Формы демократии в России

В целях более глубокого осмысления природы и содержания демократии в современном государственно-организованном обществе, следует уделить особое внимание выявлению ее форм и их особенностям. Имеются в виду масштабы и приемы участия граждан в формировании органов государства и в управлении его делами. Как видно, широко используемое в научной и учебной литературе слово «форма» означает способ выражения и существования содержания. «Форма дает бытие вещи», — утверждали римские юристы, полагая, что своей формой (внешними признаками) одна вещь отличается от другой. Содержание — это единство всех составных элементов, предмета, явления его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций. Форма и содержание едины: нет и не может быть бесформенного содержания и формы, лишенной содержания. Вопрос о форме демократии подразумевает ответ о способах формирования воли народа и методах ее осуществления. Он включает уяснение взаимосвязи содержания демократии (исторические особенности, признаки, принципы, ценности, противоречия, тенденции развития и др.) и внешнее выражение этого содержания. Более предметно можно сказать так: под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления или выражения воли и интересов различных слоев общества вовне. В зависимости от того, каким путём — прямым или косвеннымвыражаются воля народа и интересы общества, каким образом граждане участвуют в формировании органов государства, иных управленческих структур ученые-политологи и юристы различают следующие две разновидности демократии: непосредственную (прямую), и представительную. Непосредственная и представительная демократии — разные способы формирования органов государства, выражения, реализации воли субъектов власти, субъектов политической жизни.

1. Прямая (непосредственная) демократия означает решение основных вопросов государственной и общественной жизни непосредственно народом. Имеются в виду способы непосредственного волеизъявления граждан, их действия, предпринимаемые с целью повлиять на государственную политику, управление общественными делами, на позицию и деятельность избранных ими политических деятелей. Прямая демократия в историческом аспекте представляла собой формы организации древнегреческого общества (Афины, Спарта). Суть прямой демократии здесь состояла в следующем: в одном месте в определенное время собираются вес граждане, имеющие право голосовать, и публично обсуждают самые важные решения, скажем, о величине и способе взимания налогов. Окончательное решение принимается большинством голосов. В периоды между собраниями текущие вопросы решает избранное народом демократическое правление. Обращает на себя внимание то, что в древней Греции впервые сформировались такие политические институты, как Народное собрание, выборы должностных лиц и др. При этом участвовать в управлении государственными и общественными делами могли только свободные граждане, но не рабы. Равноправные свободные граждане привлекались не только для выполнения законодательных функций, но также для решения судебных, дипломатических, военных задач. К признакам непосредственной демократии относятся: прямое волеизъявление соответствующих субъектов; реализация ими политического права на участие в управлении делами государства, иных социальных образований; обязательность и окончательность принимаемых решений. В этом аспекте существенно то, что формы непосредственной демократии обычно призваны не заменять, а дополнять институты представительной демократии. В настоящее время прямая демократия возможна в сравнительно небольших коллективах (на производственных предприятиях, городах, сельских поселениях и т. п.). Распространенность прямых форм демократии прямо зависит от того, насколько децентрализован процесс вынесения решений и передано ли право их принятия сравнительно небольшим локальным коллективам. Имеются в виду такие разновидности непосредственной демократии, как решение гражданами вопросов местного значения, проблем, возникающих в рамках самоуправления (собрания, сходы, петиции, всенародные опросы), обсуждение проектов законов, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и др. Речь идет об организационно-процессуальных разновидностях институтов прямой демократии, представляющих собой способы коллективного участия граждан в управлении общими делами. Это участие реализуется посредством индивидуального проявления политической воли граждан-избирателей и других участников политического процесса. Конечным результатом такой активности должно быть принятие обоснованного решения. Соответственно заслуживает внимания суждение о спорности включения в систему институтов непосредственного (прямого) народовластия таких демократических форм, как митинги, демонстрации, пикеты и т. п. Имеется в виду то, что содержание и цели проведения таких мероприятий по закону не предполагают выработку и принятие обязательных юридических решений. Подобные организационно-правовые способы осуществления прямого народного волеизъявления, оцениваются в литературе по-разному от одобрения любого массового демократического действия до основательной критики. Критические суждения основаны на фактах слабой проработки вопросов, выносимых на коллективные обсуждения, уязвимости перед демагогией, нередко используемой на собраниях, сходах граждан. Действующая Конституция РФ определяет в основном две укрупненные формы прямого осуществления народовластия: референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3.).

Референдум — это всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим важным вопросам общегосударственного значения, затрагивающим интересы народа. Существенные особенности референдума позволяют рассматривать этот институт в качестве высшей формы непосредственной демократии. Вместе с тем, в некоторых публикациях обоснованно отмечается, что референдум не всегда является оптимальным механизмом принятия властных решений. Примечательно то, что в нашей стране он использовался не только как средство правоустановления, но и как инструмент политической борьбы. В этой связи напомним, что в свое время предметом референдума был вопрос о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. На референдуме было принято решение об учреждении в России поста Президента. Примечательно то, что весной 1993 г. референдум использовался (правда, без особого успеха) в целях разрешения острейшего кризиса в России. Существенно то, что на референдуме принималась ныне действующая Конституция РФ. Референдум в Российской Федерации был и остался важным фактором политико-правовой жизни общества, его политической системы. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о правовых основах института референдума в РФ. В России референдум как институт непосредственной демократии регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Соответственно обратим внимание на нормативные предпосылки этого демократически" института.

• 1. Место института референдума в системе публичной власти в РФЭто место достаточно высокое: референдум рассматривается не просто как одна из форм осуществления народом своей власти, но как одна из высших, наряду со свободными выборами, форма непосредственной или прямой демократии.
• 2. Конституция РФ в целом не конкретизирует вопрос о предмете референдума, в ее нормах содержатся отдельные отправные указания. В соответствии с ФКЗ РФ от 7 июля 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» всенародное голосование граждан РФ может проводиться по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
• 3. Референдум Российской Федерации проводится на всей территории РФ на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. В Референдуме РФ участвует каждый гражданин РФ, достигший 18 лет на день его проведения.
• 4. На Референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции РФ, если Конституционное Собрание примет такое решение. На Референдум РФ не могут выноситься вопросы: а) изменения статуса субъектов РФ; б) досрочного прекращения илиполномочий Президента РФ и др. Референдум РФ не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после их отмены. Инициатива проведения Референдума РФ принадлежит: а) не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющим право на участие в референдуме, реализуемом путем сбора подписей; б) Конституционному Суду.
• 5.Конституция предусматривает возможность проведения различных референдумов. В соответствии с п. «в» ст. 84 Конституции Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. В данном случае речь идет об общефедеральном референдуме, т. е. о таком референдуме, который проводится путем всенародного голосования граждан на всей территории страны (ст. 1 и 39) ФКЗ «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. В соответствии с действующим законодательством, референдум может проводиться не только в Российской Федерации в целом, но и в отдельных ее субъектах (подп. «и» п. 2 и подп. «г» п. 3 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах и организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»). Примечательно и то, что референдум предусмотрен Конституцией РФ в качестве одной из форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении ими местного самоуправления (ч. 2 ст. 130). По смыслу ч. 2 ст. 130, ч. 1 ст. 131 и ч. 1 ст. 132 Конституции, такой референдум проводится в пределах соответствующей территории, на которой осуществляется местное самоуправление и с которой связан выносимый на референдум вопрос местного значения. Это правило закреплено и в федеральном законодательстве, которое трактует референдум по вопросам местного значения местным референдумом (абз. 4 п. I ст. 1, ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154 — ФЗ).
• 6. Существенно то, что решения, принятые на референдуме Российской Федерации и др., являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении.

В целом можно сказать, что референдум — один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов государственной жизни. В данном случае население определенной территории непосредственно принимает правотворческое решение. В качестве недостатка референдума признается ограниченность выносимых — на него вопросов и соответствующая этому необходимость однозначных на них ответов. Выборы — форма наиболее широкого участия граждан в управление государственными делами. Они имеют собственное предназначение в системе народовластия, в политико — правовой сфере. Согласно Конституции РФ, «свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа» (ст.3) Имеется в виду массовая и действенная форма прямого участия граждан в политике и управлении. Понятие «выборы» раскрывается в юридической литературе как способ формирования государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и др., состоящий в их избранив населением или другим органом. Выборы, проводимые в Российской Федерации, можно классифицировать в соответствии с выделением ветвей власти, согласно ст. 10 Конституции РФ. В этой связи можно выделить:

• -выборы органов законодательной власти (например, выборы вГосударственную Думу, в республиканские, областные и краевые законодательные собрания);
• -выборы органов исполнительной власти, в частности, выборы мэров;

С учетом уровней, на которых проводятся выборы, следует назвать:

• -Федеральные выборы, направленные на избрание федеральнойзаконодательной власти (Государственная Дума РФ), в которых принимают участие все граждане государства;
• -региональные выборы, то есть выборы, в республиканские, краевые и областные законодательные собрания;
• -местные выборы, по результатам которых формируются местные органы власти, например, представительные в системе местного самоуправления.

В рассматриваемом плане представляют интерес выборы прямые, кода депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением. Как видно, в РФ прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, представительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. С этой точки зрения выборы — самая массовая, прямая и действенная форма участия граждан в политике и управлении. В целом относительно непосредственной (прямой) демократии, можно назвать две ее стороны: положительную и отрицательную. Первая — позитивная проявляется в возможности широкого привлечения граждан к решению социально значимых управленческих вопросов. Вторая сторона обусловлена кажущейся простотой принимаемых решений (на сходах, собраниях местного уровня). В этой связи нередко имеет МО и неглубокая предварительная проработанность, рассматриваемых вопросов, их обсуждение без привлечения квалифицированных специалистов и др. Можно сказать, что названные факторы не позволяют реализовать ним эффективно принятые решения на практике, получить от них ожидаемый социальный результат. В юридической литературе и публикациях по политологии в качестве разновидности непосредственной демократии рассматривается плебисцитарная демократия. В чем се смысл? Плебисцитарная демократия характеризуется тем, что граждане принимают участие в осуществлении власти, в принятии важнейших политических решений. В этой связи различие между плебисцитарной и прямой демократией проводится не всегда, но оно есть. Имеется в виду следующее: прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены. Суть плебисцитарной демократии в том, что гражданам предоставляется возможность посредством голосования одобрить или отвергнуть тот или иной подготовленный проект закона или другого решения. Такой проект обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой, без непосредственного участия населения. Плебисцитарные институты нередко используются на различных уровнях управления (города, области и др).

• 2. Представительная (репрезентативная — фр. Representative — представительный, показательный) демократия — характеризуется тем, что определенная часть населения, имеющая право голосовать, выбирает своих полномочных представителей (трибунов в Греции, депутатов в России), которые от имени народа осуществляют законодательную власть. Чем крупнее общество, решающее масштабные проблемы, тем острее потребность в представительной форме демократии. Объяснение этому следующее: в таких условиях нельзя собрать в одном месте и в одно время сотни тысяч и более людей и попросить их принять общее решение. Вместе с тем население можно подразделить по кругам. Последние, если они очень большие, целесообразно разделить на избирательные участки, где люди лучше знают будущего кандидата и где он сам может общаться с населением. Речь идет об осуществлении народом власти через своих представителей (выборные органы государственной Масти, выборные общественные, партийные органы), о принятии основных решений выборными учреждениями. Основной смысл рассматривавши демократии — в опосредованном участии граждан в принятии государственных решений, в выборе ими в органы власти свои представителей призванных выражать их интересы, принимать законы, иные управленческие решения, распоряжения. Особенность представительной демократии в том, что она необходима в условиях больших территорий, а также когда принимаются сложные решения, требующие основательной, всесторонней предварительной подготовки, т. е. решения труднодоступные для понимания неспециалистов. Отметим весьма важное положение: представительная (репрезентативная) демократия предполагает более высокую по сравнению с непосредственной (плебисцитарной) демократией компетентность и ответственность лиц, принимающих решения. Представительная демократия, означающая осуществление власти народом через своих представителей, — наиболее результативная форма демократии в современной России. Федеральное Собрание России, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, олицетворяющих представительную демократию федерального уровня. Обращают на себя внимание разные способы формирования палат: депутаты Государственной Думы избираются населением, члены Совета Федерации делегируются в палату законодательными собраниями и главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. У каждой палаты своя структура, различное количество комитетов и комиссий, свои планы работы и т. д. И главное — хотя у них такая общая цель, как создание российских законов, методы ее реализации все-таки различны. Имеется в виду следующее: если Государственная Дума принимает первой законы, то Совет Федерации в качестве «второй инстанции» призван еще раз проверить их качество, обоснованность и совмещение общегосударственных интересов с интересами регионов. Специфичен порядок формирования Государственной Думы: половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, другая по спискам избирательных объединений и блоков. Известно, что со следующего созыва («плановые» выборы должны состояться в 2007 г.) все депутаты будут избираться по спискам политических партий. По существу, граждане на выборах голосуют за программу кандидата, который должен представлять их интересы в парламенте. Именно программа определяет то, как может повести себя в законодательном органе их избранник: в частности, будет ли он голосовать против воинской обязанности за альтернативную службу или согласится с традиционной системой рекрутирования армии и т. д. Программа предопределяет предсказуемость поведения кандидата, и это главное. Своей программой кандидат как бы обязуется перед избравшими его людьми поступать именно так, а не иначе. На парламентском уровне депутаты работают регулярно, окружают себя штатом помощников и советников, участвуют в деятельности многочисленных комитетов и комиссий. По сути, они являются профессиональными политиками. Их решения, как правило, основаны на верной ориентации в политической жизни страны, предвидении тех негативных последствий, к которым может привести та или иная поспешность в законодательной деятельности. В этом видится огромный плюс представительной демократии. В юридической литературе обоснованно признается то, что представительной демократии, наряду с позитивными показателями, свойственны и определенные недостатки. К их числу относят: неизбежную бюрократизацию власти, отрыв депутатов и чиновников от населения фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами, широкие возможности манипулирования общественным мнением в представительных органах власти, принятие неугодных большинству решений с помощью сложной, многоступенчатой системы власти и др. По-видимому, непосредственная и представительная демократии соотносятся, в том смысле, что посредством и той и другой решаются важные, необходимые для общества задачи. И та, и другая формы демократии способствуют достижению целей управления, участию граждан в политическом процессе. Современная демократия как форма политической жизни представляет собой существенную предпосылку для организации власти на федеральном уровне, уровне субъектов федерации, а также субъектов муниципальных образований. Очевидно, степень демократизма общества находит выражение в его политической системе, эффективности или неэффективности ее институтов. Известно, Россия в начале 1990;х гг. фактически была «одержима» демократией, стремилась к ней в политической и иных сферах жизнедеятельности. Но прошло несколько лет, наступило новое тысячелетие и надежды сменились тревогой: теперь все чаще говорят и пишут в публицистической литературе и иной — и на Западе, и в России — относительно процесса демократизации не все так благополучно, как казалось лет десять — двенадцать назад. Соответственно говориться о специфической «русской демократии», об «особом ее пути», и т. д. Это объясняется тем, что в современном российском обществе демократический процесс осложнен многими факторами: недостаточно развитые экономические, социальные и иные условия, отсутствие опыта демократии, сложное федеративное и иные условия, отсутствие опыта демократии, сложное федеративное устройство государства, непоследовательная, с точки зрения гласности, свобода СМИ, противоречивые усилия отдельных политических лидеров в реализации демократических принципов в политической и иных сферах жизнедеятельности и др. Однако нельзя не учитывать значимость официально утвержденных и функционирующих в настоящее время демократических институтов в стране, которых не было в советский период. Это — рыночная экономика, политическая система, которая включает многопартийность, гласность, плюрализм мнений, существующую легитимную (то есть законную) оппозицию и др. Естественно, в любом обществе есть люди, слои общества, которые не разделяют демократические принципы, лежащие в основе согласия политических сил и др. Каковы предпосылки процесса демократизации в современной России? В научных исследованиях утверждается, что для оптимизации данного процесса необходим целый ряд экономических, социальных, политических, культурных и иных условий. К экономическим предпосылкам развития демократии относятся:
  • -высокий уровень экономического развития общества в целом;
  • -наличие социально ориентированных рыночных отношений, способных сочетаться с развитием демократии, социальной защитой в распределении;
  • -динамическое равновесие производства и потребления, создающее более благоприятные условия для развития демократии.

Социальные предпосылки развития демократии следующие:

• -относительно приемлемый уровень благосостояния трудящихся, позволяющий смягчать социальные конфликты, достигать необходимых для демократии консенсуса, согласия;
• -снижение уровня социального неравенства, значимость которого способствует преодолению поляризации общества на богатых и бедныхважнейшего препятствия для совершенствования демократии.

Политические предпосылки демократии включают:

• -политический плюрализм, означающий множественность интересов и ценностей отдельных индивидов, групп, организаций;
• -существование различных мнений, взглядов, вариантов политических решений;

гарантированность (обеспеченность) правовых и политических возможностей индивидов и организаций.

К культурным предпосылкам демократии относятся:

-политическое сознание, т. е. отражение субъектами политики на уровне осмысления, понимания особенностей политических отношении и ценностей, что способствует их участию в управлении делами коллектива, общества, государства;

демократическая политическая культура, способная оценим, и поддержать формирующуюся демократическую систему, адаптироваться индивидам к новым политическим условиям.

В литературе по политологии к предпосылкам демократии также относятся равенство граждан в политических и иных отношениях; право голоса, которым согласно Конституции должны обладать, по сути, все дееспособные лица; возможность получить информацию в том объеме, какой необходим для ориентации в политических делах и принятии правильного решения в голосовании и др. Как видим, демократию трудно установить, но очень легко деформировать, скажем, нарушить ее исходные принципы. В рамках такой тенденции можно немного ограничить избирательные права, немного снизить ответственность властей перед народом, немного «подправить» механизм голосования и др. Как следствие таких изменений, вместо реальной может наступить мнимая демократия. В целом можно сказать, что социальная значимость демократии подтверждается свойственной ей шкалой ценностей, которые наиболее отчетливо проявляются в связи с кардинальными изменениями, происходящими в политической и иных сферах жизнедеятельности общества. Стабильность демократии обеспечивается в том случае, если она имеет многочисленных сторонников среди различных слоев и групп населения, если ее ценности востребованы гражданами страны.