Сми, её связь с государственными органами и взаимоотношения с властью

По данным социально-политического журнала под редакцией Андреева Э. М. на 31 декабря 2010 г. общее количество зарегистрированных в России средств массовой информации составляло 90 527, электронных — 21 234, информационных агентств — 1564. Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов из государственного бюджета в 2011;2013 гг. на СМИ должно быть потрачено 174 млрд руб. [1]. На деле же в условиях отсутствия реального контроля со стороны гражданского общества за формированием и исполнением бюджетов, в частности, средств, выделяемых государством на поддержку СМИ, такие средства сегодня значительно превышают официальные цифры.

Как утверждает Э. М. Андреев, в текущем году, несмотря на активную общественную дискуссию, вокруг проблемы разгосударствления региональных СМИ и призыв Президента РФ к решению этой задачи, тенденция огосударствления сферы массовой информации, а также укрепления в ней позиций крупного государственно ориентированного бизнеса продолжилась. Доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют СМИ в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается. Подавляющее большинство российских региональных СМИ принадлежит государственным органам власти, активно с ними сотрудничает [1]. В итоге равноправная дискуссия в этих изданиях по проблемам региональной политики невозможна. Ситуация со свободой слова и независимостью СМИ на федеральном уровне не столь критична, хотя и гораздо активнее обсуждается гражданским обществом.

По мнению В. Балытникова, важность и эффективность правильно выстроенной информационной политики государства — как комплекса мер по обеспечению конституционного права граждан на доступ к информации и как деятельность по выстраиванию отношений со СМИ и целевыми группами населения — сложно переоценить и на государственном, и на региональном, и на местном уровнях. Налицо несоответствие предлагаемой в СМИ информации о деятельности органов власти общественному запросу по тематической, жанровой направленности материалов, по способу их подачи аудитории. Вследствие такой ситуации, аудитории практически не интересны сюжеты об органах власти. Хотя интерес к информации о деятельности региональной и местной власти испытывает основная часть общества, люди хотят получать больше конкретной информации о том, что происходит в области и в муниципальном образовании, населенном пункте, о конкретных результатах деятельности и планах руководства с указанием срока их исполнения [2]. Тем более удивительно, что на данный момент этот ресурс, который в своем потенциале способен не только активизировать гражданское участие населения, повысить эффективность решения многих социальных проблем, но и в перспективе придать стабильность политической системе, слабо задействован.

Как утверждает Д. Н. Димитриади, в течение 2011 г. велась активная общественная дискуссия по вопросу создания в России общественного телевидения, которое поддержал и Президент РФ. Общественное вещание способно создать стандарт объективной, подотчетной гражданскому обществу журналистики, поднимает планку плюрализма, свободы информации и идей в обществе [3]. В действующем законодательстве о СМИ проблема гарантии свободы слова решена насколько бесхитростно, настолько и малоэффективно, делая запрет на цензуру заведомо неисполнимым.

Уже сегодня необходимо создать и опробовать в ряде регионов различные модели разгосударствления региональных и муниципальных СМИ и по результатам эксперимента разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, определяющий порядок разгосударствления СМИ. В проекте необходимо предусмотреть отказ от прямого дотирования учреждаемой местными органами власти прессы, создание системы распределения бюджетных средств исключительно на конкурсной основе, отказ от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа, запрет государственным СМИ публикацию рекламы на коммерческой основе. Нужны конкретные экономические и правовые механизмы реализации инициативы по разгосударствлению СМИ.