Заключение. 
Управление развитием системы дополнительного образования в школе в условиях перехода на Федеральный государственный образовательный стандарт

Современная ситуация в стране предъявляет новые требования к качеству образования, оно должно соответствующего целям опережающего развития. Обучающийся общеобразовательной школы должен уметь «изобретать, понимать и осваивать новое, быть открытым и способным выражать собственные мысли, уметь принимать решения, формулировать интересы и осознавать возможности». Одну из ведущих ролей в процессе достижения нового качества образования должно играть дополнительное образование, как неотъемлемая часть общего. Система дополнительного образования обладает благоприятными возможностями для развивающего обучения детей: нет типовых образовательных стандартов, что дает возможность педагогу следовать природе познавательного развития ребенка, программы дополнительного образования содействуют самореализации ребенка и обеспечивают выход в другие сферы деятельности, а также положительно сказываются на результатах общего образования, в условиях дополнительного образования дети могут удовлетворять свои индивидуальные потребности, развивать творческий потенциал, адаптироваться в современном обществе. Организация непрерывности в системе образования означает создание особого, управляемого образовательного пространства, оптимально сочетающего обязательные (базовые) и неформальные структуры, позволяющие повысить мобильность, доступность образования для каждого, предоставить каждому возможности реализации собственной системы получения образования, права свободного выбора. Наиболее важным принципом социальной организации и управления непрерывным образованием является вариативность — признание объективного многообразия образования как системы инновационных технологий и реализация этого многообразия в действительности. Эффективным способом обеспечения непрерывности образования может стать интеграция образовательного пространства школ и учреждений дополнительного образования, в процессе которой происходит расширение возможностей общего образования. Она проявляется не только в преемственности программ и общности целей, но и в формировании единой образовательной среды, каждый элемент которой оказывает существенное влияние на соседний.

Интеграция учреждений основного и дополнительного образования детей часто рассматривается в современной педагогике как фактор социального партнерства. Позиция современных исследователей состоит в том, что интеграция основного и дополнительного образования является способом максимальной реализации функции обучения, воспитания и развития детей, которая предполагает, с одной стороны, «внешнюю интеграцию» — подчинение всех компонентов системы единому педагогическому процессу, с другой стороны, «внутреннюю интеграцию» — взаимопроникновение элементов различных направлений образования, приводящих к формированию качественно нового целого.

Интеграция учреждений основного и дополнительного образования как тенденция развития современной системы образования нашла отражение в Федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования в положениях (ст. 19.3), регламентирующих порядок организации внеурочной деятельности: «При организации внеурочной деятельности обучающихся образовательным учреждением используются возможности образовательных учреждений дополнительного образования детей, организаций культуры и спорта. В период каникул для продолжения внеурочной деятельности могут использоваться возможности организаций отдыха детей и их оздоровления, тематических лагерных смен, летних школ, создаваемых на базе общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей».

Таким образом, на сегодняшний день можно считать нормативно закрепленной необходимость формирования новой системы отношений между учреждениями дополнительного образования детей и общеобразовательными учреждениями. Опыт обновления системы этих отношений уже накоплен во многих регионах России. В практике деятельности образовательных учреждений начинают складываться различные формы совместного использования несколькими юридическими лицами материальных, учебных, кадровых и иных ресурсов. Это обеспечивает для обучающегося более широкий спектр возможностей самостоятельного и ответственного выбора необходимых ему учебных курсов и образовательных программ вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательных учреждений, реализующих указанные программы.

В условиях интеграции учреждений общего и дополнительного образования детей порядок совместного использования ресурсов интегрированных образовательных учреждений устанавливается путем переговоров между руководителями учреждений и, как правило, закрепляется рядом документов, в том числе интегрированной образовательной программой.

Формы гражданско-правового регулирования правоотношений образовательных учреждений в условиях интеграции учреждений общего и дополнительного образования:

• 1. Административное регулирование. При наличии одного учредителя возможно функционирование образовательных учреждений общего и дополнительного образования в условиях муниципальной образовательной сети; нормативные документы — приказы и положения учредителя; локальные нормативные акты, предусмотренные уставами образовательных учреждений; соглашение о сотрудничестве либо протокол о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств).
• 2. Договорное регулирование. В качестве договорных форм могут использоваться договоры аренды; договоры безвозмездного пользования; договоры об оказании образовательных услуг; другие договорные формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации. нормативные документы — договоры на совершение разнопредметных сделок, а также локальные нормативные акты, предусмотренные уставами образовательных учреждений.
• 3. Институциональное регулирование — образование нового юридического лица или новой институциональной конструкции; самостоятельного субъекта права. Широкое распространение в крупных городах получило создание учебно-воспитательных комплексов, чаще всего существующих в виде стационарного соединения в единую организационную структуру учреждений основного и дополнительного образования. В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании

в РФ» возможно создание участниками сетевого взаимодействия «образовательного объединения».

В развитии процесса интеграции в любой сфере можно выделить два уровня: первый уровень — интеграция отдельных компонентов системы образования, способствующая накоплению интегративного потенциала, усилению интегративных тенденций и ее переходу на следующий уровень своего развития; второй уровень — становление целостности системы. Иными словами, уровень интегративного процесса, как правило, определяет форму интеграции. С учетом этого факта можно говорить о перспективном переходе форм гражданско-правового регулирования правоотношений образовательных учреждений в условиях интеграции общего и дополнительного образования от административного (наиболее очевидного в плане реализации) к установлению договорных отношений и к образованию на базе учреждений общего и дополнительного образования детей нового юридического лица как высшей форме проявления интегрированности — целостности.

Мониторинг состояния, качества и доступности профильного обучения (2009 г.) показал, что в Российской Федерации в 38% регионов к реализации образовательных программ профильного обучения привлекаются учреждения дополнительного образования детей. Доля общеобразовательных учреждений, взаимодействующих в указанных регионах с учреждениями дополнительного образования детей, в среднем составляет около 1,5%. Как правило, модель сетевого взаимодействия образовательных учреждений используется в условиях недостатка кадровых или материально-технических ресурсов. Решение проблем может заключаться в паритетной интеграции ресурсов двух/нескольких образовательных учреждений или в создании ресурсного центра, которым становится одно из учреждений территориальной образовательной системы, обладающее необходимой учебной и материально-технической базой, а также кадровым составом и другим ресурсным обеспечением.

Эффективные модели интеграции общего и дополнительного образования детей:

• — внутришкольная профилизация на основе профильных классов или межклассных профильных групп, при условии обеспечения школой не менее 3−4 профилей, либо на основе обучения по ИУП;
• — использование механизмов дистанционного обучения в ресурсном центре;
• — муниципальная сеть с одним-двумя ресурсными центрами транспортной доступности, в качестве которых желательно привлечь наиболее сильные школы города (включая гимназии, лицеи, школы с углублённым изучением отдельных предметов), а также, в ряде случаев, межшкольные комбинаты (прежде всего, по технологическим профилям) и учреждения дополнительного образования детей;
• — организация социального партнёрства с вузами, образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования детей, предприятиями и организациями, а также учреждениями науки, культуры и спорта (технопарки, бизнес-инкубаторы, библиотеки, музеи, театры, спортивные комплексы и др.).

Во многих субъектах Российской Федерации имеется опыт эффективных координированных действий региональных и муниципальных органов управления образования и образовательных учреждений, направленных на реализацию эффективных моделей интеграции учреждений общего и дополнительного образования детей.

Оригинальный союз учреждения общего и дополнительного образования детей представляет собой совместная деятельность лицея № 1553 «Лицей на Донской» (г. Москва) и Московского городского Дома научно — технического творчества молодёжи по организации научно-исследовательской и научно-технической деятельности школьников. На базе учреждения дополнительного образования детей Лицей реализует проектную и исследовательскую деятельность учащихся в соответствии с учебным планом общеобразовательного учреждения.

Интересен опыт взаимодействия школы № 219 Северо-Восточного административного округа г. Москвы с Центром детского и юношеского творчества (ЦДЮТ) «Бибирево». На базе этих учреждений была разработана и апробирована (с 1994 по 1999 гг.) комплексная экспериментальная программа «Родные истоки», направленная на приобщение школьников к отечественной культуре, понимание детьми ее истоков. Интеграция основного и дополнительного образования развивается: теперь по дополнительным образовательным программам занимаются не только воспитанники ЦДЮТ «Бибирево», но и учащиеся многих школ округа (№ 954, 953, 604, 297, 1051, 166, 139).

Учреждения дополнительного образования детей зачастую используют при реализации образовательных программ не только собственные, но и привлеченные ресурсы.

Максимальная степень интеграционного взаимодействия выражается в создании на базе нескольких образовательных учреждений единого образовательного (учебно-воспитательного) комплекса (УВК), в рамках которого осуществляется общее и дополнительное образования детей, реализуемого на основе изменения организационно-правовой формы учреждения и с образованием нового юридического лица. На сегодняшний день модель является наиболее эффективной с точки зрения интеграции основного и дополнительного образования детей, поскольку в ней органично сочетаются возможности обоих видов образования. В УВК, как правило, создается солидная инфраструктура внешкольного дополнительного образования, на основе чего появляются условия для удовлетворения разнообразных потребностей ребенка и его реального самоутверждения. Чаще всего УВК существуют в виде стационарного соединения в единую организационную структуру учреждений основного и дополнительного образования.

Интеграция различных видов образования создает целый ряд преимуществ и для детей, и для педагогов, и для социума в целом. Так, у детей и подростков формируется устойчивый интерес к различным направлениям дополнительного образования. Органичное сочетание в учебно-воспитательных комплексах основного образования с многопрофильным дополнительным создает реальную основу для формирования нового типа образовательного пространства — гуманистической социально-педагогической среды, способствующей разностороннему личностному развитию каждого ребенка, поиску путей его самоопределения, возникновению благоприятного социально-психологического климата как в отдельных детских коллективах, так и на уровне школьного коллектива в целом.

Подвести итог можно словами Усачёвой Г. В., педагогом — психологом ГБОУ СОШ № 314: «Между системой и ее подсистемами существует взаимосвязь, как между философскими категориями: содержанием и формой. Изменение одного приводит к изменению другого. Поэтому в условиях введения Федеральных государственных образовательных стандартов в сфере общего образования должны произойти изменения и в системе дополнительного образования».