Реализация мероприятий по проведению аграрной реформы

Проведение реформы ознаменовало издание Манифеста от 3 ноября 1905 г. (об отмене выкупных платежей с крестьян): с 1 января 1906 г. наполовину и с 1января 1907 г. полностью. Следовательно, по положениям реформы 1861 г., с этого времени земля переходила в надельную собственность крестьян без выплаты за нее выкупных платежей помещикам. При подворном землевладении (в западных губерниях) земля передавалась в собственность главе хозяйства, сразу создавалось 2,8 млн. новых собственников земли. А при общинном землевладении, охватывавшем 9,2 млн. дворов, собственником земли юридически становилась община. Первые законодательные акты в развитие Манифеста 3 ноября 1905 г. были приняты в период между I и II Думами — в августе — ноябре 1906 г. на основе статьи 87 «Основных законов Российской империи».

9 ноября 1906 г. в порядке этой статьи был принят специальный указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Исходя из этого указа все крестьяне получали право выхода из общины, которая в этом случае была обязана выделять выходящему землю в собственное владение. Крестьяне вышедшие из общины получали «в собственность отдельных домохозяев» (а не в собственность двора, как выдавались наделы) все земли, «состоящие в его постоянном пользовании». При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. То есть, крестьяне вышедшие из общины получали и излишки сверх душевой нормы (если, конечно, таковые у них имелись). При этом если в такой общине в течение последних 24 лет не производились переделы земли, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же пределы были, то он платил за излишки общине по выкупным ценам 1861 г. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это тоже было выгодно зажиточным выходцам. Кроме того, исходя из статьи 12 указа крестьяне могли потребовать выделения всех угодий «к одному месту» в виде отрубов и хуторов. Это также должно было способствовать выделению зажиточных хозяйств, так как на таких участках выгоднее всего было вести крупное хозяйство, да и ценились они по тем временам намного выше. Таким образом правительство пыталось ликвидировать чересполосицу крестьянских наделов.

Указ должен был утверждаться Думой, но проводиться в жизнь он начал сразу же, с 1907 г. II Дума не успела его рассмотреть за короткий срок своего существования, а III Дума утвердила указ только 14 июня 1910 г., внеся в него ряд поправок и изменений. Закон 14 июня 1910 г. отличался от указа 9 ноября 1906 г. прежде всего, совершенно новым положением о так называемых беспредельных общинах. Общины, в которых с момента перехода крестьян на выкуп не было пределов, признавались механически перешедшими к частной собственности отдельных домохозяев. Для юридического оформления права собственности на свой участок крестьянам таких общин достаточно было просто подать заявление в землеустроительную комиссию (в других общинах требовалось еще и разрешение сельского схода), которая оформляла документы на фактически находившийся в их владении участок как на собственность домохозяина. Помимо этого положения, закон отличался от указа некоторым упрощением процедуры выхода из общины.

• 5 октября 1906 г. был издан указ царя, отменяющий некоторые правовые ограничения крестьян:
  • · крестьянам предоставлялись одинаковые права с другими сословиями и свободу избрания места постоянного жительства без увольнительных общественных приговоров.
  • · Провозглашалась свобода выбора рода занятий и право поступать на государственную службу и в учебные заведения не спрашивая разрешения «крестьянского мира».
  • · Кроме того данный указ отменял телесные наказания по приговору волостных крестьянских судов.
  • · Также было запрещено отдавать неисправного плательщика в заработки или общественные работы.
  • · Отменялось право земских начальников самовольно арестовывать или штрафовать крестьян.

Однако многие ограничения остались в силе: деление на сословия, натуральные повинности, подчинение земскому начальнику.

В 1906 — 1907 гг. указами царя часть государственных и удельных земель была предана Крестьянскому банку для продажи крестьянам, нуждающимся в земле. Этот указ давал фактически зажиточным крестьянам дополнительные возможности для расширения хозяйства.

В 1906 г. были приняты и «Временные правила» о землеустройстве крестьян, ставшие законом после утверждения Думой 29 мая 1911 г. Землеустроительным комиссиям, созданным на основе данного закона, предоставлялось право в ходе общего землеустройства общин выделять отдельных домохозяев без согласия схода, и по своему усмотрению, если комиссия считала, что такое выделение не затрагивает интересов общины. Комиссии обладали решающим словом в определении земельных споров и размеров участков (при помощи специальных землемеров). Такое право открывало путь к произволу комиссий.

Правительство во главе со Столыпиным провело ряд новых законов о переселении крестьян на окраины. В 1906 г. царем было утверждено положение Совета министров, вводившее свободу переселения. В 1906 — 1907 гг. проводится полная реорганизация Переселенческого управления, которое превращается в одно из самых обширных ведомств — со своими землеустроительными отрядами, своими землеотводными и дорожными партиями, агрономическими отделами, своими школами, больницами, церквями и пр.

В целом ряд законов 1906 — 1912 гг. носила вынужденный характер со стороны самодержавия. Они были приняты под сильным натиском в эти годы со стороны крестьянского движения, многочисленных восстаний в деревнях, а также в результате настойчивых рекомендаций императору Николаю II со стороны П. А. Столыпина и других реформаторов пойти на эти решительные шаги в отношении крестьянского вопроса. В результате данных преобразований отменялось средневековое примитивное надельное землевладение крестьян, разрешался выход из общины, продажа земель, свободное переселение крестьян в города и на окраины, отменялись выкупные платежи, телесные наказания, некоторые правовые ограничения. Однако это были только первые решительные мероприятия, предпринятые реформаторским правительством П. А. Столыпина.

С 1907 г. правительство во главе со Столыпиным развернуло активную переселенческую политику. Начиналось обширное переселение малоземельных и безземельных крестьян из европейской части России в Сибирь, на Дальний Восток, на Северный Кавказ и в Казахстан. По замыслу Столыпина, государство должно было способствовать переселению крестьян на новые земли, преследуя две главные взаимосвязанные цели:

• · Борьба с аграрным перенаселением Центра.
• · Заселение и освоение целинных земель на окраинах империи, где русские крестьяне должны были стать опорой существующего режима.

Стали вводиться специальные переселенческие ссуды (165 руб. для крестьян, переселившихся на Дальний Восток; от 60 до 100 руб. — во все другие регионы). Крестьяне переселенцы получили право на безвозмездный проезд по Транссибирской железной дороге. С 1910 г. Министерство путей сообщения начало специально готовить новые переселенческие вагоны для ехавших за Урал крестьян. Переселенцы на ряд лет получали освобождение от воинской повинности и уплаты налогов. Сразу же весь государственный аппарат, начиная с министров и губернаторов и доходя в плоть до земских начальников и сельских старост, приводится в действие для осуществления переселенческой политики путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а также путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь. Новым методом была и правительственная пропаганда целей реформы. Были ассигнованы крупные средства на издание книг и брошюр, которые разъясняли сущность распоряжений правительства.

Свою активную деятельность направленную на проведение реформ быстро разворачивали землеустроительные комиссии и ведомства земледелия во главе которых встал А. В Кривошеин. Благодаря им в Сибирь переселилось с 1907гю до 1914гг более 3 млн. человек, а если учитывать всех переселившихся на то момент, то 31 млн. человек. Министерство земледелия старалось всячески помогало повышению сельскохозяйственной культуры расширяя агрономические образования, ссудами и пособиями на мелиорацию, а также устройством образцовых хозяйств. Большая роль отводилась и развитию кооперативного движения. В короткое время создаются кооперативные артели и различные товарищества. Экономическим и техническим успехам крестьянского хозяйства перед первой мировой войной помогали быстрое развитие сельской кредитной кооперации и значительный рост потребления сельскохозяйственных машин и орудий (как привозных, так и местного производства): в 1908 г. их было продано на сумму 54 млн руб., в 1912 г. — на сумму 311 млн руб. Законом от 3 мая 1908 г. провозглашалась школьная реформа, направленная на подъем общего образования российского населения вообще, а крестьянского в особенности, в силу его высокой неграмотности. Согласно этому закону в стране вводилось обязательное начальное образование. С 1908 г. по 1914 г. бюджет народного образования увеличился втрое, было открыто более 50 тыс. новых школ, но в целом для полной реализации плана о всеобщем начальном образовании такими темпами требовалось еще как минимум 20 лет.