Отечество и его чиновники

Русская бюрократия была (и остается!) важнейшим элементом социальной структуры и политического строя России на протяжении столетий. Социальный тип русского чиновника тождествен унтер-офицеру русской армии: «Они образуют обособленную, группу, оторванную от парода. Они принадлежат государству и не могут без него существовать; предоставленные самим себе, они ни на что не способны. Благодаря этой категории людей и процветает главным образом та громадная коррупция, как в гражданской, так и в военной областях, которая пронизывает все звенья государственного аппарата в России Подобно тому, как Англия послужила для Маркса „идеальной страной“ для создания теории капитализма, так и Россия может быть такой же страной для создания теории бюрократии. Этому способствует ее политическая история. Деспотизм здесь был следствием громадной самостоятельности, независимости и бесконтрольности государства и его» бюрократического аппарата. Государство господствовало над обществом. Гражданского общества в европейском смысле слова не было. Поэтому бюрократия обладала преимуществом по сравнению с другими, даже привилегированными сословиями.

Русский деспотизм создал общество, в котором не было посредствующих звеньев между сервилизмом и бунтарством, тотальным признанием и тотальным отрицанием существующего социального порядка. Понятие личной свободы, сформулированное в политической мысли Западной Европы на протяжении нескольких столетий борьбы между абсолютизмом и аристократией, буржуазией и дворянством, в России было усвоено значительно позже. Личная свобода в Западной Евроие определялась правом. Имела смысл только в рамках правового порядка. А социальная и политическая жизнь России создала такие условия, при которых личная свобода отождествлялась со своеволием, анархией и отсутствием какого бы то ни было права. Право в России существовало только в форме деспотического произвола, вошедшего в плоть и кровь русской бюрократии.

Такая ситуация затруднила усвоение идеи свободы, ограниченной правом.

Недостаточное развитие городов, неустойчивость социального положения купечества и торговли затрудняли формирование независимой интеллектуальной культуры. Городская культура обычно способствует эмансипации интеллигенции. Воспитанию логических навыков и умений вести дискуссию. Стимулирует способность к абстрактному мышлению. Но разрушение Новгорода и укрепление Москвы затормозило развитие городской культуры. А православие способствовало изоляции России от Запада.

Существует соответствие между формой политического строя и государственным управлением. Оно определяет главные характеристики бюрократического управления: монополия чиновников на выработку и проведение политики; тайна политических и управленческих процессов; использование юридических фикций для оправдания высшего уровня власти и репрессий в отношении всех остальных и народа; политические привилегии и количественный рост (число служащих, административных структур и нормативно-распорядительных документов) аппарата;.

Во всех звеньях государственной машины (законодательство, суд, полиция) отражаются общие характеристики бюрократического управления. Нормы права теряют свою специфику и становятся средствами политической борьбы. Политические преступления квалифицируются как уголовные. Всякий новый закон скрывает произвол высших эшелонов власти.

Между властью и обществом возникает замкнутый круг. Принадлежность к аппарату власти порождает у его членов чувство безнаказанности. Минимализация их наказаний порождает у граждан убеждение: органы власти свободны не только в отношении общества, но и — закона Бюрократическое управление сильнейшим образом влияет на политику и идеологию.

Ленин показал, что на вершине управления в России находились самые худшие представители господствующих классов.

Таким образом, бюрократическое управление вырабатывает определенную политическую мораль. Она связана с критериями продвижения по служебной лестнице и отбора на высшие посты в государстве. Главный из них — верноподданность.