Введение. 
Человеческий потенциал

Тема этики и морали в управлении государством — одна из классических проблем. Исследовательский интерес к этой теме не угасает с античных времён до наших дней. Во многих томах фундаментальных научных трудов рассматриваются вопросы общности происхождения, эволюции, ценностной основы морали.

Мы рассмотрим оперативные риски, возникающие при реализации целей общества на текущем или оперативном уровне. Управление указанными рисками осуществляется путем контроля действий систем, объектов, созданных обществом, и ограничения этих действий согласно нормам этики, права и закона, обеспечивающих их устойчивое состояние. Нами введены следующие риски, созданные нарушением норм этики и права соответственно.

Особая роль в осуществлении государственной власти принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан.

Потребности человека ограничиваются и управляются этикой, правом, законами согласно его возможностям. При этом человек обязан соблюдать свои права во всех сферах, где реализует свою жизнедеятельность. Чтобы управлять потребностями человека, закон должен формировать методы и средства оценки соответствия потребностей человека и его возможностей, которые формируются интеллектуальной системой человека. В среде человеческой деятельности обществом создается и реализуется система «этика — право — закон», которая управляется специальными системами общества и власти посредством созданных норм этики, права, закона. При некачественном управлении такой системой создаются основные потери и риски народа и риски власти.

Злоупотребление властью, казнокрадство стары как войны, эпидемии. Если имеется доступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личных интересах, что отмечал еще Ш.-Л.Монтескье, в знаменитом трактате «О духе законов» писавший: «Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею. Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника — ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа. И, как не печально это признавать, никакому обществу не удавалось избавиться от побочных дефектов своего развития. Однако это вовсе не означает, что оно бессильно в борьбе с худшими из своих пороков.

Риски власти возникают тогда, когда система контроля не в состоянии найти, оценить и остановить нарушение норм этики, права и закона. Выполнение норм этики, права, законов со стороны народа контролирует власть, управляя этим процессом. Контроль выполнения норм этики, прав, законов со стороны власти должен осуществлять народ, создавший эту власть.

Мир тесен. Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности, добросовестности, честности его должностных лиц зависят судьбы миллионов людей. На наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом, способен институт персональной ответственности в государственном управлении. Это обстоятельство предопределило актуальность темы, ее значимость в деле обеспечения устойчивого функционирования государства, государственного аппарата и гражданского общества.

В мировой практике по инициативе ООН с 1990 года введены количественные показатели оценки человеческого потенциала. Отмечая важность инициативы ООН по привлечению внимания к оценке человеческого потенциала, следует заметить, что введенных показателей явно недостаточно для решения широкого круга практических задач обеспечения безопасности и развития сложных систем. Кроме того, сегодня недостаточно внимания уделяется методологии использования данного подхода для решения практических задач, не проработаны аспекты учета специфики различных типов социальных систем: человек, группа, предприятие, город, регион, государство и др.

В настоящей работе рассмотрим как взаимосвязаны мораль, этика и право в управлении государством, рассмотрим сущность правовых основ управления, в частности, дадим характеристику видов ответственности в управлении государством в процессе целереализации.

Сегодня в российской науке: в Институте человека РАН и ряде других организаций, сделаны первые шаги в разработке методологических основ оценки и использования человеческого потенциала в различных сферах практики, достигнуты определенные успехи в разработке методического обеспечения. В части методологических разработок следует рассматривать человеческий потенциал как объект управления и ставить задачи его сохранения, развития и реализации. Важной является связь человеческого потенциала в различных областях знаний и практики, в том числе: в социально-организационном аспекте связь с понятием «человеческие ресурсы»; в экономическом аспекте — «человеческий капитал»; в социально-экологическом аспекте — «жизненный потенциал»; в экзистенциальном, духовно-практическом аспекте — «личностный потенциал».

Впервые в отечественной и зарубежной литературе Кнорринг В. И. в своей книге «Искусство управления» рассматривал процессы управления не только с научных позиций, но и с точки зрения искусства воздействия на любой социум: производственный коллектив, семью или отдельную личность.

Книга же, «Стиль работы и образ жизни руководителя: анализ проблемы, рекомендации» написана под руководством профессора К.Ладензака. На основе исследования деятельности хозяйственных руководителей в книге раскрываются предпосылки совершенствования их творческих способностей, предлагаются методы повышения эффективности их труда. В книге рассматриваются конкретные ситуации, возникающие в практике управления комбинатами и предприятиями.

Сегодня одним из основных показателей благосостояния страны является годовой валовой национальный продукт, который отражает конечные результаты экономической деятельности и включает помимо чистой продукции отраслей материального производства амортизацию основных производственных и непроизводственных фондов, доходы, полученные в непроизводственной среде и от внешнеэкономической сферы.