Человеческий капитал: взгляд не со стороны

«Человеческий капитал: взгляд не со стороны»

На очередном заседании Молодежного Правительства Астраханской области (участником, которого я являюсь) рассматривался вопрос о роли человеческого капитала в развитии региона. Это натолкнуло меня на исследование данного фактора развития общества. Понятие человеческий капитал представляет большой интерес в сегодняшнее время и является очень важным фактором развития современного общества.

Человеческий капитал — это интенсивный производительный фактор развития экономики и общества, включающий трудовые ресурсы, знания, инструменты интеллектуального и организационного труда, среду обитания и интеллектуальной работы, обеспечивающие эффективное и рациональное функционирование человеческого капитала как производительного фактора развития.

Впервые термин человеческий капитал ввел Теодор Шульц, изложив его в одной из своих главных работ «Теория человеческого капитала». Основной упор он сделал на образование и здоровье. Он считал, что образование делает людей более производительными, а хорошее здравоохранение сохраняет инвестиции в образование и дает возможность производить. На основе этих двух составляющих образование и здоровье начало складываться понятие человеческий капитал. Далее Гэри Беккер развил эту идею. На основе своих исследований Беккер вывел то, что человеческий капитал — это имеющийся у каждого запас знаний, навыков, мотиваций. Инвестициями в него могут быть: образование, накопление профессионального опыта, охрана здоровья, географическая мобильность, поиск информации. Таким образом, более глубокое понимание человеческого капитала у Гэри Беккера.

Цель работы: Показать роль человеческого капитал, как фактора развития общества.

Задача:

• · Познакомиться с понятием человеческий капитал;
• · Проработать правовую базу человеческого капитала в России;
• · Изучить механизмы повышения уровня человеческого капитала;
• · Разработать механизм повышения уровня человеческого капитала;

Методы исследования:

• · Наблюдение;
• · Теоретический анализ;
• · Интервьюирование;

Актуальность моей темы исследования определяется необходимостью нового взгляда на человека и человеческую жизнь, как главное достижения российского общества и один из важнейших факторов достижения экономического прогресса сегодня. В нынешних условиях развитие потенциала человеческой личности выступает в тесной связи с утверждением прав человека и гражданина. Речь должна идти не столько о прямом финансировании, сколько о создании соответствующей законодательной базы и благоприятных информационных условий деятельности НКО. Не развитие сырьевых источников, не увеличение масштабов инвестиций не могут решить социально-экономических проблемы. Единственный безграничный ресурс — это человеческий капитал.

Механизмом формирования человеческого капитала является инвестирование в человека, то есть целесообразное вложение в индивида в виде денежной или другой форме, способствующие приносить доход человеку и приводить к росту производительности труда.

С 2006 года по 2009 год в России была запущенна программа по росту человеческого капитала в России «Приоритетные национальные проекты», инициатором которой является Владимир Владимирович Путин, он в свою очередь, создал «Совет при Президенте РФ по реализации Приоритетных национальных проектов» для реализации данной программы. По опыту европейских стран программу создали на основе выдвинутых проблем. А именно это проблемы образования, здравоохранения и жилья. Все эти проблемы являются составляющими программы по росту уровня человеческого капитала в России, а также являются залогом развития знаний, здоровья и жизнеустройства.

В первую очередь, я обратил свое внимание именно на эту программу и на ее правовую базу, на основе которой она реализовывалась в России.

В статье 7 «Конституции Российской Федерации» (Приложение № 1) говорится, что каждый гражданин имеет право на достойное существование.

Думаю, нужно начать с приоритетного проекта образования, так как он, на сегодняшний день, с моей точки зрения, является самым результативным и эффективным. Ситуация в образовании потребовала принятия комплекса мер, направленных на повышение качества и доступности образования. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» введены: выплаты за классное руководство школьным учителям, поддержка на конкурсной основе образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, компьютеризация школ, обеспечение всех школ выходом в Интернет, реализация в пилотном режиме региональных комплексных программ модернизации образования, денежные поощрения (гранты) лучшим учителям и талантливой молодежи, новая система оплаты труда работников образования, законодательное установление компенсаций части родительской платы за содержание детей в учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы.

Напрямую с приоритетным проектом «Образование» связана статья 43 «Конституции Российской Федерации» (Приложение № 2).

Важно обратить внимание на Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266−1, в котором нужно выделить несколько правовых моментов (Приложение № 3). В статье 2 «Принципы государственной политики в области образования» говорится, что образование носит гуманистический характер, гарантируется единство федерального культурного и образовательного пространства, общедоступность образования, свобода и плюрализм в образовании, демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Также важными являются статья 22 «Начальное профессиональное образование», статья 23 «Среднее профессиональное образование» и статья 24 «Высшее профессиональное образование», в которых говорится что целью начального, профессионального и высшего образования является подготовка специалистов среднего и высшего звена. Из закона «Об образовании» я выделил статью 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников», в которой говорится, что любой гражданин имеет полное право на образование и на его выбор и поддержку при обучении. На сегодняшний день данные статьи в законе «Об образовании» выполняются и обеспечивают общедоступность образования гражданам РФ.

На основе главного закона РФ «Конституции Российской Федерации» и закона «Об образовании» осуществляется разработка мер и федеральных законов, направленных на улучшение ситуации в российском образовании, что напрямую связано с приоритетным национальным проектом «Образование».

В 2010 году принят Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ (Приложение № 4) «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которым размер компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детсадах устанавливается субъектами Российской Федерации. При этом размер компенсации не может быть ниже размера, установленного Законом Российской Федерации «Об образовании». Однако ликвидирована норма о софинансировании расходов на указанные компенсации из федерального бюджета. И многие регионы не имеют возможности обеспечивать реализацию этой нормы.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (Приложение № 5) предоставляет финансовую самостоятельность образовательным учреждениям, создает условия для привлечения внебюджетных средств, оптимизации бюджетных вложений. Образовательные учреждения будут финансироваться не по смете, а по принципу подушевого финансирования в рамках государственного задания.

Федеральный закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете» (Приложение № 6); Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ (ред. от 08.11.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» (Приложение № 7). Следовательно, на законодательном уровне придан особый статус Московскому государственному университету им. М. В. Ломоносова и Санкт Петербургскому государственному университету. Сформирована сеть федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, которые получили особую государственную поддержку и значительную самостоятельность.

На повышение качества образования, укрепление кадрового потенциала науки направлены федеральные законы: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки» (Приложение № 8), Федеральный закон от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (Приложение № 9). Уже создано более 800 внедренческих предприятий. Государственная поддержка оказывается кооперации вузов и производственных предприятий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 г. № 218 «О мерах поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств» (Приложение № 10) производственным предприятиям предоставлена возможность получения субсидий на реализацию комплексных проектов организации высокотехнологических производств совместно с вузами. Общий объем бюджетного финансирования кооперации вузов и высокотехнологичных предприятий составит за 2010;2012 годы 19 млрд. рублей, объем собственных средств предприятия, вложенных в проект, должен составлять 100% от государственной субсидии. Выделение субсидии именно промышленному предприятию должно гарантировать востребованность разработки вуза и ее дальнейшее использование. Победителями конкурса 2010 года по этому направлению стали 57 проектов, в которых участвует 56 предприятий.

11 октября 2012 года на заседании Правительства РФ была принята программа РФ «Развитие образования на 2013 — 2020 годы». Целью данной программы является обеспечить высокое качество российского образования в соответствии меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики. Данная программа очень важна для развивающегося образования РФ, потому что если она будет выполнена, государство получит эффективное и качественное образование, будут полностью обеспечены потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития и.т.д.

Нужно подчеркнуть, что в субъектах Российской Федерации создана достаточно полная нормативно-правовая база в сфере образования, которая состоит, прежде всего, из специальных законов об образовании. Так же необходимо отметить, что законодательство регионов направлено на подготовку специалистов и закрепление их на рабочих местах.

Но основе этих законов об образовании можно сказать, что на сегодняшний день государство принимает меры по улучшению образования и разрабатывает законы, стимулирующие улучшение положения в образовании, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Но все же нужно уточнить, что пока количественные изменения в образовании не сопровождались ростом качества, напротив, все острее ощущается проблема снижения уровня подготовки специалистов. Также нужно отметить, что малообеспеченное население регионов материально пока не готово к преобразованиям. Например, в Икрянинском районе оплата детских садов составляет 10 800 рублей на одного ребенка, а средний заработок семьи — 17 000 рублей. Это доказывает, что малообеспеченное население района материально пока не готово к преобразованиям.

По приоритетному национальному проекту «Здоровье», можно сказать, что здоровье населения России характеризуется высокими показателями заболеваемости. При этом доступность и качество медицинской помощи для наших граждан являются низкими. Разработаны правовые документы, направленные на изменение ситуации.

С приоритетным проектом «Здоровье» связана статья 41 «Конституции Российской Федерации» (Приложение № 11).

Важными законодательными актами в сфере здравоохранения стали Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (Приложение № 12) и Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. «Об обращении лекарственных средств» (Приложение № 13). Закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» направлен на усиление централизации финансирования и управления здравоохранением.

Законом предусматривается изменение системы финансирования обязательного медицинского страхования. Цель этих изменений — более эффективное перераспределение ресурсов здравоохранения, улучшение государственного контроля за оказанием врачебной помощи. Таким образом, основным источником финансирования здравоохранения становится обязательное медицинское страхование.

Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» введено государственное регулирование на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Таким образом, исключена возможность для региональных властей устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам посредников.

К наиболее значимым изменениям относятся организация и оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с территориальной программой государственных гарантий. Развитие сети медицинских организаций возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По действующему законодательству такие полномочия осуществляют органы местного самоуправления. Таким образом, обеспечиваются усиление ответственности органов государственной власти за обеспечение охраны здоровья граждан и оказание медицинской помощи и перенос на уровень субъекта Российской Федерации основного объема полномочий, связанных с обеспечением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.

Анализируя данные законы можно сказать, что государство способствует развитию здравоохранения и, по моему мнению, данные меры регулирования проблемы должны себя оправдать, так как они способствуют развитию здравоохранения в целом особенно проект «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Что же касается, в общем, приоритетного проекта «Здоровья» и принятых мер, одни считаю, что проект результативен, другие провален (Приложение № 14). Прогнозирование осуществляли по итогам 2009 года. За оценку эффективности брали продолжительность жизни населения. За 2009 год продолжительность жизни в России увеличилась до 69 лет. Это совпадало с 1990 годом (Приложение № 15). И в феврале 2010 года заместитель председателя правительства России Александр Жуков заявил, что увеличение продолжительности жизни является успехом приоритетных национальных проектов. В своею очередь, некоторые эксперты считают этот проект провальным, потому что на оборудовании некому работать, расходные материалы быстро закончились, да и качество самого оборудования оставляет желать лучшего.

Оценивая показатели эффективности реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Астраханской области, следует отметить, что в 2011 году рождаемость увеличилась до 14,2 случая на 1000 населения против 13,4 случаев в 2007 году, показатель младенческой смертности снизился и составил в 2011 году 7,6 случая на 1000 родившихся живыми против 9,6 случая в 2007 году. Общая смертность населения составила 13,1 случая на 1000 населения в 2011 году против 14,1 случаев за 2007 год.

По прежнему государство уделяет большое внимание развитию человеческого капитала. Принимаются новые программы до 2020 года.

Программа развития Образования уже разработана и подписана. Государственная программа развития здравоохранения будет в ближайшее время внесена в правительство РФ, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на Первом Всероссийском съезде врачей.

Стратегия обеспечения высокого качества жизни и здоровья населения, с моей точки зрения, должна базироваться на повышении качества услуг здравоохранения, по профилактике заболеваний, развитию физической культуры и формированию здорового образа жизни, а также сокращению вредных воздействий окружающей среды на здоровье человека. Из этого списка я выделил главным фактором высокого качества жизни — это сокращение вредных воздействий окружающей среды на здоровье человека. В Астраханской области, где на первом месте стоит добыча газа и его переработка, объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2007 году возрос по сравнению с предыдущим годом на 9,8% при росте индекса производства на 6%.

Уловлено и обезврежено в целом по области 11,6% количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, в том числе: твердых веществ — 80,4%, жидких и газообразных веществ — в среднем 5,4%. Основным загрязнителем атмосферного воздуха в области остается ООО «Астраханьгазпром» (Приложение № 16).

На данный момент в России, как и в мировом сообществе, растет осознание того, что и культура может и должна быть важным фактором развития человеческого капитала. Государство уже начинает реализовывать ряд мер, таких как: превратить политику в области культуры в один из ключевых элементов стратегии развития; поощрять творчество и участие в культурной жизни; наращивать усилия по сохранению и повышению роли материального и нематериального, движимого и недвижимого наследия и развитию индустрии культуры; содействовать культурному и языковому разнообразию в рамках информационного общества и для его блага; выделять более значительные человеческие и финансовые ресурсы на развитие культуры.

Напрямую с развитием отечественной культуры связана статья 44 «Конституции Российской Федерации» (Приложение № 17).

Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целый ряд законов Российской Федерации, среди которых ведущая роль отводится Закону от 9 октября 1992 г. № 3612−1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (Приложение № 18). Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется специальными законами.

Однако в настоящее время признана необходимой разработка нового базового закона о культуре, поскольку «Основы законодательства о культуре» были приняты в 1992 г., до утверждения Конституции Российской Федерации.

Сегодня поставлена задача разработать, новую федеральную целевую программу «Культура России». Она должна стать главным инструментом поддержки культурного аспекта в развитии человеческого капитала.

Я считаю, что такое важное направление в развитии человеческого капитала, как культура, нужно внести в программу «Приоритетные национальные проекты», так как культура, по моему мнению, является важным фактором развития человеческого капитала в стране. Но для достижения результатов в данном направлении требуются много времени и средств, которые инвестируют в более результативные и в тоже время связанные с культурой направления.

Я обратился к специалистам в области развития человеческого капитала в Астраханской области к Блиеру Мирону Борисовичу руководителю «Центра мониторинга и аналитики» (Приложение № 19) и политологу Сергею Поплевину (Приложение № 20).

Анализируя интервью с Блиером М. Б можно сказать, что программа «Приоритетные национальные проекты» оправдала себя. Самым оправданным считается проект «Здоровье». Нельзя говорить, что проект «Здоровье» провальный, так как принятые меры улучшили ситуацию в здравоохранении, а то, что на оборудовании некому работать это уже проблема в подготовке неквалифицированных кадров. Нужен на сегодняшний день четкий анализ рынка труда, что бы таких проблем возникало, как можно меньше. То, что культура является важным фактором развития человеческого капитала это неоспоримый факт. А что касается внесения культуры, как самостоятельного проекта в программу приоритетных национальных проектов, тут наблюдается важный факт, что культура это духовное ее нельзя купить за деньги, как оборудование в здравоохранении. Культура напрямую формируется со школьной скамьи. Сегодня в России есть отдельная программа развития культуры, которой достаточно. Нам нужен новый механизм изменения сложившейся ситуации, а точнее нужна системная программа, продуманная до мелочей.

Эта тема меня настолько заинтересовала, что я предпринял попытку создания системы, способной повысить человеческий капитал за счет молодежного общественного объединения «Школьный формат» (Приложение № 21). Знание, здоровье и жизнеустройство молодежи являются факторами развития человеческого капитала. А так как особенно на селе эти факторы развития низки, нужен механизм их решения. Таким образом, на основе этого я создал систему, способную организовать досуг молодежи, обеспечить занятость, способствовать развитию нужных качеств, обеспечить развитие муниципалитета. Но как оказалось, данная система — это всего лишь теоретический механизм решения проблемы, так как в нашей школе низкий уровень активности и интереса молодежи.

Обобщая все выше сказанное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в России человечески капитал имеет переходное состояние. Сегодня он положительно накопленный, но постепенно он переходит в отрицательно накопленный. Существуют законы и меры, помогающие повысить уровень человеческого капитала. Наблюдается мощная государственная поддержка в развитии человеческого капитал до 2020 года. Я считаю, что у такого государства, как Россия, есть все возможности повышения уровня человеческого капитала, но нужна долгосрочная системная программа, продуманная до мелочей, способная реализовываться и приносить результат. В обществе нет осознания того, что человеческий капитал региона, страны, мира дороже газа или нефти во много раз. Поэтому я считаю, что уже сегодня нужно в старших классах школы на уроках обществознания вводить понятие «человеческий капитал».

человеческий капитал закон государственный.

• 1. Конституция Российской Федерации. (http://constitution.kremlin.ru)
• 2. Программа «Приоритетные национальные проекты». (http://ru.wikipedia.org/wiki/Приоритетные_национальные_проекты)
• 3. Приоритетный проект «Здоровье» в Астраханской области. (http://www.minzdravao.ru/sites/default/files/pnp_zdorove.doc)
• 4. Аналитический доклад за 2011 год — Инновационное развитие России:
• 5. стратегия, ресурсы, законодательные решения. (http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=%D0%90%)
• 6. Государственная программа Российской федерации «Развитие Образования»
• 7. на 2013;2020 годы. (http://www.lexed.ru/obr/gosprog.pdf)
• 8. Аналитика экологическая ситуация в Астраханской области. (http://protown.ru/russia/obl/articles/2709.html)
• 9. Статья Корчагина Ю. А: Человеческий капитал — сущность, идеология, развитие. (http://www.lerc.ru/?part=bulletin&art=27&page=10)
• 10. Статья: Теория человеческого капитала. (http://bestbook.ru/userfiles/books/pdf/Pages%20from%20Odegov_T1−2.pdf)
• 11. Книга Гэри Беккера: Человеческий капитал. (http://www.twirpx.com/file/68 774)
• 12. Статья Ильи Константинова: Человеческий капитал и стратегия национальных проектов. (http://forum-msk.org/material/economic/310 895.html)
• 13. Закон «Об Образовании» РФ от 10.07.1992 N 3266−1. (http://www.consultant.ru/popular/edu)
• 14. Закон от 9 октября 1992 г. № 3612−1 «Основы законодательства российской федерации о культуре». (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100 272)
• 15. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 308-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки». (http://www.rg.ru/2007/12/05/integraciya-doc.html)
• 16. Федеральный закон от 10.11.2009 г. № 259-ФЗ «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-петербургском государственном университете». (http://www.rg.ru/2009/11/13/universitety-dok.html)
• 17. Постановление правительства российской федерации от 09.04.2010 г. № 218 «О мерах поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств». (http://www.government.ru/gov/results/10 196)

• 18. Федеральный закон от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ. «Об обращении лекарственных средств». (http://www.rg.ru/2010/04/14/lekarstva-dok.html)
• 19. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». (http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1 261 860)
• 20. Федеральный закон от 10.02.2009 г. № 18-ФЗ (ред. От 08.11.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов». (http://lite.consultant.ru/nbu/cgi/online.cgi?req=doc;base=NBU;n=106 463)
• 21. Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133 398)
• 22. Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 закона Российской Федерации «Об образовании». (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108 811)