Нормативно-правовое обеспечение регламентации труда

При регламентации трудовой деятельности работников государство централизованно определяет наименования профессий рабочих и должностей служащих, которые являются государственными стандартами, разграничение функций, полномочий и ответственности работников, требования к их знаниям и квалификации. С учетом всего этого разрабатываются нормативные материалы по труду и на их базе устанавливаются нормы.

Нормативно-правовое обеспечение системы регламентации труда состоит в использовании средств и форм юридического воздействия на ораны и объекты управления персоналом с целью достижения эффективной деятельности организации Богатыренко З. С. Нормативные материалы, регламентирующие трудовую деятельность // Справочник кадровика.- 2001. № 6.

В трудовом законодательстве преобладающее законодательство занимают акты централизованного регулирования — Трудовой кодекс РФ, Постановления правительства РФ, Министерства труда РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости РФ.

Базовым документом здесь является Трудовой кодекс РФ. который обеспечивает «создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

• — организации труда и управлению трудом;
• — трудоустройству у данного работодателя;
• — профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
• — социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
• — участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
• — материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• — надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство обохране труда);
• — разрешению трудовых споров"

Принятый Министерством труда РФ Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (далее — ОКПДТР) является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (далее — ЕСКК), он подготовлен в рамках выполнения государственной программы перехода нашей страны на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

Объектами классификации в ОКПДТР служит информация по 5200 профессиям рабочих и 2000 должностей служащих. Классификатор предназначен для решения задач, связанных с учетом численности рабочих и служащих, распределением персонала по категориям, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда.

ОКПДТР охватывает все применяемые в различных отраслях экономики профессии рабочих и должности служащих, установленные в законодательных актах и нормативных документах — законах РФ, указах Президента РФ, приказах, постановлениях, положениях и других актах федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств) по оплате и регламентации труда работников, Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих отраслей экономики Российской Федерации (далее — ЕТКС), Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих и иных документах.

Применение установленного точного наименования профессий рабочих и должностей служащих во всей системе управленческой и первичной учетной документации, особенно в трудовых договорах (контрактах), приказах (распоряжениях), трудовых книжках, расчетных ведомостях, является важнейшим требованием к работникам всех кадровых и других служб.

Новым по сравнению с ранее действовавшим Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и общим как для рабочих, так и для служащих является отнесение их к определенным позициям Общероссийского классификатора занятий (далееОКЗ). ОКЗ, являясь нормативным документом, включенным в Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ, представляет собой систематизированный перечень видов трудовой деятельности, позволяющий достигнуть единообразия их наименований и обеспечить возможность проведения статистических сравнений, учета и анализа в целях осуществления рациональной политики занятости, а также оценки состояния и динамики изменений структуры рабочей силы.

Классификационной единицей ОКЗ является занятие, под которым понимают любой вид трудовой деятельности, приносящий заработок или доход, в т. ч. не требующий специальной подготовки. Объектами классификации являются группы занятий, однородные с точки зрения содержания работ и требуемого уровня квалификации.

Между объектами классификации ОКПДТР и ОКЗ установлены связи, позволяющие относить каждый объект ОКПДТР к соответствующей группировке ОКЗ.

Кроме того, в информационный блок ОКПДТР включены семь фасетов, характеризующих профессии рабочих по следующим признакам:

виды производств и работ;

тарифные разряды;

классы (категории) квалификации;

формы и системы оплаты труда;

условия труда;

степень механизации труда;

производные профессии.

По должностям служащих три фасета характеризуют их по следующим признакам:

категории должностей;

производственные должности;

категории (классы) квалификации.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (далее — Квалификационный справочник) -нормативный документ, разработанный Институтом труда Минтруда России. В Квалификационный справочник включены квалификационные характеристики около 250 должностей служащих. Справочник призван обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников в современных условиях развития рыночных отношений.

Значительные изменения, произошедшие за последние пятнадцать лет в экономических, социальных и организационно-технических отношениях, а также в практике применения квалификационных характеристик должностей служащих, обусловили необходимость их пересмотра, дальнейшего совершенствования с учетом нового этапа развития общества, новых требований к работникам, их знаниям и квалификации.

Справочник дополнен новыми квалификационными характеристиками должностей работников, функции которых связаны со становлением и развитием рыночных отношений. К ним относятся квалификационные характеристики должностей: аудитора, аукциониста, брокера, дилера, менеджера, оценщика, специалиста по маркетингу и др.

В Квалификационном справочнике пересмотрены действующие квалификационные характеристики по традиционным должностям, в них внесены существенные изменения и дополнения. Во всех квалификационных характеристиках проведена регламентация трудовых функций различных категорий служащих в целях обеспечения единого подхода к подбору персонала соответствующей квалификации и соблюдения единых принципов тарификации работ, основанных на их сложности. Все квалификационные характеристики пересмотрены с учетом новейших законодательных и нормативных правовых актов.

Квалификационный справочник разработан в соответствии с принятой классификацией служащих на три категории: руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей). На основе квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников, при составлении которых уточняются обязанности, предусмотренные в характеристиках, с учетом особенностей организации производства, труда и управления, технологии выполнения трудовых процессов. При этом важно, чтобы кадровые службы как в квалификационных характеристиках, так и в должностных инструкциях обеспечивали точное соответствие наименования должностей ОКПДТР.

Квалификационный справочник содержит характеристики массовых должностей, общие для всех отраслей экономики, наиболее широко используемые на практике. Квалификационные характеристики должностей, специфических для отдельных отраслей, разрабатываются министерствами (ведомствами) и утверждаются в установленном порядке.

Каждая квалификационная характеристика состоит из трех разделов:

«Должностные обязанности», «Должен знать» и «Квалификационные требования».

Раздел «Должностные обязанности» определяет основные трудовые функции, выполнение которых полностью или частично поручается работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить eFo оптимальную специализацию. Данный раздел является ведущим, так как содержание работ обусловливает наименование должности, ее роль и место в структуре организации, а также требования к квалификации работника.

В разделе «Должен знать» содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и нормативных правовых актов, положений, инструкций и других руководящих материалов, методов и средств, необходимых работнику при выполнении его должностных обязанностей. В данном случае требования к знаниям работника определяются исходя из его должностных обязанностей В разделе «Требования к квалификации» определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы.

Сложность выполняемых работ, возложенных должностными обязанностями на работника, обусловливает требования к его квалификации.

Так, в требованиях к квалификации менеджера по персоналу установлено, что он должен иметь высшее профессиональное образование (по специальности «менеджмент») или высшее профессиональное образование и дополнительную подготовку в области менеджмента, стаж работы по специальности не менее 2 лет.

В целях обеспечения условий для профессионального роста и усиления материальной заинтересованности специалистов в их характеристиках предусматривается в пределах одной и той же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по оплате труда, которое устанавливается руководителем предприятия, учреждения, организации. При этом учитываются степень самостоятельности работника при выполнении должностных обязанностей, его ответственность за принимаемые решения, отношение к работе, эффективность и качество труда, а также профессиональные знания, опыт практической деятельности, определяемый стажем работы по специальности, и др.

Квалификационный справочник был утвержден постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 21 августа 1998 г. № 37. За прошедший период в связи с развитием отраслей экономики он постоянно дополнялся новыми квалификационными характеристиками. Применение Квалификационного справочника способствует регламентации трудовой деятельности всех категорий служащих — руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей).

Разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по общеотраслевым должностям являются нормативным правовым документом, обязательным к применению для работников бюджетной сферы, труд которых оплачивается на основе ETC. Однако они могут быть рекомендованы и для использования на предприятиях, в учреждениях и организациях других форм собственности.

Постановлением Минтруда России от 10 ноября 1992 г. № 30 были утверждены тарифно-квалификационные характеристики только по 64 общеотраслевым профессиям рабочих. Перечень этих характеристик и их содержание в дальнейшем постоянно дополнялись и изменялись соответствующими постановлениями Минтруда России. К настоящему времени количество утвержденных тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих превышает 140. Так, дополнительно были приняты тарифно-квалификационные характеристики по профессиям водолаза, кондуктора, оператора связи, почтальона, продавца непродовольственных товаров, радиооператора, телеграфиста и др.

Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих отраслей экономики Российской Федерации (далее — ЕТКС) -Нормативный документ, разрабатываемый в централизованном порядке в целях обеспечения единства в тарификации одинаковых по сложности работ как по отраслям производства, так и между отраслями, а также единства в тарификации рабочих равной квалификации. В соответствии с ЕТКС производится присвоение квалификационных разрядов рабочим и составляются программы по подготовке и повышению их квалификации.

С марта 1999 г. постановлениями Минтруда России утверждены 12 выпусков ЕТКС, в которых уточнены тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих в связи с изменением технологических процессов, форм организации и содержания труда, возросшими требованиями к качеству выпускаемой продукции (выполняемых работ), уровню квалификации и знаний рабочих. По ряду профессий расширен диапазон тарифных разрядов с 6 до 8.

Включенные в выпуски ЕТКС тарифно-квалификационные характеристики применяются при тарификаций работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, где имеются указанные в них производства или виды работ, кроме особо оговоренных случаев.

В результате исключения устаревших и унификации наименований профессий рабочих, выполняющих аналогичные или близкие по содержанию работы, предусмотрено во всех выпусках ЕТКС сократить более 1200 наименований профессий рабочих. В ЕТКС включаются дополнительно тарифно-квалификационные характеристики по более чем восьмидесяти наименованиям новых профессий.

Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих приводятся по разрядам и состоят, как правило, из трех разделов.

В разделе «Характеристика работ» содержится описание наиболее типичных для данной профессии и данного разряда работ, которые рабочий должен уметь выполнять, применяемых при этом орудий и предметов труда с краткими техническими и технологическими характеристиками; указываются широта комплекса выполняемых операций (работ) и степень самостоятельности рабочего при их выполнении, а также при выборе и установлении режимов работ.

В разделе «Должен знать» излагаются основные требования к квалификации рабочего, необходимой для качественного выполнения работ, приведенных в разделе «Характеристика работ», т. е. знание свойств предмета труда, последовательности и стадий ведения технологического процесса, технической и технологической документации, а также требования к специальным знаниям рабочего обусловленные степенью сложности выполняемых работ. По отдельным профессиям рабочих, выполняющих работы повышенной сложности, приводятся требования к уровню их специального образования В разделе «Примеры работ» приводится перечень наиболее типичных для данной профессии и данного тарифного разряда работ, по аналогии с которыми может быть определен разряд других работ. В тех случаях, когда в разделах «Характеристика работ» и «Должен знать» достаточно полно изложено описание выполняемых работ и требований, предъявляемых к квалификации рабочего, раздел «Примеры работ» в характеристику не включается.