструкции правовых актов и положений. Сегодня сложилось семейство законов о прессе, еще далекое от совершенства по составу и внутренним взаимосвязям, но достаточно надежно обеспечивающее потребности общества и журналистики. В структуру отраслевого права входят федеральные документы, тем или иным образом затрагивающие сферу массовой информации, такие как: «О государственной тайне» (1993), «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), «О рекламе"(1995), Гражданский и Уголовный кодексы и др. Невозможно добиться реализации отдельного законоположения, если нет практики согласования законоположений между собой. Отдельные нормы, описанные достаточно лаконично в Законе «О средствах массовой информации», получили подробное толкование в специальных правовых актах, например, короткое упоминание об обязанности СМИ направлять бесплатные экземпляры изданий в библиотеки и другие хранилища подробнее описывается в Законе «Об обязательных экземплярах документов», а статья 42 «Авторские произведение и письма» подкрепляется действием глубоко детализированного Закона «Об авторском праве и смежных правах», и это далеко не единственные примеры подобной практики. Однако, нормативная база представлена не одними только федеральными законами — она наполнена нормативными актами, органов исполнительной власти на общероссийском уровне: указы, правительственные постановления, приказы министерств и другие акты. Также в нее входит законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и подзаконные акты органов местного самоуправления и административные приказы и распоряжения в организациях. Такой механизм управления, не смотря на свою многоступенчатость и, казалось бы, даже сложность, обеспечивает наиболее гибкую законодательную систему, отвечающую требованиям и нуждам отдельно взятого субъекта федерации.

Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1990 г. позиционирует свободу печати как естественное состояние прессы, требующее недвусмысленных и разумных ограничений, так же он исключил многие умалчивания советского закона. Задачей российского стало создание правовых технологий, которые опирались бы на закрепленные в законе наиболее общие стандарты свободы массовой информации, а с другой — на реальную практику функционирования СМИ в переходном обществе, что делает закон о СМИ одним из наиболее совершенных законодательных актов в современной России.

Таким образом в Российской Федерации СМИ пользуются предоставленными им правами и свободами для достижения целей, которые определяются их этическими соображениями и потребностью общества, без внешнего принуждения и при наличии юридических средств и инструментов, что отражает сущность СМИ как институт гражданского общества, функционирование которого предопределено общественно-значимыми потребностями. Структура СМИ представлена рядом институтов: институт учреждения и регистрации СМИ, правовой статус журналиста как институт законодательства о СМИ, основы экономических отношений в сфере СМИ, институт ответственности за злоупотребление свободой массовой информации, что говорит об автономном статусе нормативно-правового массива, имеющего отношение к СМИ. Система законодательства о СМИ может быть охарактеризована как совокупность связанных иерархией федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов составляющих и регламентирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности СМИ.