История развития экономики Приднестровья в переходный период 1990-2000 гг. XX века

Курсовая работа

История развития экономики Приднестровья в переходный период 1990-2000 гг. XX века

1. Макроэкономическая характеристика республики

2. Развитие отношений собственности и организационно-правовых форм предпринимательства

3. Банковская система и финансы

4. Особенности развитии промышленности, сельского хозяйства и строительства

5. Развитие сферы услуг

6. Внешнеэкономические связи Литература

1. Макроэкономическая характеристика республики К началу 90-х годов под влиянием совокупности разнообразных факторов в Приднестровье сложилась многоотраслевая экономика, ведущее место в которой занимали, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности: трудоемкое и нематериалоемкое машиностроение, пищевая и легкая промышленность, производство строительных материалов. Значительное развитие получили электроэнергетика и передельная металлургия. Кроме того, республика отличалась трудоемким высокопродуктивным сельским хозяйством.

В течение 1990;2000 гг. произошли коренные изменения в системе макроэкономического управления, в отношениях собственности и организационно-правовых формах предпринимательства, в финансовой и валютно-кре-дитной сферах, в воспроизводственной и отраслевой структуре хозяйства, в механизме стимулирования труда и системе внешнеэкономических связей. Трансформировались также функции управления и факторы хозяйственной деятельности на микроуровне (на уровне организаций, предприятий).

В условиях централизованной экономики основные макроэкономические показатели и структурные пропорции изменялись преимущественно в результате разработки и реализации плановых решений, выражающихся в создании новых предприятий или расширении действующих. Переход к рыночной экономике сместил акценты с чисто производственных на маркетинговые аспекты предпринимательской деятельности. Во главу угла была поставлена задача поиска эффективных платежеспособных партнеров, надежных рынков сбыта, а также оптимальной адаптации к постоянно меняющимся внутренним и внешним условиям функционирования. Для большинства предприятий на первый план выступили такие актуальные проблемы, как сохранение традиционных и поиск новых рынков сбыта, повышение конкурентоспособности продукции, постоянное обновление ее ассортимента исходя из рыночного спроса. Институциональным структурам предстояло за короткий исторический срок создать нормативно-правовую базу предпринимательства, направленную на стимулирование оптимального решения перечисленных задач и соответствующую требованиям глобального экономического пространства.

Особенности макроэкономического развития республики на протяжении 90-х годов обусловливались множеством факторов. Наиболее значимыми из них были следующие:

— неопределенность политико-правового статуса Приднестровья, которая создавала существенные трудности в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

— отсутствие на начальном этапе становления ПМР институциональных органов и правовой базы, необходимых для осуществления макроэкономического управления;

— нарушение внешнеэкономических связей и кризисное состояние экономики в странах, являющихся основными экономическими партнерами;

— необходимость перехода от централизованной (директивной) экономической системы к рыночной, отсутствие опыта фирменного и институционального управления в условиях рынка;

— ухудшение демографической ситуации, обусловленное естественной и миграционной (в том числе «утечкой умов») убылью населения;

— рост степени морального и физического износа основных фондов и отсутствие средств для их оптимального воспроизводства;

— потребность в отвлечении значительных средств из^гражданского сектора в целях обеспечения надежной безопасности республики; v

— ограничение возможности эффективного воспроизводства кадрового потенциала в зарубежных профессиональных учебных заведениях;

— недостаточные объемы внутренних инвестиционных ресурсов, отсутствие доступа к внешним источникам финансирования, необходимость обслуживания постоянно увеличивающегося внешнего долга;

— чрезмерно либеральная импортная политика и отсутствие оптимальной концепции импортозамещения, обусловивших деградацию отдельных отечественных отраслей и производств;

— неэффективное использование основных конкурентных преимуществ — дешевой и квалифицированной рабочей силы, агропромышленного и рекреационного потенциала, транспортно-географического положения;

— отсутствие окончательного варианта модели социально-экономического развития, что не способствовало оптимальной концентрации демографических, финансовых и материальных ресурсов.

Важнейшими предпосылками нормального функционирования хозяйственной системы республики стало создание, во-первых, системы органов государственного управления и, во-вторых, собственной нормативно-правовой базы организации предпринимательства и деятельности в нерыночном секторе экономики. Функции макроэкономического управления были возложены на Правительство, Центральный банк и соответствующие комитеты Верховного Совета ПМР.

Во второй половине 90-х годов создается оптимальная система макроэкономического управления и соответствующая ей нормативно-правовая база, разрабатываются основные принципы и направления денежно-кредитной и бюджетной политики, обеспечиваются условия для предпринимательской деятельности на международных рынках. На достаточном уровне поддерживаются нерыночный сектор хозяйства и система социальной защиты, организовывается государственная система сбора и обработки экономической информации.

Для определения наиболее оптимальных направлений социально-экономического развития в краткосрочной и среднесрочной перспективе Правительством Приднестровской Молдавской Республики в течение 90-х годов был разработан и утвержден ряд важных документов: «Концепция и программа социально-экономического развития ПМР» (1993 г.), «Концепция социально-экономического развития ПМР на переходном этапе» (1994 г.), «Основные направления социально-экономического развития ПМР на переходном этапе до 2000 г.» (1996 г.), «Основные направления денежно-кредитной политики на очередной финансовый год».

Анализ динамики макроструктурных показателей ПМР за 1990;2000 гг. свидетельствует о сохранении ведущей роли промышленности в создании валового внутреннего продукта (ВВП), обеспечении занятости населения, стоимости основных средств и финансовых результатов экономической деятельности. В 2000 г. в промышленности было создано 57,0% ВВП, занято 30,6% среднесписочной численности работающих, получена подавляющая часть балансовой прибыли.

В то же время сохранение высокой доли промышленности в макроэкономических показателях Приднестровья не является признаком эффективности и поступательного развития индустриального сектора, что обусловлено кризисным состоянием остальных секторов и отраслей хозяйства, и в первую очередь сельского. Об этом свидетельствует как отрицательная динамика объемов промышленного производства, так и катастрофический спад абсолютных и относительных показателей аграрного сектора. Так, объем промышленного производства в 2000 г. составил 34,1% от аналогичного показателя 1990 г., а объем продукции сельского хозяйства -26,7% относительно 1993 г. Динамика доли сельского хозяйства в основных макроэкономических показателях за 1990;2000 гг. подтверждает неэффективность сохранившихся организационно-правовых форм аграрного производства в новых условиях хозяйствования.

Уровень развития и динамика промышленного производства в анализируемый период не могли обеспечить условия для расширенного воспроизводства в отрасли и эффективного роста доли аграрного сектора и сферы услуг. Известно, что стабильные темпы роста промышленности выступают обязательной предпосылкой устойчивого развития сельского хозяйства и поддержания высокой доли сферы услуг в структуре экономики.

С целью стимулирования промышленного производства, финансово-экономического оздоровления индустриального сектора и роста конкурентоспособности промышленной продукции на внешних рынках с 1998 г. начался процесс реструктуризации промышленных предприятий. Верховным Советом был принят пакет документов (законов) о государственной поддержке предприятий в период ее проведения и создана специальная правительственная Комиссия по реструктуризации предприятий ПМР (распоряжение Правительства ПМР от 24 января 2000 г.).

Предприятия, осуществляющие реструктуризацию, заключали с Правительством Меморандум-Соглашение, который предусматривал замораживание кредиторской задолженности, введение моратория на задолженности в Государственный пенсионный фонд, республиканский и местные бюджеты, установление единого налога с выручки от реализации. В соответствии с законом ПМР от 10 июня 1998 г. «О едином налоге для реструктуризированных предприятий» последние освобождались от уплаты налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, земельного налога, налога на пользователей автодорог, налога на добавленную стоимость, платежей за пользование недрами и природными ресурсами. Размер ставки единого налога с выручки от реализации продукции по каждому конкретному предприятию утверждался Верховным Советом ПМР. Для предприятий, которые осуществляли реструктуризацию, сохранялись подоходный налог, отчисления в Государственный пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

В режиме реструктуризации функционировало 18 предприятий, среди которых следует выделить АОЗТ «Молд авизо лит», АОЗТ «Тиротекс», АП «Рыбницкий насосный завод», АО «Тираспольский электроаппаратный завод», ГП «Молдавкабель», ГП «Электроаппаратура», ГП «Тигина», Рыбницкий сахспирткомбинат, Рыбницкий це-ментно-шиферный комбинат, Рыбницкую трикотажно-бельевую фабрику.

Проведенная реструктуризация позволила накопить средства для технического перевооружения предприятий, расширить ассортимент выпускаемой продукции, повысить ее конкурентоспособность, а значит, получить значительные преимущества на внешних рынках. Предприятия, осуществлявшие реструктуризацию, обеспечили в 2000 г. производство 34,5% всей промышленной продукции республики и положительную динамику объемов промышленного производства (119% к 1999 г.). На этих предприятиях, где было занято около 18 тыс. человек, фактически опробовалась новая налоговая система ПМР.

Важнейшим условием повышения эффективности деятельности отечественных предпринимателей на внешних рынках в рассматриваемый период являлся рост конкурентоспособности приднестровской продукции, которому способствовала реализация мероприятий, предусмотренных Республиканской комплексной программой «Качество». В соответствии с этой программой проводилась работа по внедрению международных стандартов качества (ISO-9000) на АОЗТ «Молдавский металлургический завод» (система Ллойд Регистр, Англия), АОЗТ «Электромаш», АОЗТ «Ти-ротекс», ГП «Молдавкабель» (система ТЮФ СЕРТ, Германия), АОЗТ «Молдавизо-лит», ГП «Тигина», ГП «KVINT» (система Бюро Веритас, Швейцария) и международных стандартов в области охраны окружающей среды (ISO-14 000). Этому, в частности, посвящено постановление Правительства ПМР от 27 марта 1999 г. «О введении в действие международных стандартов ISO-14 000 на территории ПМР». Внедрение и сертификация международных систем качества и охраны окружающей среды позволили приднестровским предприятиям успешно конкурировать на внешних рынках и расширить географию сбыта отечественных товаров.

При оценке основных макроэкономических параметров и процессов, происходящих в хозяйственной системе республики, существенная роль отводится анализу динамики распределения занятых по отраслям и секторам экономики. Отраслевая структура занятых характеризовалась регрессивными процессами. Следствием структурного регресса занятости и сокращения спроса на рабочую силу стало увеличение «утечки умов» в другие страны, а также внутренняя «утечка» — из науки и наукоемких производств в торгово-посредническую деятельность, в том числе неформальную, с последующей потерей квалификации.

В условиях переходной экономики значительное число высококвалифицированных специалистов занялись малым бизнесом, торговлей, торговым посредничеством и бытовым обслуживанием. Получив определенные познания в бизнесе, многие из них утратили возможность использовать свой профессионально-образовательный потенциал — содержание труда на ноцом месте работы оказывалось большей частью беднее их знаний, а переориентация рода деятельности сопровождалась потерей уровня основной квалификации. Общие пропорции распределения занятых изменились в пользу отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями. Престижными стали такие отрасли, как торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и торговое посредничество, кредитно-финансовая деятельность и страхование.

Кризис обрабатывающей промышленности привел к сокращению индустриальной занятости, а недостаток инвестиций обусловил износ материально-технических средств, снижение сложности технологических операций и уровня квалификации работников. В результате происходила консервация низкопроизводительного труда. Несмотря на наличие множества кризисных явлений, создавалась и прослойка высокоинтеллектуальной занятости — аудиторская и консалтинговая деятельность, информационное и телекоммуникационное обслуживание, оказание банковских и страховых услуг, инновационная деятельность и т. п.

Сопоставление трехсекторной модели занятости населения ПМР с аналогичными моделями зарубежных стран позволяет сделать следующие выводы:

1) величина доли занятых в первичном (сырьевом) секторе соответствует значению этого показателя в странах с переходной экономикой и со средним уровнем социально-экономического развития. Однако в отличие от упомянутой группы государств, где высока доля занятых в добывающей промышленности, лесном и рыбном хозяйстве (например, в Польше, России), первичный сектор ПМР почти полностью формировался за счет занятых в сельском хозяйстве;

2) доля занятых во вторичном секторе (в перерабатывающей промышленности и строительстве) соответствовала государствам со средним и высоким уровнем развития и значительно превышала этот показатель для большинства стран современного мира;

3) по доле занятых в третичном секторе (секторе услуг) ПМР уступала высокоразвитым странам и находилась на уровне восточноевропейских и постсоветских государств. Состояние региона по этому показателю § ыло обусловлено низкой производительностью труда в отраслях, создающих материальные блага, в первую очередь в сельском хозяйстве.

Макроэкономические показатели первичного (фактически аграрного) сектора отличались противоречивостью. С одной стороны, отмечалась явная гипертрофиро-ванность его доли в общей численности занятого населения, объемах потребления кредитных ресурсов и дотаций, а с другой — аграрный сектор имел отрицательную долю в ВВП и являлся источником хронических убытков. В ПМР доля занятых в этом секторе экономики в 3−8 раз превышала показатели высокоразвитых стран, вступивших в постиндустриальную стадию развития.

Ведущее место во вторичном секторе занимала промышленность, в которой сосредоточивалось около 32,0% (среднесписочной) численности занятых (2000 г.), что было отражением высокой степени индустриализации республики. Около 85,0% про-мышленно-производственного персонала сконцентрировалось в отраслях специализации промышленности — машиностроении, легкой, черной металлургии, пищевой, электроэнергетике. За период с 1990 по 2000 г. сократилась абсолютная численность и доля занятых в строительстве, что свидетельствует о рецессии делового цикла и о низкой инвестиционной активности в промышленном, аграрном и жилищном секторах.

В 90-е годы стала возрастать доля занятых в сфере услуг. Структура занятости в третичном (сервисном) секторе формировалась преимущественно за счет системы народного образования (13,4% среднесписочной численности занятых в 2000 г.), здравоохранения (7,5%о), институциональных видов деятельности (4,7%), жилищно-коммунального хозяйства (4,4%). Отмечался значительный рост доли занятых в отраслях социальной и институциональной инфраструктуры. При этом снизились абсолютные и относительные показатели занятости в производственной инфраструктуре.

С формальной точки зрения, ПМР приближается к рубежу, отделяющему индустриальное общество от.постиндустриального. Однако в отличие от высокоразвитых и новых индустриальных стран, где изменения межсекторных пропорций и рост доли сектора услуг происходили на фоне улучшения макроэкономических показателей первичного и вторичного секторов (роста производительности труда и объемов производства), в Приднестровье эта тенденция прослеживалась в условиях существенного спада объемов производства и снижения эффективности хозяйственной деятельности.

Особой сферой макроэкономической системы ПМР является рынок труда, динамика процессов на котором есть наиболее важный индикатор состояния экономики республики на переходном этапе. Для регионального рынка труда в течение 1991— 2000 гг. были характерны следующие особенности:

— устойчивое сокращение общей численности трудовых ресурсов, вызванное абсолютной убылью и старением населения;

— снижение абсолютной численности занятых как в целом по республике, так и по отдельным видам предпринимательства и административно-территориальным единицам;

— перераспределение занятых по укладам экономической жизни, которое сопровождалось сокращением численности занятых в государственном секторе и увеличением общей численности и доли работающих в корпоративном и частном секторах;

— незначительный уровень официальной безработицы (в пределах естественных величин), рост скрытой безработицы и избыточной занятости, объясняющийся стремлением хозяйствующих субъектов сохранить кадровый потенциал;

— профессионально-квалификационное несоответствие предложения рабочей силы спросу на нее, которое привело к увеличению числа лиц, нуждающихся в профессиональной переподготовке;

— значительное количество занятых в неформальном секторе экономики;

— непривлекательность и невостребованность безработными части рабочих мест из-за нестабильного финансового положения предприятий, низкого уровня и несвоевременности выдачи заработной платы, тяжелых условий труда;

— высокая доля лиц с высшим образованием, занятых на рабочих местах, которые требуют более низкого уровня квалификации, что свидетельствует о нерациональности использования интеллектуального потенциала республики;

— снижение уровня трудовой мотивации/вызванное неадекватным и несвоевременным вознаграждением за выполненную работу;

— рост коэффициента демографической нагрузки (численности иждивенцев, приходящихся на одного занятого).

В течение рассматриваемого периода Приднестровье испытывало определенный дефицит высококвалифицированных кадров во всех сферах хозяйства как на микро-, так и на институциональном уровне. Объясняется это естественной убылью и старением ранее созданного кадрового потенциала, «утечкой умов», сокращением возможности подготовки специалистов в зарубежных профессиональных учебных заведениях, появлением новых высокотехнологичных видов деятельности, предъявляющих повышенные требования к уровню компьютерной, технической, правовой, экономической, языковой подготовки работников.

С целью оптимального и комплексного решения задач по регулированию занятости населения в условиях перехода к рынку 1 июля 1991 г. была создана Государственная служба занятости, призванная обеспечить социальную защиту высвобождаемых и временно незанятых граждан, их профессиональную переподготовку, переквалификацию и адаптацию к новым сферам приложения труда.

Для совершенствования управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование, усиления функций профсоюзов по защите интересов трудящихся, повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Правительством ПМР и Федерацией профсоюзов создается Государственный фонд социального страхования, который формируется за счет взносов на социальное страхование предприятий (организаций, учреждений) всех форм собственности.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что, несмотря на сложность внешней и внутренней ситуации, трансформационный спад, преобладание адаптивных мероприятий над стратегическими, проводимая в 1990;2000 гг. макроэкономическая политика государства позволила сохранить основную часть производственного потенциала, поддержать минимально достаточный уровень социальной защиты, обеспечить экономическую, военную и политическую стабильность и безопасность ПМР, ее максимальную интеграцию в мировое экономическое пространство.

2. Развитие отношений собственности и организационно-правовых форм предпринимательства экономика предпринимательство внешнеэкономический приднестровье К началу 90-х годов в хозяйственном комплексе Приднестровья абсолютно преобладала государственная собственность. В 1991 г. в государственном секторе было занято 85,9% общей численности занятых в хозяйстве республики. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость кардинального изменения отношений собственности и организационно-правовых форм хозяйствования.

17 июля 1991 г. Верховный Совет Приднестровской Молдавской ССР принял постановление «О первоочередных мерах по выполнению закона СССР «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» «. В нем, в частности, подчеркивалось, что правовой основой для разгосударствления и приватизации предприятий является именно этот закон. Для реализации данного постановления было решено образовать Фонд государственного имущества ПМССР и разработать закон ПМССР «О разгосударствлении и приватизации предприятий».

Для правового обеспечения изменения отношений собственности Верховный Совет принял следующие основополагающие законы: «О собственности Приднестровской Молдавской Республики» (12 ноября 1991 г.), «О разгосударствлении и приватизации» (24 декабря 1991 г.), «О предпринимательской деятельности и предприятиях» (2 июня 1992 г.). Правительство ПМР утвердило ряд постановлений, направленных на практическую их реализацию. В 1992 г. принимается Государственная программа приватизации в ПМР.

Первые несколько лет приватизация проводилась недостаточно организованно и сопровождалась некоторыми деформациями и ошибками, обусловленными как субъективными факторами, так и пробелами и недоработками в нормативно-правовой базе. 16 апреля 1997 г. Верховный Совет ПМР утверждает постановление «О приостановлении Закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации» «, который был введен в действие 24 декабря 1991 г., до устранения нарушений, допущенных в ходе приватизации, и до утверждения новой нормативно-правовой базы, регулирующей отношения собственности. Приостановление приватизации усугубило неопределенность отношений собственности, не способствовало приведению процесса в какие-то законные рамки, активизировало бесконтрольное перераспределение имущества, снизило трудовую мотивацию и возможности создания полноценного фондового рынка.

Современное состояние экономики ПМР — это результат «усеченного» варианта разгосударствления и приватизации. В республике так и не была разработана и реализована какая-либо модель широкомасштабной приватизации. Проведенное акционирование предприятий по закрытой схеме с передачей государственного пакета акций в доверительное управление этим же предприятиям не привело к существенным изменениям в макроэкономической среде. В отличие от России, Украины, Молдовы, где практически все население было вовлечено в процесс разгосударствления на базе системы соответствующих ценных бумаг (ваучеров, чеков, бонов), значительная часть жителей Приднестровья оказалась вне этой процедуры.

В 1999;2000 гг. Верховный Совет и Правительство ПМР активизировали работу по созданию и реализации нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшее реформирование отношений собственности. В декабре 1999 г. Верховный Совет принял новую редакцию закона ПМР «О разгосударствлении и приватизации», который определил правовые и организационные основы разгосударствления и приватизации имущества, находящегося в государственной (республиканской и местной) собственности. Его реализация направлена на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов и эффективное использование собственности. В соответствии с этим законом была разработана Государственная программа разгосударствления и приватизации до 2001 г. Процессы разгосударствления и приватизации, несмотря на их противоречивость, привели к созданию новых организационно-правовых форм хозяйствования, перераспределению занятых по укладам экономической жизни и увеличению доли негосударственного сектора (корпоративного и частного) в макроэкономических, показателях. *

Среди новых организационно-правовых форм хозяйствования, получивших развитие в 90-е годы, следует выделить акционерные общества закрытого и открытого типа (АОЗТ и АООТ), а также совместные предприятия (СП) с участием иностранного инвестора, муниципальные, арендные, дочерние предприятия, общества с ограниченной ответственностью, финансово-промышленные группы, производственные кооперативы, фермерские хозяйства. Большое количество людей, занятых ранее планомерным трудом на государственных предприятиях, попробовали свои силы в малом бизнесе, где воедино слились труд, собственность и управление.

К концу 90-х годов в промышленности, как и в целом в хозяйстве ПМР, ведущую роль играли крупные корпоративные структуры акционерного типа и государственные предприятия (ГП). Высокая доля совместных предприятий в общем объеме промышленного производства обусловлена показателями СП АОЗТ «Молдавский металлургический завод», представляющего собой акционерное общество закрытого типа, в капитале которого доля иностранного соучредителя (компании «ITERA») составляет 75%.

Если судить по конечным результатам деятельности (доля в объеме промышленного производства, доля в экспорте республики), то именно у предприятий акционерного типа она оказалась в условиях перехода к рынку наиболее эффективной. Сосредоточивая около одной трети общей численности промышленно-производствен-ного персонала, эти предприятия обеспечивали во второй половине 90-х годов более двух третей объема промышленного производства и суммарного экспорта республики. Продуктивность данной формы предпринимательства в значительной степени обусловлена более рациональной внутрифирменной организацией и особым механизмом стимулирования труда.

В отличие от высокоразвитых стран в производстве продукции, общей численности занятых и ВВП предприятия малого бизнеса занимают в Приднестровье скромное место. Малое предпринимательство сосредоточивает около 7% общей численности занятых и создает ежегодно не более 5%, ВВП. В основном эти предприятия получили распространение в таких видах деятельности, как торговля и общественное питание, промышленность и строительство. И все же, несмотря на незначительные масштабы, малое предпринимательство в определенной степени способствует росту занятости и доходов населения, оказывает определенное влияние на удовлетворение спроса на товары и услуги. Предприятия малого бизнеса сосредоточены преимущественно в крупных и средних городах.

Параллельно с нормативно-правовыми актами, призванными стимулировать малый бизнес (законы ПМР «О развитии малого предпринимательства», «О малой приватизации»), в течение рассматриваемого периода действовало и множество общеэкономических, финансовых, нормативных, административных и юридических документов и факторов, ограничивающих эффективное развитие малого предпринимательства. Среди них, в первую очередь, следует отметить низкую платежеспособность населения, высокую фискальную нагрузку со стороны налоговых и патентных органов, давление криминальных структур, сложность механизма регистрации, учета и отчетности субъектов малого бизнеса.

3. Банковская система и финансы Для нормального функционирования экономики на начальном этапе становления республики необходимо было создать финансовые учреждения и, прежде всего, свой банк, который мог бы самостоятельно осуществлять операции с банками всех постсоветских республик. В 1991 г. на территории Приднестровья функционировало более 20 акционерно-коммерческих банков, являвшихся филиалами специализированных банков ССР Молдова.

В результате серьезной подготовительной работы и многочисленных переговоров с «Агропромбанком» СССР было достигнуто соглашение об образовании первого приднестровского банка. Решение этой задачи возлагалось на председателя Ти-распольского городского Совета И. Н. Смирнова, которому удалось достичь принципиальной договоренности, что предопределило дальнейших ход и принципы создания собственной банковской структуры и всей финансовой системы как стержня самостоятельности государства.

1 апреля 1991 г. на правлении «Агропромбанка» СССР принимается официальное решение о регистрации Приднестровского регионального акционерно-коммерческого «Агропромбанка». В феврале 1992 г. в результате успешных переговоров Председателя Верховного Совета ПМР Г. С. Маракуцы с председателем Центрального банка России Т. Матюхиным, в Москве был зарегистрирован Расчетно-кассовый центр (РКЦ) ПМР, который стал первой легитимной признанной структурой республики, позволившей осуществлять своевременные межреспубликанские расчеты. Заключив соответствующий договор, РКЦ Приднестровья вошел в реестр ЦБ России.

С момента регистрации до конца 1992 г. Приднестровский региональный акцио-нерно-коммерческий «Агропромбанк» совмещал функции коммерческого и центрального банка. Такое состояние не могло продолжаться длительное время, поэтому 22 декабря 1992 г. принимается постановление Верховного Совета ПМР «О создании Приднестровского Республиканского банка» на материально-технической, финансовой и кадровой базе Тираспольского филиала «Молдсоцбанка». Законами «О Приднестровском Республиканском банке», «О банках и банковской деятельности в ПМР» за Приднестровским Республиканским банком (ПРБ) закрепляется юридический статус центрального банка и создается правовая база для организации и регулирования банковской деятельности в Приднестровье. В 1995 г. в состав ПРБ вошел РКЦ.

Становление банковской системы республики происходило в сложных экономических и политических условиях. Наряду с техническими и финансовыми трудностями, отсутствием необходимого количества квалифицированных специалистов серьезным препятствием для нормального функционирования банковской системы и взаимодействия с финансовыми учреждениями стран СНГ и зарубежного мира стал факт непризнанности республики. Преодолению финансовой изоляции способствовало подписание в мае 1997 г. Меморандума между ПМР и РМ, в соответствии с которым ПРБ получал право активно действовать на международной арене как центральный банк, а коммерческие банки, имеющие лицензию ПРБ, приобретали возможность самостоятельно устанавливать деловые связи с зарубежными банками.

В Приднестровье сложилась двухуровневая банковская система, верхний уровень которой представлен ПРБ, а нижний — сетью коммерческих банков, их филиалами и филиалами банков-нерезидентов. В течение 90-х годов проводилась активная работа по укрупнению, росту надежности и устойчивости коммерческих банков, что способствовало существенному сокращению их общего количества (с 17 в 1995 г. до 9 к началу 2001 г.) и росту размеров уставного фонда каждого из них. В 2000 г. уставный фонд большинства коммерческих банков превышал 2 млн дол., что существенно повысило устойчивость их позиций на рынке банковских услуг. Банки республики объединены в Ассоциацию банков Приднестровья.

Во второй половине 90-х годов разработан и реализован ряд мер, направленных на оптимизацию деятельности банковской системы. Так, 5 февраля 1996 г. Президент ПМР издал указ «О внедрении электронной системы расчетов в ПМР и придании юридического статуса электронным платежным документам», который был направлен на совершенствование платежной системы, на рост ее эффективности, ускорение межбанковских расчетов и создание надежной защиты банковской информации. В соответствии с требованиями данного указа ПРБ разработал и утвердил необходимые для функционирования электронной системы межбанковских платежей нормативные и эксплуатационные документы. Банковские структуры были обеспечены соответствующими программами и средствами защиты банковской информации. В результате существенно повысилась степень ее защиты и появилась возможность совершать операции с любым банком и филиалом в режиме реального времени.

В 2000 г. Правление ПРБ утвердило положение «О порядке эмиссии банковских пластиковых карт и осуществления операций, совершаемых с их использованием» и разработало государственную программу по введению пластиковых карт на территории ПМР. Эксперимент по применению этой новой для республики формы безналичных расчетов, которая была опробована в Рыбнице, продемонстрировал ее перспективность.

В том же, 2000, году началась работа по внедрению международного плана счетов бухгалтерского учета кредитных учреждений. Реализация этого мероприятия позволит более точно и полно отражать в учете современные финансовые операции, повысит прозрачность банковской сферы, углубит интеграцию денежно-кредитной системы Приднестровья в мировое финансовое и валютно-кредитное пространство. Нововведением в банковской сфере стало также внедрение системы перевода денег «Вестерн Юнион», которая дала возможность значительно увеличить надежность и скорость трансфертных платежей. Открыт официальный сайт ПРБ в сети «Интернет».

С 1991 г. в Приднестровье начали формироваться соответствующие институциональные финансовые структуры. Первым таким учреждением стало Управление экономики и финансов, созданное 5 марта 1991 г.

В результате реорганизации системы управления 8 сентября 1992 г. учреждается Министерство экономики и финансов. 23 июня 1995 г. указом Президента ПМР «Об органах государственного управления» Министерство экономики и финансов было преобразовано в Министерство экономики и материальных ресурсов. На его базе в соответствии с законом ПМР от 5 февраля 1997 г. «О структуре Правительства ПМР» учреждаются Министерство экономики, Министерство финансов, Государственный комитет по внешнеэкономическим связям и торговле, Государственный комитет по статистике.

Последнее реорганизационное решение было принято в августе 2000 г. в связи с формированием Кабинета Министров ПМР. Указом Президента ПМР Министерство финансов преобразуется в Государственное казначейство ПМР, Бюджетное управление Президента ПМР и Министерство доходов ПМР. Создание казначейства и Бюджетного управления позволило государственным финансовым органам обеспечить концентрацию бюджетных средств и финансирование бюджетных расходов через ПРБ, сокращение неэффективных расходов бюджетных средств главными распорядителями кредитов путем внедрения многоступенчатого контроля за использованием средств бюджетов различных уровней.

Важнейшим элементом финансовой инфраструктуры является налоговая система, создание которой началось в 1991 г. в соответствии с указом Председателя ПМССР от 21 марта 1991 г. и постановлением Верховного Совета ПМССР от 5 марта 1991 г. «О структуре органов государственного управления ПМССР». В целях обеспечения поступления доходов в бюджет республики предусмотрено образование в составе Республиканского управления экономики и финансов Государственной налоговой инспекции ПМССР. Настоящим указом также установлено, что все акты нормативного и ненормативного характера, издаваемые Государственной налоговой инспекцией ССР Молдова и ее органами, с 1 апреля 1991 г. на территории ПМССР юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.

В июле 1992 г. была создана Единая система Государственной службы, состоявшая из Главной государственной налоговой инспекции при Республиканском управлении экономики и финансов из государственных налоговых инспекций районов, городов. Налоговые инспекции осуществляли контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством ПМР. В марте 1995 г. создается налоговая милиция и утверждается соответствующее положение, регулирующее ее деятельность.

Учреждение в 1991 г. соответствующих банковских, финансовых и налоговых структур позволило приступить к разработке бюджета республики. Президиум Верховного Совета ПМССР одобрил разработанный за короткий срок проект первого государственного бюджета республики на девять месяцев 1991 г. и предложил его на рассмотрение и утверждение сессии Верховного Совета ПМССР. День утверждения данного проекта — 21 мая — получил статус Дня финансиста.

Важную роль в формировании бюджетной системы сыграл указ Президента ПМР от 6 февраля 1992 г., направленный на обеспечение поступления доходов и финансирования расходов государственного бюджета, а также образование республиканских фондов. В соответствии с данным указом всем объединениям, предприятиям, организациям, расположенным на территории Приднестровья, независимо от форм собственности, было запрещено производить перечисления налогов и платежей в централизованные и внебюджетные фонды Молдовы. Банковским учреждениям предписывалось не принимать к исполнению платежные поручения предприятий, объединений, организаций на перечисление указанных налогов и платежей, инкассовые распоряжения министерств, департаментов, ведомств, Арбитражного суда и Народного суда Республики Молдова, а также бюджетные поручения министерств, департаментов и ведомств РМ на финансирование учреждений и организаций, расположенных на территории ПМР.

Палатой Законодателей Верховного Совета ПМР 6 февраля 1997 г. был принят закон «О бюджетной системе ПМР», который определил принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирование бюджетов всех уровней, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям. Современная бюджетная система ПМР состоит из республиканского и местных бюджетов, которые в совокупности составляют консолидированный бюджет. С 1991 г. в республике начинают разрабатываться и утверждаться бюджеты на предстоящий финансовый год.

Полноценное функционирование финансовой системы ПМР предполагало и собственную денежную единицу. Создание республиканской денежной системы осуществлялось в несколько этапов.

На первом этапе (сентябрь 1990 — июль 1993 г.) в качестве платежного средства использовались советские денежные знаки. Приднестровский Республиканский банк не осуществлял эмиссию банковских билетов.

Второй этап (июль 1993 — август 1994 г.) характеризовался введением в постсоветских республиках собственных валют, обменом наличных денег в Российской Федерации и ряде других стран рублевой зоны. 27 июля 1993 г. Верховный Совет ПМР постановил считать средствами платежа на территории ПМР все виды купюр Госбанка СССР и ЦБ России образцов 1961;1993 гг. Для защиты внутреннего рынка от огромного количества советских денежных знаков, поступавших из других постсоветских республик, советские банковские билеты были, модифицированы: на них наклеивалась специальная марка с изображением А. Суворова. Отпуск товаров стал осуществляться по паспортам и визитным карточкам, а также по чекам и чековым. книжкам.

На третьем этапе была введена собственная денежная единица — приднестровский рубль и одновременно проведена деноминация денежных знаков в масштабе один к ста. В августе 1994 г. приднестровский рубль вводится в качестве единого платежного средства в республике. Первоначально курс рубля ПМР устанавливался по отношению к рублю Российской Федерации один к одному, а к валютам других государств — в соответствии с курсом ЦБ России. В дальнейшем курс приднестровского рубля был привязан к доллару США.

Четвертый этап развития денежной системы связан с реализацией указа Президента ПМР от 24 октября 2000 г. «Об изменении нарицательной стоимости приднестровских денежных знаков». Указ предусматривал укрупнение приднестровской денежной единицы, проведение с 1 января 2001 г. деноминации приднестровского рубля и замену обращающихся денежных знаков на новые по соотношению 1 000 000 рублей в денежных знаках старого образца на 1 рубль в новых денежных знаках. Кроме того, обеспечивалось параллельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 2001 г.

К десятилетию образования Приднестровской Молдавской Республики — 1 сентября 2000 г. — в обращение были введены юбилейные монеты достоинством 50 и 25 рублей, являющиеся денежными знаками ПРБ и выступающие средствами обращения и платежа на территории республики. В конце года вводятся новые банкноты ПРБ достоинством 1,5, 10, 25, 50 и 100 рублей, а также металлические монеты достоинством 1, 5, 10 и 50 копеек.

До 1999 г. курс приднестровского рубля определялся по результатам торгов на межбанковском валютном рынке. В течение 1999 г. политика валютного курса дважды подвергалась кардинальным изменениям, что значительно повлияло на макроэкономическую ситуацию, международные финансовые и валютно-кредитные отношения.

С 1 по 17 января 1999 г. действовал режим плавающего валютного курса. В соответствии с указом Президента ПМР от 18 января 1999 г. был введен официальный фиксированный курс для обеспечения расчетов заработной платы, пенсий и других платежей в бюджетной сфере на уровне 1 120 000 рублей за 1 доллар США. Данный курс действовал по 31 декабря 1999 г.

Введение

фиксированного курса, с одной стороны, позволило в некоторой степени повысить уровень социальной защиты населения и сократить темпы инфляции, а с другой — усложнило взаиморасчеты субъектов предпринимательства с ПРБ и иностранными контрагентами, обусловило рост валютных операций на неформальном рынке. Для устранения этих недостатков был издан ряд указов Президента ПМР и приняты соответствующие постановления Верховного Совета ПМР. С 23 июля 1999 г. во исполнение указа Президента ПМР от 6 июля 1999 г. «О мерах по стабилизации финансовой системы ПМР» Приднестровский Республиканский банк возобновил торги на валютном аукционе. Курс, устанавливаемый по итогам аукционных торгов, применялся при расчете курсов купли-продажи наличной иностранной валюты через валютные пункты уполномоченных банков, а также для осуществления обязательной продажи части валютной выручки в валютный резерв ПРБ.

С 6 октября 1999 г. вводится учетный курс для целей учета и отчетности, который устанавливался по итогам торгов на валютном аукционе ПРБ один раз в месяц и действовал на протяжении всего месяца. При установлении учетного курса на последующий месяц его девальвация не могла превышать 10%. В соответствии с постановлением Верховного Совета ПМР от 28 октября 1999 г. «О первоочередных мерах по стабилизации финансово-экономической ситуации в ПМР» и решением Республиканского Совета ПРБ от 21 декабря 1999 г. Приднестровский Республиканский банк установил с 1 января 2000 г. единый официальный обменный курс приднестровского рубля, который формируется по итогам торгов на валютном аукционе.

В Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2000 г., принятых Верховным Советом ПМР, впервые определены границы «валютного коридора» на текущий год, которые составили 4−5,4 млн рублей за 1 доллар США.

Перечисленные меры позволили проводить целенаправленную и эффективную денежнои валютно-кредитную политику в 2000 г., что оказало благотворное влияние на макроэкономические показатели, условия деятельности субъектов предпринимательства, динамику денежной массы и величину официального обменного курса.

Начало перехода к рыночной экономике ознаменовалось либерализацией всех сфер хозяйства и коренными изменениями в принципах финансовых взаимоотношений, ценообразования и налогообложения. Либерализация предпринимательской деятельности обусловила необходимость разработки и реализации комплекса мер, направленных на социальную защиту населения. Для этого был издан ряд указов Президента ПМР и приняты соответствующие постановления Правительства ПМР, цель которых — упорядочение ценообразования на товары первой необходимости, рост степени социальной защиты малообеспеченных групп населения.

В 90-е годы в ПМР формируется собственная страховая система, включающая на конец 2000 г. семь страховых компаний. Приднестровская государственная страховая компания действует с сентября 1992 г. В это же время создаются внебюджетные фонды — пенсионный, занятости, социального страхования, разрабатываются нормативные акты и реализуются меры по созданию рынка ценных бумаг. В соответствии с законом «О векселях» в республике внедряется вексельное обращение, позволяющее оптимизировать систему взаимных платежей.

В 1999 г. проводились операции с валютными сертификатами, а в 2000 — аукционы по размещению казначейских обязательств. Однако полноценный рынок ценных бумаг еще не был окончательно образован. С целью оптимального решения этого вопроса Президент ПМР 19 января 2001 г. издает указ «О порядке регулирования отношений на первоначальном этапе формирования рынка ценных бумаг в ПМР», предусматривающий организацию фондовой биржи и вторичного рынка ценных бумаг Все изложенное свидетельствует о том, что современная финансовая система республики включает весь спектр финансовых отношений и инфраструктурных элементов, характерных для аналогичных систем стран с рыночной экономикой. Создание собственной финансовой системы позволило обеспечить реальный экономический суверенитет Приднестровской Молдавской Республики.

4. Особенности развитии промышленности*, сельского хозяйства и строительства Промышленность — это основа хозяйственного комплекса республики. В 90-е годы в ее отраслях создавалось 45−50% ВВП, 85−95% продукции первичного и вторичного секторов (материального производства). В промышленности сосредоточивалось более 30% общей численности занятых в хозяйстве Приднестровья, более 25% стоимости основных фондов, свыше 70% средней стоимости основных средств и нематериальных активов. Доля промышленности в республиканском валовом доходе в 1999;2000 гг. составляла около 75%.

Как и в доперестроечное время, в последнее десятилетие промышленность Приднестровья концентрировалась в городах Тирасполь, Бендеры, Рыбница, Дубоссары. В общем объеме производства и стоимости основных производственных фондов существенна доля пгт Днестровск, где размещена Молдавская ГРЭС.

Промышленные предприятия создавали основную часть прибыли и играли существенную роль в формировании доходной части республиканского бюджета и бюджетов крупных муниципалитетов, определяя особенности развития социальной сферы и уровень доходов значительной части населения. Промышленные товары абсолютно преобладали в экспорте республики. Анализ динамики основных показателей промышленного производства за 1990;2000 гг. свидетельствует о наличии определенных регрессивных тенденций, проявляющихся в снижении общих объемов производства, сокращении численности промышленно-производственного персонала, потере отдельных сегментов внутреннего и внешнего рынков сбыта.

К началу 90-х годов ведущее место в отраслевой структуре промышленности (стоимости продукции и промышленно-производственных фондов, численности занятых) занимали нематериалоемкие, неэнергоемкие и трудоемкие отрасли перерабатывающей промышленности, преимущественно ориентированные на экспорт. Весомую роль в общепромышленных показателях играла Молдавская ГРЭС, составляющая основу электроэнергетики Приднестровья.

За период с 1990 по 2000 г. произошли существенные изменения в межотраслевых пропорциях промышленного производства. Значительно снизилась доля традиционных для республики отраслей — пищевой, легкой и машиностроительной промышленности. Данная тенденция является следствием падения спроса на конечную продукцию перечисленных отраслей на традиционных рынках сбыта, ухудшения условий ресурсного обеспечения предприятий, отсутствия эффективной импортозамещающей политики, изменения условий ценообразования на внешних рынках. Спад производства в традиционных отраслях обусловлен также низкой конкурентоспособностью ряда производимых товаров как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

На фоне перечисленных негативных тенденций произошло резкое увеличение доли черной металлургии, представленной Молдавским металлургическим заводом

(ММЗ). Металлургическая промышленность — единственное крупное производство Приднестровья (кроме винно-коньяч-ного), сумевшее не только сохранить, но и существенно повысить свой производственно-экспортный потенциал.

Значительное количество отраслей и подотраслей промышленности представлено крупными предприятиями-монополистами. Так, абсолютными монополистами являются: в производстве стали и прокатаММЗ; кабельных изделий — «Молдавка-бель»; литейных машин — завод литейных машин им. СМ. Кирова; хлопчатобумажных тканей — «Тиротекс»; стеклотарыТираспольский стеклотарный завод; цемента и шифера — Рыбницкий цементно-ши-ферный комбинат; сахара-песка — Рыбниц-кий сахарно-спиртовой комбинат; коньяков — завод «KVTNT»; линолеума и минеральной ваты — Бендерский завод теплоизоляционных материалов; шелковых тканей — Бен-дерский шелковый комбинат.

Высоким уровнем монополизации характеризуется производство электроэнергии, где лидером выступает Молдавская ГРЭС. Средний уровень монополизации и территориальной концентрации присущ мебельной, электротехнической, швейной, обувной, винодельческой и полиграфической промышленности, а также производству строительных материалов (кроме цемента, асбесто-цементных листов и труб). Наибольшей рассредоточенностью отличаются некоторые подотрасли пищевой промышленности, прежде всего плодоовощекон-сервная и хлебобулочная.

Приднестровье отличает особая структура производства товаров народного потребления. Если в большинстве высокоразвитых стран велика доля продукции машиностроения, химической, фармацевтической и парфюмерно-косметической промышленности, то в ПМР абсолютно преобладает производство пищевых продуктов и товаров легкой промышленности. Такая ситуация свидетельствует о том, что в структуре потребления низка доля товаров длительного пользования.

В рассматриваемый период наблюдались значительные изменения в территориальном распределении объемов промышленного производства. Произошло сокращение доли шести административно-территориальных единиц в общем объеме промышленного производства. В то же время резко выросла доля г. Рыбница, что связано, прежде всего, с деятельностью Молдавского металлургического завода. К концу 2000 г. территориально-административные единицы Приднестровья стали существенно различаться и по доле в общей численности промышленно-производ-ственного персонала, объему производства промышленной продукции на душу населения, уровню производительности труда. Если показатели по г. Рыбница были сопоставимы с показателями некоторых развитых стран, то данные по Слободзей-скому, Григориопольскому и Каменскому районам свидетельствуют об аграрном характере их экономики. Низкий уровень индустриализации значительно ограничивал рост доходной части местных бюджетов, обусловливая потребности в целевых дотациях.