Министерство Иностранных Дел Великобритании: структура, особенности

Министерство иностранных дел и по делам Содружества (англ. Foreign and Commonwealth Office) — внешнеполитическое ведомство Великобритании, один из департаментов британского правительства. С 14 июля 2014 года возглавляется Филипом Хэммондом.

История создания. Первый Форин-офис был создан в марте 1782 года путём преобразования Северного и Южного департаментов, каждый из которых отвечал за соответствующий географический регион Королевства, и выделения из его ведения внутренних дел, которые отошли другому департаменту правительства — Хоум-офису (Home Office). В своем современном виде министерство создано в 1968 году путем слияния Министерства по делам Содружества (Commonwealth Office) и Министерства иностранных дел (Foreign Office).

Структура. Во главе Форин-офиса стоит Министр иностранных дел Великобритании (буквальное название должности — Государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества). В руководство Форин-офиса входят также «государственные министры» и «парламентские заместители государственного секретаря», в русском обиходе — младшие министры или заместители министра. Все они, как и министр, являются политическими назначенцами и представляют партии, формирующие правительство. Как правило, министр и его заместители назначаются из числа членов Парламента. Заместители министра считаются членами правительства, но не входят в состав Кабинета. Каждый заместитель министра определяет политику Форин-офиса по определенному набору направлений.

Сферы ответственности государственных министров МИДа:

• * Южная Азия, ООН, права человека
• * Европа, НАТО
• * Восточная Азия, Латинская Америка, Австралия и Океания, Индия
• * Межведомственная координация вопросов международной торговли и привлечения инвестиций
• * Северная Америка, Ближний Восток и Северная Африка, борьба с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения
• * Африка, Карибский бассейн, разрешение конфликтов, энергетика, изменение климата, консульские вопросы.

Непосредственно повседневной деятельностью министерства руководит «постоянный заместитель государственного секретаря» — высший карьерный государственный служащий (а не политический назначенец) в Форин-офисе. На данный момент эту должность занимает Саймон Фрейзер. Далее по иерархической лестнице в руководство министерства входят генеральные директора, в ведении каждого из которых находится несколько директоратов. Директораты подразделяются на департаменты, департаменты — на отделы и другие подразделения различной конфигурации.

Штатный состав. Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и консульских представительств за рубежом составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. — оперативные сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные — административный персонал дипломатической службы, принимаемый на работу без прохождения конкурса). Кроме того, в британских посольствах на вспомогательных должностях по контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан. Великобритания содержит за рубежом более трехсот дипломатических и консульских учреждений в 182 государствах.

Дипломатическая служба. В наши дни только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов — выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кэмбриджа (полвека тому назад они составляли 90—95%). В 1995 г. число женщин, принятых на службу, впервые превысило число мужчин. Сегодня более четверти профессиональных британских дипломатов — женщины, среди них — 9 послов.

Общегуманитарная подготовка классического образца, воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в различных слоях общества, устойчивость психики — вот главные требования, которые предъявляются лицам, претендующим на поступление в ряды дипломатической службы.

Для того, чтобы выявлять людей, способных освоить «премудрость» профессии, уже находясь на службе, в Великобритании в конце 40-х годов была введена и поныне действует система строгого конкурсного отбора кадров. По последним имеющимся данным, конкурс для поступления в высший разряд службы составл78яет 120 человек на место, в другой, — «исполнительский», разряд — 86 претендентов на место.

Категории. Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории):

• * «А» (управленческая категория)
• * «Е» (исполнительская).

У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е». В нем состоит большая часть британских послов и профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы).

Для поступления на службу по управленческому разряду, являющемуся ее «элитой» (весь его персонал — менее 1000 человек), претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 23— 25 человек, а число претендентов — более 2,5 тыс. человек). Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет — для разряда «Е».

Ранги. На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы). 9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе). Для большинства дипломатов, проходящим службу по исполнительскому разряду, 6-й ранг — «потолок» их дипломатической карьеры. Присвоение им 5-го ранга производится только на основании пригодности данного лица к выполнению работы политического и руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо предварительных условий. На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих разрядов службы.

Основной принцип работы в Форин офисе и загранучреждениях — решение вопросов на возможно более низком уровне. По некоторым данным, 80—90% проблем разрешаются на уровне департаментов, не «доходя» до заместителей министров — директоров. Последним докладывают только по наиболее важным делам.

Свои особенности имеет характер деятельности Форин офиса, в повестке дня которого на регулярной основе находятся специальные вопросы: финансы, промышленность, сельское хозяйство и многие др.

9. Понятие и функции дипломатических представительств.

Дипломатическое представительство — это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Возникновению дипломатического представительства предшествует признание де-юро нового гос-ва каждым конкретным отдельно взятым гос-вом, потенциальным партнером по межгосударственным отношениям.

Форму установления дипломатического представительства с последующими дипломатическими отношениями гос-ва выбирают по взаимной договоренности.

Венская конвенция установила 3 класса дипломатических представительств:

Послы, аккредитованные при главе гос-ва, возглавляют посольства и постпредства;

Посланники, аккредитованные при главе государства, возглавляют миссии и постпредства;

Поверенный в делах и приравненный к ним представитель государства, аккредитованный при МИД.

Существуют следующие виды дипломатических представительств:

• 1) посольство — дипломатическое представительство государства в городе, где расположено правительство иного государства или при международной организации. Территория посольства (а также недвижимое и движимое имущество, например автомобиль) юридически является территорией представленного посольством государства, там действуют законы представленного посольством государства, а также существующие договоры о дипломатическом иммунитете;
• 2) миссии — постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах.

Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

Основные функции дипломатических представительств:

Представительство своего государства в стране пребывания и защита интересов гос-ва и граждан;

Ведение переговоров с Правительством страны пребывания;

Изучение ситуации и информирование своего Правительства;

Позиционирование интересов своего гос-ва и их защита;

Организаторская и пропагандистская работа;

Разведка, контрразведка;

Развитие и пропаганда дружеских отношений между аккредитованным гос-вом и гос-вом пребывания в области культуры, экономики, науки.