Анализ экономики Чукотского АО Российской Федерации в условиях командно-административной системы управления

Проведем анализ экономики, рынка, хозяйственных отношений в условиях командно-административной системы на примере одно из регионов России — Чукотского автономного округа.

Чукотский автономный округ расположен на крайнем северо-востоке России. Занимает весь Чукотский полуостров, часть материка и ряд островов (Врангеля, Айон, Ратманова и др).

Омывается Восточно-Сибирским и Чукотским морями Северного Ледовитого океана и Беринговым морем Тихого океана.

На территории округа находятся крайние точки России: восточная точка — остров Ратманова, восточная континентальная точка — мыс Дежнёва. Здесь расположены: самый северный город России — Певек и самый восточный — Анадырь, а также самое восточное постоянное поселение — Уэлен.

На территории округа имеются значительные запасы полезных ископаемых: нефти, природного газа, угля, золота, олова, вольфрама, ртути, меди, урана. Наиболее известные месторождения: рудного золота — Купол, Майское, Каральвеемское, Двойное, Кекура, Валунистое; россыпного золота — Ичувеем, Рывеемское, Пильхинкууль; рудного олова — Пыркакайские штокверки, Иультинское, Валькумейское; вольфрама — Иультинское; угля — Анадырское буроугольное, Беринговское каменноугольное, Дальнее; меди — Песчанка; ртути — Тамватнейское, Западно-Палянское. В морских отложениях прибрежной части Восточной Чукотки выявлены единичные зёрна алмазов[14].

Основу экономики округа составляет горнодобывающая промышленность. Коренное население занято традиционными видами промысла.

По показателю ВРП на душу населения регион уступает лишь нефтедобывающим Тюменской и Сахалинской областям.

Промышленное развитие Чукотка получила в конце 1930;х гг. с организации добычи бурого (шахта Угольная) и каменного (шахта Нагорная) угля, который и поныне продолжает использоваться для собственных нужд региона.

В 1940;х гг. в основном силами заключённых Чукотстройлага началось строительство оловодобывающих приисков, а также уранового рудника Северный, добыча на котором велась до 1953 года.

Новый этап в промышленном освоении региона начался с конца 1950;х гг. с открытием богатых месторождений россыпного золота, для отработки которых были созданы крупные горно-обогатительные комбинаты — Билибинский, Полярнинский, Комсомольский; добычу олова и вольфрама продолжил Иультинский ГОК. Близ многочисленных приисков были основаны рабочие посёлки, население крупнейших из которых — Иультин и Полярный насчитывало свыше 5000 чел.

В 1970;х гг. было открыто и отработано ртутное месторождение Пламенное. Одноимённый посёлок горняков в дальнейшем использовался как перевалбаза оленеводческого хозяйства.

Золотодобыча на территории округа ежегодно возрастала и достигла пика в 1974 году (более 36 т) за счет освоения уникального по запасам Рывеемского месторождения. В последующие годы в связи с истощением россыпных запасов уровень добычи стал постепенно снижаться, до начала 1990;х гг. держался на уровне 15−19 т.

В постсоветское время экономический кризис особенно больно ударил по горной промышленности Чукотки. На предприятиях произошли массовые сокращения работников, в связи с чем большинство населения покинуло территорию округа. Геологоразведочные работы были почти свёрнуты, добыча олова и вольфрама полностью прекращена. На россыпных месторождениях золота остались работать небольшие старательские артели, общий уровень добычи которых составлял менее 5 т. Все горняцкие посёлки были ликвидированы.

С начала 2000;х гг. интерес к богатым запасам золотосеребрянных коренных месторождений региона проявили иностранные инвесторы. На нескольких участках начались активные работы по их освоению, были созданы вахтовые посёлки. Добыча россыпного золота продолжила снижаться, а рудного стала резко возрастать, и в 2008 году впервые за 20 лет объём производства драгметалла превысил 20 т. Этому способствовало вовлечение в эксплуатацию золотосеребряного месторождения Купол.

За всё время промышленной разработки месторождений Чукотки было получено более 900 т золота, 200 тыс. т олова и 90 тыс. т. трёхокиси вольфрама. Других цветных металлов кроме попутного серебра и ртути здесь ранее не добывалось. Очень перспективным объектом является одно из крупнейших в мире комплексное медное месторождение Песчанка, освоение которого сдерживается неразвитостью транспортной инфраструктуры и большими капитальными вложениями.

Кроме горнодобывающей промышленности остальные отрасли региона развиты слабо (небольшие рыбоперерабатывающие предприятия, предприятия по производству строительных материалов) и служат для удовлетворения местных нужд.

Энергетика Значительным источником электроэнергии в регионе является Билибинская АЭС.

Чукотка отличается крайне низким уровнем обеспечения транспортом; этому способствуют как очень низкая плотность населения, так и суровые климатические условия (зима до 9 месяцев), что делает строительство дорог очень дорогостоящим и трудоёмким. На данный момент дороги с покрытием присутствуют только в городах и прилегающих к ним посёлках; на всей остальной территории Чукотки используются зимники — дороги без покрытия, на которых движение возможно только зимой по укатанному снегу. Для передвижения используются вездеходы, снегомобили и грузовики повышенной проходимости.

В 2012 году начато строительство федеральной дороги «Колыма-Омсукчан-Омолон-Анадырь», которая обеспечит круглогодичную транспортную связь Чукотки с дорожной сетью Дальнего Востока России[26]. В настоящее время на территории Чукотского АО действует федеральная дорога А384 протяженностью 30,5 км от вертолётной площадки города Анадырь до аэропорта в посёлке Угольные Копи, причём ок. 8 км пути проходит непосредственно по льду Анадырского лимана.

Железных дорог на Чукотке нет. Кое-где существуют лишь незначительные узкоколейки на местных предприятиях.

Основные виды транспорта для дальних передвижений — морской и воздушный. Каждый город имеет свой аэропорт. Однако, несмотря на близость Аляски, регулярного воздушного или морского сообщения с ней не существует. Морское сообщение также бывает очень затруднено в период ледостава или ледохода.

Действуют 5 федеральных морских портов Северного морского пути:

Анадырь — крупнейший на Чукотке Певек — самый северный российский порт Провидения — пункт формирования караванов судов Севморпути Беринговский — рейдовый, основной груз — добываемый вблизи уголь Эгвекинот — самый северный порт Берингова моря Довольно интересный и малореальный транспортный проект — Тоннель через Берингов пролив.

Основная авиакомпания Чукотки — Чукотавиа. Действует значительное количество аэродромов Сельское хозяйство Несмотря на суровый климат, на Чукотке получил развитие агропромышленный комплекс. Однако полностью удовлетворить свои потребности в продовольствии округ никогда не мог.

Главным направлением сельского хозяйства региона является оленеводство. Чукотское стадо оленей — одно из крупнейших в мире. В 1970 году оно достигло максимальных значений — 587 тыс. голов оленей (что составляло четверть мирового поголовья), однако к началу 2000;х гг. сократилось более чем в 5 раз. Кроме мяса и шкур заготавливается ценное лекарственное сырьё — оленьи панты.

Ещё одно важное направление сельского хозяйства — охотничий промысел. Ведётся охота на дикого оленя, что позволяет снабжать население диетическим мясом. Охотятся также на лосей, волков, росомах, бурых медведей, американских норок, соболей, песцов, ондатр, зайцев-беляков, горностаев. Из дичи наиболее перспективны ресурсы белой куропатки.

Морзверобойный промысел и рыболовство — традиционное занятие жителей приморских поселений. Добывется морж, тюлень, лахтак, нерпа, а также лососевые. В некоторых сёлах незначительно представлено клеточное звероводство.

Во многих чукотских посёлках действуют парниково-тепличные хозяйства. В центральных и западных частях округа — в районе Марково и Омолона, где существуют безмерзлотные оазисы, в открытом грунте выращиваются картофель, капуста, редис.

Для заготовки сена крупному рогатому скоту использовались луга в пойме осушенных термокарстовых озёр. Качество зелёной массы повышали подсевом более продуктивных видов злаков, урожайность при этом составляла от 80 до 300 ц/га, но спустя несколько лет эксплуатации она снижалась, а сами луга заболачивались. В отдельных хозяйствах Чукотки территория таких лугов достигала нескольких тысяч гектаров. Этот способ освоения земель практиковался до 2008 года, после чего были проведены опытные работы по тепловой мелиорации пологих тундровых склонов с последующей распашкой и успешным засевом культурных трав. В настоящее время в связи с практически полной ликвидацией поголовья крупного рогатого скота луговодство больше не используется.

Интенсивная индустриализация районов Крайнего Севера (трехкратный рост промышленного производства за последние 20 лет), высокая пространственная концентрация ресурсодобывающих отраслей, преобладание «технократического менталитета»: стратегия «добыча — выкачка», невнимание к развитию и внедрению экологически безопасных технологий, нежелание учитывать ресурсные интересы традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера, — привели к «безответственному освоению Севера».

Острота и противоречивость этих процессов интенсифицировали научные исследования по вопросам экологизации ресурсных отраслей в условиях Севера. В них единодушно признается, что ущербность существующей стратегии освоения Крайнего Севера заключается в «отсутствии учета экологической обусловленности жизнедеятельности народов Севера», а ее продолжение в неизменном виде есть «путь к экологической катастрофе и экономическому тупику».

Целевые программы по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера" нацелены на развитие не конкретных малочисленных народов Севера, а районов их проживания. Ведь предыдущие Государственные целевые программы тоже были безадресными, поэтому средства, выделяемые Федеральным Правительством, не всегда доходили до коренных народов. Так, например, при реализации целевой программы «Дети Севера» в 1993;1996 годы, по данным Счетной палаты, заказчиком, т. е. Госкомсевером РФ, 2823,2 млн. рублей были использованы не по назначению и списаны без документального подтверждения.

В результате, до настоящего времени продолжается разрушение хозяйства, спад уровня и качества жизни коренных малочисленных народов Севера.

Ведь будущее России будет всецело зависеть от производительного потенциала северных, сибирских и дальневосточных территорий, в которых преимущественно проживают коренные малочисленные народы. Однако в целевых программах обойден этот решающий фактор возрождения экономического потенциала рассматриваемых территорий. В проектах программ вообще не рассматриваются вопросы интеграции коренных народов в промышленное производство (имеется ввиду привлечение коренных этносов в промышленность, строительство, транспорт, связь). С другой стороны, восстановление рабочих поселков восстановило бы внутренний рынок, т. е. сбыт продукции сельских и промысловых хозяйств аборигенов, что способствовало бы повышению доходов семей коренного населения.

По-прежнему продолжается бесплатная эксплуатация земель и недровых богатств, принадлежащих коренному населению. Промышленные, транспортные, строительные предприятия и другие, осваивающие северные территории, как это принято в мировой практике, на основе договоров одну треть доходов должны отчислять территории, т. е. коренному населению, одну треть — предприятию, одну треть — государству, что должно осуществляться законодательным путем. А в целевых программах эти средства необходимо включить в строку «внебюджетные источники». Установление такого порядка позволило бы резко сократить объемы государственных бюджетных средств, направляемых на развитие коренных малочисленных этносов Севера. С другой стороны, а это главное, коренное население получило бы стабильную основу для материального благосостояния В 2013 г. по сравнению с 2010 годом поголовье оленей сократилось на 47%. В настоящее время в районах оленеемкость пастбищ позволяет увеличить поголовье животных до 2408 тыс. голов против 1294,4 тыс. голов на 1 января 2013 года. Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота — на 46%, птиц — на 6%. Деградацию рыболовства объясняется «…систематическим переловом и несоблюдением требований экологической безопасности».

На самом деле резкому сокращению добычи рыбы привели: отсутствие рынка сбыта на местах, обусловленное массовой ликвидацией рабочих поселков, удорожание транспортных расходов (особенно авиационных), что не позволяет вывозить рыбу в промышленные центры и города, находящихся далеко от рыболовных угодий.

С другой стороны, повлияла ликвидация практики госзаказа, упрочнения управлений торговли и рабочего снабжения крупных промышленных предприятий и объединений, которые раньше заключали договора с рыболовецкими хозяйствами. Разрушение сельского и промыслового хозяйства привело к обнищанию массы аборигенного населения, что подтверждается резким снижением уровня доходности и ежесуточного потребления продуктов питания. Так, среднемесячный доход на душу населения семей коренных малочисленных народов Севера, по данным бюджетного обследования семей, в два-три раза ниже, чем в среднем по регионам, а в родовых общинах в 3−4 раза ниже прожиточного минимума.

Сложившиеся реалии стали возможными в результате продолжающегося разрушения производственного потенциала северных, сибирских и дальневосточных субъектов Российской Федерации. Так, в 2011 году добыча нефти по сравнению с 2010 годом сократилась на 40,0%, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом — на 5%, угля — соответственно — на 22,1% и на 6%, выработка электроэнергии в 2013 году по сравнению с 2011 годом — на 12% и т. д. Обострились системные проблемы топливно-энергетического комплекса. Это низкие объемы геологоразведочных работ; малоэффективное использование попутного нефтяного и природного «жирного» газа при добыче конденсата; недостаток технологий по вовлечению в хозяйственный оборот низконапорного газа, имеющего, по оценкам ряда экспертов, значительные объемы. В целом, значительная часть ресурсов, колоссальными запасами которых располагает территория автономного округа, не используется (или используется в недостаточной степени).

Территория автономного округа обладает значительными ресурсами деловой древесины, но становление деревообрабатывающей отрасли сопряжено с высокими расходами уже на стадии заготовки древесины.

Повсеместное закрытие промышленных предприятий привело к массовому оттоку трудоспособного населения, главным образом, квалифицированных специалистов.