Требования к муниципальным кадрам

Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций.

Муниципальные должности в соответствии с реестром должностей подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. По выполняемым функциям муниципальные служащие могут быть отнесены к низовому, среднему и высшему звену управления.

С учетом выполняемых функций к муниципальным служащим предъявляются следующие требования.

Низовое звено — знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в том числе вызванное решениями руководства.

Среднее звено — знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.

Высшее звено — умение предвидеть и оценить ситуацию, а также перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.

Можно сказать, что чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в деятельности муниципального менеджера играют управленческие и экономические знания и тем меньше значение технических знаний и навыков.

Специфика и содержание управленческого труда в системе муниципального управления определяют требования не только к соответствующим профессиональным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личностным качествам муниципального служащего.

К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служащего относятся:

• · способность быстро и легко усваивать информацию;
• · способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты;
• · способность не только к анализу, но и к синтезу, обобщениям;
• · творческие способности.

Хотя перечисленные способности оказываются в разной мере востребованными у различных категорий муниципальных служащих, их наличие желательно для всех занятых в сфере муниципального управления.

Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие.

• 1. Способность понимать людей и работать с ними:
  • · уважение к мнению других людей;
  • · способность предвосхищать и оценивать человеческую реакцию;
  • · легкость в налаживании человеческих контактов;
  • · способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;
  • · умение вести устное и письменное общение;
  • · способность убедить и создать мотивы для действия.
• 2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:
  • · независимость в выводах;
  • · способность противостоять давлению извне;
  • · самоконтроль во всех ситуациях;
  • · гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям;
  • · честность;
  • · способность осознавать границы собственной компетенции;
  • · способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.

Современные требования к муниципальному менеджеру основываются на понимании ряда важнейших отправных положений.

Наряду с профессиональными требованиями, большое значение для муниципального служащего имеют этические нормы поведения. Они особенно важны в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги гражданам. Количество и интенсивность контактов муниципального служащего с внешней средой (населением, предпринимателями, учреждениями, общественными организациями и т. д.) особенно велики, причем в них оказываются вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления.

В самом общем виде муниципальный управленец — это сотрудник, занимающийся оказанием услуг клиентам: гражданам и юридическим лицам, удовлетворением их спроса и потребностей.

Некоторые из норм поведения муниципального служащего закреплены законодательно. В частности, муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой), предпринимательской деятельностью, получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей, принимать участие в забастовках и др.

Наряду с законодательным регулированием, необходима выработка для муниципальных служащих специального «этического кодекса». Зарубежный опыт создания подобных «моральных» документов рекомендательного характера имеется. Так, в США Ассоциацией городских управляющих разработан «Этический кодекс городского управляющего». Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1999 году принята «Рекомендация о политической добросовестности местных и региональных выборных представителей» .

В России опыт создания этических норм поведения муниципальных служащих пока невелик: известен, в частности, опыт Красноярска[6]. Между тем орган местного самоуправления в целом и каждый его работник должны быть примером для населения, предпринимательских кругов и общественности. В связи с этим необходимо формировать корпоративную культуру муниципального управления и закрепить ее в письменной форме в качестве неформальных требований (этических норм, корпоративных кодексов) муниципальной службы. Примерный состав таких этических норм может быть следующим.

• 1. Этические стандарты, основной функцией которых является разграничение «допустимого» и «недозволенного» с моральной точки зрения:
  • · честность и соблюдение законодательства;
  • · обеспечение достоверности любой информации, исходящей от органа и должностного лица местного самоуправления, этические нормы получения и использования информации о других организациях, обеспечение конфиденциальности информации в необходимых случаях;
  • · нормы поведения при конфликтах интересов;
  • · недопустимость политической деятельности внутри муниципального образования;
  • · недопустимость использования в личных целях ресурсов органа местного самоуправления;
  • · нормы отношений со средствами массовой информации.
• 2. Постулаты веры, провозглашенные официально или исторически сложившиеся и принимаемые на веру утверждения, касающиеся стиля поведения муниципальных служащих. Вот некоторые из них:
  • · стиль отношений с другими лицами и администрациями (документирование, отсутствие «телефонного права», взаимное уважение и пр.);
  • · важность частностей (дни рождения, профессиональные праздники и пр.);
  • · максимальная информированность населения о проводимых мероприятиях и результатах деятельности органов местного самоуправления;
  • · предоставление населению возможностей максимального участия в решении вопросов общественного характера;
  • · гуманное отношение к слабо защищенным категориям населения;
  • · уважительное отношение к людям при решении возникающих проблем, каждый должен рассматриваться как личность;
  • · выполнение обещаний;
  • · уважение сотрудников и признание их достижений;
  • · поощрение нововведений и др.

В 2002 году был издан Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Многие его положения могут быть использованы и в муниципальной службе.

Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных профессиональных требований и этических норм имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления.