Оценка миграционной ситуации в Нижегородской области

Нижегородская область продолжает оставаться объектом повышенного внимания иностранных граждан и занимает третью позицию в Приволжском федеральном округе, после Республики Татарстан и Самарской области, по привлекательности для мигрантов. Это объясняется её промышленно-экономическим потенциалом, развитостью инфраструктуры, а также многонациональным составом населения.

В целом, в I полугодии 2013 года миграционная обстановка в регионе характеризовалась увеличением числа прибывающих иностранных граждан и лиц без гражданства.

Количество пересечений государственной границы Российской Федерации через пункт пропуска пограничного контроля в международном аэропорту «Стригино» Нижегородской области составило 30 349, что на 4 021 больше (+15,3%), чем в I полугодии 2012 года. Увеличение произошло в результате открытия международных авиасообщений с Республиками Таджикистан и Узбекистан.

На миграционный учёт поставлено 94 732 иностранных гражданина и лица без гражданства из более 100 государств, что на 22,5% больше по сравнению с прошлым годом.

По месту пребывания в Нижегородской области за 2013 год зарегистрировано 91 511 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ — 74 103 человека или +23,5%). Наибольшее количество прибывших являются выходцами из бывших республик Советского Союза: Узбекистан — 34 962 человека, Таджикистан — 4 866 человек, Армения — 4 288 человек, Азербайджан — 3 969 человек, Украина — 3 558 человек. Из иных государств, в основном: граждане Германии — 3 371 человек, Турции — 2676 человек и Чехия — 1 371 человек.

Наиболее распространенными объявленными целями пребывания при постановке на миграционный учёт являются работа (60,5%) и частная (20,7%). В 2013 году произошло увеличением количества иностранных граждан прибывших на территорию Нижегородской области с целью осуществления трудовой деятельности на 49,9% по сравнению с 2012 годом. Это связано с реализацией крупных инвестиционных проектов и развитием туристической привлекательности области.

На миграционный учёт по месту жительства поставлен 3 221 иностранный гражданин и лицо без гражданства (АППГ — 3203). В том числе: на основании оформленного разрешения на временное проживание — 2 989 иностранных граждан (+30,5% от АППГ), по виду на жительство — 1 056 (+37,9% от АППГ).

За 2013 год выдано 39 708 бланков миграционных карт (+53,2% от АППГ). Обработано и направлено в банк данных ФМС России 30 459 информаций с миграционных карт (+14,4% от АППГ). От пограничных органов (международный аэропорт «Стригино» города Н. Новгорода получено 30 349 миграционных карт (+15,3% от АППГ).

За указанный период поступило на рассмотрение 3 520 заявлений о выдаче разрешений на временное проживание (АППГ -2 553).

Рассмотрено заявлений о выдаче разрешений на временное проживание 3 420 (АППГ — 2 657), что на 37,9% больше аналогичного периода прошлого года. В пределах установленной квоты — 2 494 (АППГ — 1 779).

Квота, установленная в 2013 году на выдачу РВП, использована за 6 месяцев текущего года на 88,13%.

За 6 месяцев текущего года выдано 1 651 разрешение на временное проживание (АППГ — 982), что на 68,1% больше аналогичного периода прошлого года.

Отказано в выдаче разрешений на временное проживание 431 иностранному гражданину (АППГ — 366), что на 17,8% больше аналогичного периода прошлого года.

Аннулировано разрешений на временное проживание 36 иностранным гражданам (АППГ — 76, -40%).

По состоянию на 01июля 2013 года 10 121 иностранный гражданин проживает по разрешениям на временное проживание (АППГ — 9 230, +9,7%).

За истекший период поступило на рассмотрение 1 117 заявлений о выдаче вида на жительство (АППГ — 922, +21,1%). Количество рассмотренных заявлений также увеличилось.

Рассмотрено заявлений о выдаче вида на жительство 1 111(АППГ — 821, +35%).

Прекращение упрощенного порядка приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», явилось причиной увеличения количества граждан, желающих оформить вид на жительство в Российской Федерации, поскольку получение вида на жительство является обязательным основанием для дальнейшего приобретения Российского гражданства.

За истекший период рассмотрено материалов и вынесено 36 решений об аннулировании разрешений на временное проживание. За аналогичный период прошлого года вынесено 76 решений.

Аннулировано видов на жительство — 7 (АППГ — 6).

За 6 месяцев 2013 года принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 616 человек (АППГ — 564), на 8,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Увеличение количества граждан, приобретших гражданство Российской Федерации, обусловлено вступлением в силу 13.11.2012 Федеральный закон от 12.11.2012 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», который предоставляет право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания гражданам бывшего СССР, получившим до 1 июля 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации, у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской Федерации и отсутствует иное гражданство.

Данный Федеральный закон направлен на урегулирование правового статуса граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года и длительное время находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе, получивших до 1 июля 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации, у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской Федерации.

В соответствии с международными соглашениями Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года в гражданство принят 22 человек (АППГ — 48).

Из числа прибывших соотечественников получили гражданство Российской Федерации за 6 месяцев 2013 года — 220 (АППГ — 245).

Принятых в гражданство Российской Федерации в общем порядке за 6 месяцев 2013 год и за аналогичный период прошлого года нет.

Восстановлено в гражданстве Российской Федерации 2 человека, АППГ — 1.

За отчетный период отклонено 10 заявления о приеме в российское гражданство, за аналогичный период прошлого года — 17.

За текущий период оформлено наличие гражданства Российской Федерации детям — 5 333 (АППГ — 6 933).

Внесено записей в паспорта родителей и проставлено отметок в свидетельствах о рождении для удостоверения наличия у ребенка гражданства Российской Федерации — 18 545 (АППГ — 20 482).

Снижение количества обратившихся за оформлением либо удостоверением наличия гражданства Российской Федерации детям обусловлено упорядочением, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2011 N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации», деятельности государственных и иных органов, оказание услуг которых в соответствии с федеральными законами обусловлено наличием у ребенка гражданства Российской Федерации.

За 6 месяцев 2013 года вынесено 33 заключения по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (АППГ — 101), исполнено запросов — 1 002 (АППГ — 1443).

Наибольшее количество запросов поступило из учреждений исполнения наказаний 298 (АППГ — 429).

Вместе с тем, количество запросов, поступающих из территориальных органов ФМС России, снизилось на 437, за 6 месяцев 2013 года 286 (АППГ — 723).

Это связано с созданием нового раздела АИС «Гражданство» в программном обеспечении ЦБД УИГ ФМС России, что позволило, осуществлять проверки без направления письменного запроса.

Рассмотрение с нарушением установленных сроков заявлений об изменении гражданства за отчетный период не допущено, АППГ — 0.

За отчетный период оформлено 1 982 визы гражданам 68 стран мира, в данном направлении работы наблюдается уменьшение показателя на 0,45% (АППГ-1 991).

Уменьшение количества оформленных виз произошло за счет уменьшения выдачи многократных учебных виз (274) на 27,5%, тогда как многократных рабочих виз оформлено (1 594) на 10,5% больше чем за аналогичный период прошлого года.

Наибольшее количество виз было оформлено гражданам следующих государств: КНДР — 759 (из них рабочих — 759), Турция — 672 (из них рабочих — 651, учебных — 9, транзитных — 12), Вьетнам — 116 (из них рабочих — 112, учебных — 4), Марокко — 64 (из них учебных — 55, транзитных — 8, временно проживающего лица — 1), Туркмения — 27 (из них учебных — 15, рабочих — 1, частных — 7, транзитных — 1, временно проживающего лица — 3).

Аннулирована 31 виза (АППГ-44), из них многократных рабочих — 6 (по причине расторжения трудового договора с работодателем), многократных учебных виз — 25 (по причине расторжения договора на учебу с пригласившим ВУЗом).

Восстановлены 44 визы, из них рабочих — 35, учебных — 9 (АППГ — 32).

Оформлено 14 многократных рабочих виз высококвалифицированным специалистам и 7 членам их семей.

За отчетный период было оформлено 2 205 приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства из 70 стран мира. Этот показатель на 9% больше результатов прошлого года (АППГ-2 020), из них по ходатайствам:

Юридических лиц — 1 505 (АППГ-1 269, +18,6%);

Физических лиц — 689 (АППГ — 711, -3%);

Органов местного самоуправления — 0 (АППГ — 10);

Постоянно проживающих иностранных граждан — 11 (АППГ — 30, -63,3%).

Наибольшее количество приглашений было оформлено гражданам следующих государств: Турция — 475, Германия — 224, Индия — 127, КНДР — 152, Великобритания — 104.

На 01.07.2013 на учете в УФМС России по Нижегородской области состояла 261 организация, приглашающая иностранных граждан (АППГ- 237).

Оформлено 613 (АППГ — 475, +29%) приглашений в целях осуществления трудовой деятельности по ходатайствам 12 юридических лиц, использование квоты на выдачу приглашений в целях осуществления трудовой деятельности 12% (квота на выдачу приглашений — 5 120).

Оформлено приглашений для иностранных граждан, въезжающих в целях обучения в образовательных учреждениях — 111 (АППГ — 98, +13%) по ходатайству 6 высших учебных заведений г. Н. Новгорода.

За 6 месяцев 2013 года подано в электронном виде 66 ходатайств о выдаче приглашения, оформлены 20 приглашений и выданы заявителям (АППГ-7).

10 юридическим лицам было отказано в выдаче приглашений 37 иностранным гражданам в соответствии со ст. 26 п.4, ст. 27 п.1, 2 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», 5 физическим лицам было отказано в выдаче приглашений 5 иностранным гражданам.

Анализ оформленных приглашений показал следующую ситуацию: наибольшее количество ходатайств о выдаче приглашений поступило от юридических лиц, находящихся в Нижегородском (712), Канавинском (169), Советском (239), Борском (152), Городецком (42) районах, наибольшее количество ходатайств о выдаче приглашений поступило от физических лиц, зарегистрированных в Советском (75), Автозаводском (66), Московском (67), Нижегородском (85), г. Дзержинске (40), Арзамасском (43), Павловском (28), Борском (35) районах.

Подготовлены ответы на 12 обращений граждан, поступивших на официальный сайт УФМС России по Нижегородской области.

Одним из массовых и динамично развивающихся миграционных потоков продолжает оставаться трудовая миграция. Для Нижегородской области квота на 2013 год была утверждена в размере 23 228 разрешений. В рамках ее реализации оформлено 9 411 разрешений, что составило 40,5% от общего числа. Организациям выдано 72 разрешения на привлечение и использование 2 812 иностранных работников. Численность работодателей, имеющих разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории Нижегородской области, составило 171 организация на 5 788 иностранных граждан.

Всего иностранным гражданам оформлено 9 564 разрешения на работу (+12,4% от АППГ), в том числе на основании разрешений: на привлечение — 1 310 (-18,3% от АППГ); не требующем получения визы — 8 246 (+33,6% от АППГ).

Из визовых стран наибольше количество разрешений оформлено гражданам КНДР и Турции; из безвизовых — гражданам Узбекистана, Таджикистана, Армении и Азербайджана.

Отказано в выдаче разрешений на работу 8 иностранным гражданам прибывшим в безвизовом порядке. По причинам, предусмотренным ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулировано 153 ранее выданных разрешений, в том числе14 иностранцам, прибывшим в визовом режиме, 135 — в безвизовом режиме и 4 — временно проживающим.

В 2013 году в экономике Нижегородской области занято 18 862 иностранных работника.

За истекший период оформлен 8 251 патент, а получено — 7 103. Преобладают иностранные граждане из Узбекистана — 6 514 человек, Таджикистана — 783 человека, Азербайджана — 338 человек и Армении — 361 человек.

От работодателей получено 10 426 уведомлений о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу, в том числе: в строительстве — 6 018 человек (57,7%); в сфере услуг — 1 164 человека (11,2%); в торговле — 795 человек (7,6%); в производстве — 583 человека (5,6%); в сельском и лесном хозяйстве — 153 человека (1,5%); в транспорте — 103 человека (1%). В отношении 6 481 иностранного работника этой категории работодателями подано уведомление о расторжении трудовых отношений. Основная причина увольнений (92,9%) — собственное желание работника.

Приём заявлений и оформление разрешений на работу высококвалифицированным специалистам в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» возложен на Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам ФМС России. УФМС России по Нижегородской области выдано 10 разрешения.

По состоянию на 01.07.2013 поступили ходатайства о предоставлении статуса беженца от 4 граждан Сирии (3 семьи).

По ходатайствам 2 человек (1 ходатайство перешло на рассмотрение с 2012 года) приняты решения об отказе в признании их беженцами.

Находится на рассмотрении 2 заявления от двух иностранных граждан о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которому ранее отказали в признании их беженцем на территории Российской Федерации. В 2013 году временное убежище не предоставлено 3 гражданам (2 семьям).

На учёте состоит 4 человека (1 семья), получивших временное убежище на территории Российской Федерации.

Иностранных граждан, утративших или лишенных политического убежища, на территории Российской Федерации, а также обратившихся с ходатайством о предоставлении им политического убежища, в 2013 году не было.

В 2013 году на территорию области прибыли и прошли регистрацию 195 участников Областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом и 223 члена их семей. География государств, из которых они прибывают в Нижегородскую область, ограничивается странами Балтии, Узбекистан, Казахстан, Молдова и Армения. Из числа прибывших соотечественников и членов их семей:

• — получили разрешение на временное проживание — 45 человек;
• — получили гражданство Российской Федерации — 220 человек.

Из числа прибывших участников Программы трудоустроилось 4 человека, остальные занимаются вопросами нострификации документов об образовании, определением с правовым статусом на территории Российской Федерации и поиском работы. Образовательный уровень участников программы составляет: высшее образование имеют 70% соотечественников, среднее профессиональное (техническое) образование — 30%. Более 55% прибывших соотечественников активного трудоспособного возраста. Средний состав семьи переселенца 2−3 человека. Основная часть переселившихся — это соотечественники, свободно владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, её культурой и традициями. Проблем с их социальной адаптацией и интеграцией на данном этапе реализации Программы не возникало. Все прибывшие соотечественники обеспечены жильём, большинство проживают у родственников или снимают жильё у населения. Незначительная часть соотечественников имеют жильё в собственности. Произведены выплаты участникам Государственной программы и членам их семей за счёт средств федерального бюджета на общую сумму 2 635,4 тысяч рублей.

На учёте в качестве вынужденных переселенцев по состоянию на 1 января 2013 года состоит 292 семьи (646 человек). С 2002 года с ходатайством о признании вынужденными переселенцами обратилось.

684 человека, в том числе: в 2002 г. — 549 человек, в 2003 г. — 106 человек, в 2004 г. — 16 человек, 2005 г. — 5 человек, 2006 г. — 2 человека, 2007 г. — 1 человек, 2008 г. — 5 человек. В 2009 — 2013 г. г. обращений не было.

В соответствии с судебными решениями признаны вынужденными переселенцами: в 2005 г. — 7 человек, 2006 г. — 0, 2007 г. — 0, 2008 г. — 0, в 2009 г. — 4 человека, в 2010 г. — 0 и в 2011 г. — 2, за 2012 г. — 0, за 2013 — 0.

Утратили или лишены статуса в связи с истечением срока действия статуса и по другим причинам 68 семей (145 человек). Снятых с учёта в связи с выездом на постоянное место жительство на территорию другого субъекта Российской Федерации не было. Продлён статус вынужденного переселенца 125 человек (56 семей).

Жилищное обеспечение вынужденных переселенцев осуществляется органами местного самоуправления в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011;2015 годы. В сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте нуждающихся в предоставлении жилья состоит 505 человек (212 семей), который постоянно корректируется. За 2012 год 267 человек (97 семей).