Основные проблемы в развитии геологии в Республике Казахстан

В свое время потребность изучения недр Казахстана на системном уровне была очевидна. Из 105 элементов таблицы Менделеева в недрах страны выявлено 99, открытие и разработка которых обусловили превращение Казахстана из аграрно-феодальной провинции в мощный индустриально развитый регион. Казахстанская геологическая школа, олицетворяемая именем первого президента Академии наук Каныша Сатпаева, высоко оценена во всем мире. Казахстан занимает первое место в мире по запасам цинка, вольфрама и барита, второе — по запасам серебра, свинца и хромитов, третье — меди и флюорита, четвертое — молибдена, шестое — золота. Доля страны в мировых запасах урана составляет 18%, хрома — 10%, свинца — 9%, цинка — 8%, серебра — 5%, марганца — 5%, меди — 5%. По оценкам экспертов, прогнозные геологические запасы Казахстана составляют 9 трлн. долларов США.

Еще в 1920;30-е годы возник Казахский геологический комитет, Казахский геологический трест (с 1938 г. — Геологическое управление КазССР НКТП СССР), Семипалатинский геологоразведочный институт (с 1934 г. — Казахский горно-металлургический институт, ныне КазНТУ), в 1940 году — НИИ геологии при Казахском филиале АН СССР (директор — Сатпаев), в 1943 г. — Геологический совет при Совнаркоме (председатель — вице-премьер Кунаев).

1 февраля 1956 г. было создано Министерство геологии и охраны недр КазССР (министры — Александр Богатырев, Шахмардан Есенов), создан отдел геологии Госплана, в 1960 г. было учреждено почетное звание «заслуженный геолог-разведчик КазССР». В 1964 году министерство было преобразовано в Государственный производственный геологический комитет КазССР (председатели — Есенов, Ахметжан Салимбаев). В 1965 г. госкомитет стал Министерством геологии (министры — Салимбаев, Михаил Морозов — между прочим отметивший в прошлом году свое столетие, Александр Ситько, Есенов, Сакен Чакабаев, Евгений Селифонов). Причем, по распределению обязанностей министерства геологии, цветной металлургии и энергетики традиционно курировал первый вице-премьер и член Бюро ЦК Компартии Казахстана. В октябре 1987 года Министерство геологии было упразднено в рамках сомнительной с точки зрения «процессов перестройки» преобразования союзно-республиканского Министерства геологии СССР в союзное, т. е. с прямой передачей всех функций центру. Вместо республиканского органа было создано Казахское главное координационное геологическое управление Министерства геологии СССР во главе с замминистра (этот пост сохранил Селифонов).

В декабре 1990 г. в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете КазССР был создан Государственный комитет по геологии и охране недр (председатель — видный геолог, профессор Мухтар Бакенов). В феврале 1992 г. статус был вновь повышен до Министерства геологии и охраны недр (министры — Лев Трубников, Серикбек Даукеев). По существовавшей практике все «дочки» министерства в 1993 г. пошли на акционирование. Были созданы государственные акционерные компании (ГАК) «Гидрогеология», «Оркен», государственные холдинговые компании «Жайлау», «Зерттеу», «Маржан», «Алга», «Тулпар», «Поиск», «Ак бота», «Сеним», «Жарыс», «Толкын», «Намыс», «Жаркын» и «Геофизика». В течение следующих лет они были «дехолдингизированы» и приватизированы. Некоторые выжили в новых рыночных условиях, но, увы, далеко не все.

В марте 1997 г. министерство было ликвидировано и стало Комитетом геологии, охраны и использования недр Министерства энергетики и природных ресурсов (председатель комитета — вице-министр Даукеев), в конце того же года — еще одна реорганизация. На этот раз орган стал называться Комитет геологии и охраны недр Министерства экологии и природных ресурсов (председатель — Булат Ужкенов, Мурат Сайдуакасов, снова Ужкенов). В январе 1999 г. комитет перешел в ведение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в декабре 2000 г. — Министерства энергетики и минеральных ресурсов. В 2004 г. Комитет геологии и охраны недр стал Комитетом геологии и недропользования МЭМР, а в 2010 г. отошел в ведение Министерства индустрии и новых технологий, созданного как оператора Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГП ФИИР). Министерство в ранга вице-премьера возглавил Асет Исекешев, профильным вице-министром стал Нурлан Сауранбаев, а Комитет возглавляли геологии и недропользования Ужкенов, Кудайберди Орак и (с декабря 2012 г.) Базарбай Нурабаев.

В июне 2011 г. было создано АО «Национальная геологоразведочная компания «Казгеология» (руководители — Ужкенов, с 2012 г. — Галым Нуржанов) в составе ФНБ «Самрук-Казына» (в мае 2013 г. перешла в собственность МИНТ.

Казалось бы, вышеназванные 99 элементов таблицы Менделеева, огромные разведанные запасы, экспортный потенциал (в 2013 г. экспорт минеральных продуктов принес стране 65,8 млрд. долларов, топливно-энергетических товаров — 62,5 млрд. долларов) позволяют стране безбедно и спокойно жить десятилетиями. Минерально-сырьевой комплекс составляет до 70% ВВП Казахстана.

Но ситуация в экономике в целом к моменту принятия ГП ФИИР была далеко не такой радужной. Многократно декларируемая политики диверсификации так и не была реализована, экономика зависит в основном от экспорта углеводородного и металлургического сырья, низкая производительность труда, низкий уровень подготовки и переподготовки кадров и т. д., и т. п. Основной поток зарубежных инвестиций был направлен преимущественно в нефтяную сферу, которая бурно развивалась по всем направлениям. Среди успешных реализованных проектов в сфере геологии можно назвать открытие одного из крупнейших в мире Кашаганского месторождения. Но в остальных сферах, связанных с разведкой недр, царил полный застой. Почти 99% вложений в геологию затрагивает углеводородное сырье.

Вместе, по экспертным оценкам, обеспеченность запасами цветных и благородных металлов составляет 12−15 лет, меди и полиметаллов Рудного Алтая и Центрального Казахстана — 10−15 лет, железной руды — 20−25 лет, марганцевых руд — 15 лет (запасы хромовых руд для отработки открытым способом исчерпаны), свинца и цинка — 10−15 лет. Не производилась комплексная разведка и разработка месторождений магния, тантала, ниобия, алмазов, олова, вольфрама, никеля, бора, магнезита. Таким образом, в течение ближайших двух десятилетий существует серьезная угроза распада горно-металлургической отрасли страны, представляющей не только существенный экспортный потенциал, но и плацдарм технологической модернизации экономики.

Отсутствие долгосрочной стратегии и фактическое самоустранение государства от регулирования отрасли привели к серьезной деградации создаваемой десятилетиями инфраструктуры. Научно-исследовательская деятельность была фактически свернута, переквалицировавшись в основном в тотальную взаимную наградизацию. Производство геологического оборудования прекратилось. Большинство экспедиций, партий, лабораторий прекратило существование. Как сказано в одном из недавних правительственных документов, «отдельные разрозненные программы научных геологических исследований зачастую слабо обоснованы, дублируются и, в целом, не приносят ощутимых положительных результатов». Ощущается серьезный дефицит квалифицированных кадров, существенно ухудшился уровень их подготовки отечественными вузами. Работы по глубинной разведке и изучению новых месторождений не производились из-за отсутствия технологий, кадров и инвестиций.

Серьезной проблемой отрасли оказалась коррупция и неэффективность (не говоря уже о 8 реорганизациях управления отраслью за годы независимости). Вот несколько примеров. В 2006 г. премьер-министр объявил строгие выговоры первому вице-министру энергетики и минеральных ресурсов и председателю Комитета геологии и недропользования «за ненадлежащий контроль при исполнении контрактных обязательств и предоставлении права недропользования». В 2008 г. прокуратурой ЗКО начальник Инспекции геологии и недропользования ТУ «Запказнедра» привлечен к дисциплинарной ответственности.

Были наложены штрафы на нарушителей законодательства на 700 тыс. тенге, в доход государства возмещено свыше 1 млрд. тенге, также были приняты меры к расторжению контактов с недропользователями, не исполнившими контрактные обязательства. В 2009 г. прокуратура Актюбинской области привлекла к дисциплинарной ответственности начальника Актюбинской региональной инспекции геологии и недропользования за «совершение правонарушения, создающего условие для коррупции». В 2012 г. Агентство финансовой полиции возбудило уголовное дело в отношении должностных лиц Восточно-Казахстанского межрегионального территориального департамента геологии и недропользования и руководства ТОО «Геолого-разведочная компания «Топаз» по факту хищения в период 2009;2011 годов бюджетных средств в сумме свыше 40 млн. тенге, выделенных для изготовления комплекта геологических и минерагенических карт комплексного изучения геологического строения приграничной территории Казахстана с Китаем. Под домашний арест был взят экс-зампред Комитета геологии и недропользования МЭМР.

Законодательная база устарела. Государственное регулирование как таковое отсутствовало. В 2007 г. пришлось ввести мораторий на выдачу лицензий на недропользование, который действовал до 2013 г. По словам заместителя главы МИНТ, «среди недропользователей затесались так называемые „сырьевые туристы“, которые брали недра и, не вкладывая инвестиции в их разработку, перепродавали месторождения в десятки раз дороже с учетом роста цен на сырье». Созданная национальная компания, полностью укомплектованная управленческим составом к работе не приступала в виду отсутствия элементарных задач и низовой геологоразведочной базы. Оставляла лучшего и прозрачность и транспарентность отрасли.

ГП ФИИР, принятая в 2010 году с целью обеспечения модернизации национальной экономики, предусматривала «внедрение новых технологий проведения поисковых работ, возрождение и проведение в значительных объемах геофизических работ на твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье. Для коренного улучшения всей технологической цепи геологоразведочных работ будет предусмотрена современная методология геолого-съемочных работ, начаты на новом уровне исследования, направленные на разработку современных методов поисков и разведки, оценки запасов, отвечающих современным требованиям и стандартам и на этой основе — проведение региональных, поисковых и поисково-оценочных работ с целью прироста запасов. Вхождение Казахстана в мировой рынок обуславливает необходимость синхронизации отечественных и международных стандартов в области недропользования» .