Формы государственного устройства

Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство представляет собой единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центральных органов управления. В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы. Чаще всего — это вопросы образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т. п. Однако в отличие от субъектов федерации их прерогативы в области налогообложения существенно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федеративное государство — или федерация (от лат. federatio — союз, объединение) — это форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета — народ. Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство.

По своему замыслу федеральный принцип должен обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными и другими особенностями, создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств.

Распределение властных полномочий между субъектами федерации и федеральным центром строится на основе союзной конституции, которая может быть изменена только при согласии субъектов федерации. Соблюдение федеральным центром и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролируют независимый суд, а также двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации (в Российской Федерации — это Совет федерации).

Члены федерации фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий или массовых беспорядков).

Конфедерация — это объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти.

Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Для нее, прежде всего, характерны правовые споры, невозможные при федеративном или унитарном устройстве государства. Здесь каждое входящее в конфедерацию государство почти в полном объеме сохраняет свои конституционные прерогативы и власть. Поэтому центральное правительство зависит от правительств отдельных государственных образований, его полномочия для решения тех или иных задач определяются этими правительствами. Поскольку слабое центральное правительство получает средства за счет более или менее добровольных взносов от нижестоящих правительств, гражданин испытывает на себе влияние центрального правительства лишь косвенно и отдаленно. В целом можно утверждать, что федерация предполагает наличие центра, который вправе принимать властные решения, затрагивающие всех субъектов федерации. Конфедерация же, будучи союзом независимых государств, таким центром не располагает.

В качестве примеров конфедерации можно привести США в 1776 — 1787 гг., Германский союз в 1815—1867 гг. Швейцарская конфедерация возникла в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури и Унтервальден) для защиты от Габсбургов. К конфедерации ее можно относить лишь до середины XIX в. С тех пор в ней все более отчетливо преобладала тенденция эволюции к федеративному устройству. Конфедерация как государственное образование непрочна, она эволюционирует в сторону федерации либо распадается.

В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Явно обозначившийся в настоящее время кризис СНГ — верное тому доказательство.