Методы лоббизма в современной России

Методы и инструменты лоббизма

Универсальный принцип лоббизма прост — необходимое решение покупается. Однако деньги не являются единственным платежным средством. Решение покупается за то, в чем нуждается власть. А спектр таких ресурсов гораздо шире, нежели материальные блага. Александр Невский покупал расположение Золотой Орды не только данью и информацией, но и верной службой по охране внешних и внутренних рубежей Ордынского государства (от Тевтонского ордена и собственного брата-оппозиционера соответственно). Сети доверия, информация и социальная поддержка остаются важнейшими инструментами лоббистов. Качественная, достоверная информация — топливо системы принятия решений, то, в чем она нуждается постоянно.

Социальная поддержка — ресурс получения властных постов при демократической системе.

Конечно, не стоит идеализировать современных лоббистов и предполагать, что коррупционные методы полностью исключены из их арсенала. Но подкуп, взятки и пр. — метод для современного лоббизма исключительный. Во-первых, этому препятствует законодательство и общественное мнение. Вероятность огласки очень высока, а это будет означать и провал «заказа», и потерю репутации законодателем или поста чиновником. Во-вторых, есть вероятность, что оппонент заплатит больше, или получив с обоих интересантов деньги, депутат или чиновник решит «по совести», как это произошло, например, с Дэвидом Аткинсоном при рассмотрении вопроса о строительстве тоннеля под Ла-Маншем. Напрямую взятки не используются. По крайней мере, это уже преступление, а не лоббизм. И против этого действуют антикоррупционные законы. Но существуют и косвенные методы.

Наиболее очевидный — взнос на избирательную кампании. И в Штатах, и в Великобритании, и в ряде других странах действуют соответствующие ограничения. Есть две магистральных модели — или ограничивается размер взноса от одной группы интересов, одного спонсора (как в США), или кампания партии оплачивается государственным бюджетом, уравнивая возможности партий и исключая заинтересованность лоббистов (как в Великобритании).

В России используется смешанная система. Есть и разнообразные методы косвенного подкупа, который сложно потом установить. Классический для американской системы — ужин в ресторане. Первые лоббисты в США шутили, что путь к сердцу и голосу депутата лежит через желудок. Это и неформальное общение, и все же подкуп.

Известно в мировой практике и то, что в России могло бы получить название «банного лоббизма». Один из самых известных случаев связан с участием секты преподобного Муна в работе корейского лобби, стремившегося воспрепятствовать выводу американских войск из Южной Кореи в 70-ые. Мун подготовил «три сотни юных дев», которые должны были «работать» с американскими законодателями. Такие встречи в элитном клубе Джорджтаун стали предметом громкого разбирательства. Правда доказать ничего так и не удалось, а Муна посадили лишь за неуплату налогов.

Взятки могут маскироваться под оплатой телефонных счетов, поездок, гостиниц и пр. Один из последних скандалов —"абрамоффгейт". Связанный с республиканцами лоббист Джек Абрамофф бесплатно кормил конгрессменов в своем фешенебельном ресторане, возил их в Шотландию играть в гольф, а также устраивал им бесплатные каникулы на Марианских островах, лоббируя интересы представителей игорного бизнеса.

Законодательство совершенствуется, оставляя все меньше лазеек для коррупции. Так, после «абрамоффгейта» сенаторам запретили получать подарки и заставили испрашивать разрешения у комиссии по этике на поездки, финансируемые не из бюджета.

Подобное законодательство в отношении чиновников формально действует и в России.

Значимым ресурсом для власти является социальная поддержка. Вектор гражданских интересов всегда был основополагающим для лоббистов. Как первые «лоббисты-корреспонденты» напоминали конгрессменам об их обязательствах перед избирателями, так и современные лоббисты нередко прибегают к этому методу.

Социальные методы давления на власть очень разнообразны. По-английски даже существует специальный термин — grass roots lobbying, то есть «лоббизм широких масс», или «стихийный лоббизм». Помимо классических пикетов, демонстраций и пр., в американской практике широко распространенны акции телеграмм или писем от избирателей штата своему конгрессмену или сенатору по тому или иному вопросу. Сейчас для этого нередко используется Интернет. Нечто подобное в России пытались делать создатели сайта Медиаактивист. Социальные акции зачастую организуются самими лоббистами. Иногда, не совсем чистоплотно. Так, в 1935 году разразился лоббистский скандал вокруг расчленения компании AGEC, поставщика населению газа и электричества. Лоббисты организовали поток телеграмм, в которых возмущенные граждане требовали от конгрессменов пощадить компанию. Сенатору от Алабамы Хьюго Блэку удалось привести в конгресс служащих телеграфа, которые сообщили, что 816 телеграмм были отправлены одним и тем же человеком, который оказался лоббистом AGEC. И Конгресс санкционировал реструктуризацию компании.

В России социальные методы, методы социального протеста для давления на власть используются не так уж часто. Пожалуй, наиболее ярким примером стало раскачивание общественного мнения по поводу строительства нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» в Иркутской области со стороны экологических организаций, действовавших в интересах РЖД.

Экологические организации, пожалуй, как раз наиболее характерный пример лоббистов, работающих на социальном ресурсе. Случаи использования социальных методов в лоббистских целях являются предметом регулирования со стороны комиссий по этике, которые инициируют и проводят расследования того, как и под каким давлением принималось то или иное решение, разрабатывалась та или иная законодательная инициатива. В США, Канаде, Великобритании и других странах принята практика докладов комиссии по этике, которые и влияют на исход вопроса и итоговое решение.

Информационные и экспертные методы — ключевые в деятельности лоббистов. Если посмотреть регистрационные списки американских или канадских лоббистов, в которых указывается цель, для которой они наняты, и все расходы, то становится, очевидно, что именно формирование мнения по тому или иному вопросу — основная функция лоббизма. Эта работа ведется в двух направлениях: через СМИ и через экспертную аналитику. Именно информационное сопровождение принятия решений и занимает центральное место среди инструментов зарубежного лоббизма. Причем можно выделит как создание массового общественного мнения через СМИ, так и формирование мнения по конкретной проблеме — через аналитику, доставляемую лоббистами лично тем или иным политикам, чтобы они могли опираться на нее в отстаивании тех или иных позиций.

Публикации в СМИ — важнейшая статья расходов лоббистских компаний.

Крайне важна экспертная функция лоббистов, работающая на стадии, прежде всего, подготовки законопроекта или решения.

Значимость именно этой функции отмечали и американские законодатели, оспаривая попытки закрыть доступ лоббистам в Конгресс и Сенат.

Не удивительно, что первый из известных лоббистов в Штатах — Турлоу Уид — был редактором авторитетного издания Albany Evening Journal. Уид не только имел дружеские связи с президентом Авраамом Линкольном, но и разбирался во множестве вопросов, находил экспертные решения для многих сложных проблем. Именно он наладил товарообмен между воюющими штатами во время Гражданской войны в США.

Личный авторитет, экспертная компетентность — важнейший ресурс лоббиста.

Нередко лоббисты функционируют под брендом исследовательских институтов, своеобразных фабрик мысли. Именно так была, например, организована контора главного героя «Здесь курят». Проведение исследований, публикация отчетов, призванных продемонстрировать приоритетность того или иного решения в данной области — их ключевая задача.

В Германии экспертные инструменты стали определяющими для лоббистской деятельности. Там лоббисты представляют собой группы экспертов по той или иной социально-экономической проблематике, которые приглашаются к обсуждению разрабатываемых правительством и Бундестагом законопроектов.

Информация, которую поставляют лоббисты, чтобы быть влиятельной, должна быть качественной (тема должна быть тщательно проработана), операционализируемой (подводить к тому или иному решению), эксклюзивной (доставленной по личным каналам).

В этом плане огромное значение имеет контроль за каналами доверительной, неформальной коммуникации чиновников и законодателей — то есть различные переговорные методы. Их спектр также достаточно широк — от организации личных встреч руководителей компании и депутата при посредничестве лоббиста до организации широких общественных переговоров, чем нередко пользуются профсоюзы.