Введение. 
Кадровая политика в системе общего образования

В современном мире происходят значительные перемены, связанные с переосмыслением целого ряда научных, политических и социальных положений. Это происходит во всех сферах социальной жизни, затрагивает все общественные институты, в том числе и систему образования. Изменения носят стремительный, интенсивный характер и способствуют трансформации целевой направленности и смене приоритетов в государственной политике, касающейся, в том числе, и системы образования.

Несмотря на сложные экономические условия в России и во всем мире в целом, большое внимание со стороны российского государства уделяется системе образования, развитию новых образовательных технологий, повышению качества образования. В свою очередь качество образования напрямую зависит от грамотной кадровой политики государства и, в частности, отдельных его регионов.

Основной задачей реформирования образования власти города Москвы считают выравнивание качества образования в разных районах столицы. Мэр Москвы Сергей Собянин в одном из своих выступлений подчеркивал, что образовательная среда в Москве очень неоднородна, это касается и финансирования, и комплектации оборудования, и технологий обучения, и качества образования, и квалификации педагогических кадров. Одним из решений данной проблемы является организация в городе крупных и стабильных образовательных систем, обеспечивающих качество образовательных услуг. Такими образовательными системами стали образовательные комплексы. К началу 2015 года, по данным, опубликованным на сайте Департамента образования города Москвы, таких школ-комплексов насчитывалось уже 696.

В условиях образовательных комплексов существует возможность для создания сильных педагогических коллективов, способных развивать педагогическое мастерство внутри организации, создавая систему наставничества, транслируя накопленный педагогический опыт.

Экономическая эффективность данных систем выражается в целесообразном использовании финансов, что позволяет создать управляемую экономическую модель, принципом действия которой, является принцип оптимальности, в части принятия экономических решений, в вопросах формирования кадрового потенциала.

Укрепление и развитие кадрового потенциала в области образования является одним из приоритетных направлений Государственной программы города Москвы на 2012 — 2018 г. г. «Столичное образование 6» .

Однако, остаются следующие проблемы в кадровой политике в условиях реформирования общего образования в Москве:

• 1. сложность управления большими педагогическими коллективами в образовательных комплексах, недостаточность квалифицированного персонала в данной сфере;
• 2. недостаточность обеспечения образовательных организаций молодыми специалистами высокой квалификации, соответствующей современным требованиям: учителей в возрасте 25 -35 лет — 18,2%, пенсионного возраста 21,6%;
• 3. гендерный дисбаланс: 85% педагогов и 83% руководящих работников это женщины;
• 4. неудовлетворенность педагогов различными сторонами организации трудовой деятельности

Кадровая политика в условиях реформирования общего образования в городе Москве свидетельствует о еще незавершенном характере преобразований. Понимание достоинств и недостатков кадровой политики, путей ее оптимизации обусловлено не только теоретической аргументированностью, но практической необходимостью. Таким образом, актуальность данного исследования является обоснованной.

Анализ литературы показывает, что научных работ, в которых раскрывается теоретическая сущность кадровой политики государства в целом, где кадровая политика анализируется в соответствующих политологии понятиях и методологии относительно немного. Например: Модянова Т. В. Государственная кадровая политика в сфере образования в России в конце ХХ — начале ХХI веков: политологический анализ: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук — М., 2011.

Однако, комплексный подход к исследованию по данной теме позволяет изучить достаточно большое количество литературных источников.

Рассмотрим некоторые из них: в исследованиях диссертационного уровня доминируют работы, где кадровая политика рассматривается с исторической или правовой точки зрения; довольно большое количество работ посвящено исследованию проблем государственного и муниципального менеджмента организаций, а также исследования, рассматривающие кадровую политику с точки зрения педагогики, социологии, истории.

Например: Джавланов О. Т. Кадровая политика в СССР во второй половине 80-х — начале 90-х годов: (на материалах Российской Федерации и Узбекистана): Автореферат диссертации кандидата исторических наук. — М., 1992; Иванчина А. Г. Партийно-государственная кадровая политика в области педагогического образования в Российской Федерации, 1928;1941 гг.: Автореферат диссертации канд. исторических наук. — М., 1992; Лойт Х. Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: Ист. и орг.- правовой аспект: Автореферат диссертации доктора юридических наук и др.

Таким образом, работ, рассматривающих кадровую политику государства с точки зрения политологии, относительно немного. Кроме того специальных исследований, посвященных кадровой политике общего образования города Москвы в условиях реформирования еще нет. Это делает возможным говорить о новизне исследования.

Предметом исследования является кадровая политика города Москвы в условиях реформирования общего образования.

Объектом данного исследования — государственная кадровая политика России в области общего образования;

Проблема и предмет исследования определили следующие задачи:

• 1. осуществить политологический анализ государственной кадровой политики в сфере образования в условиях реформирования;
• 2. изучить специфику государственной кадровой политики в системе общего образования;
• 3. раскрыть сущность кадровой политики в системе общего образования;
• 4. предложить направления оптимизации кадровой политики в области образования в городе Москве в условиях реформирования общего образования

Цель: проведение политологического анализа кадровой политики в области образования в условиях реформирования общего образования в Москве и выработка предложений по ее оптимизации.

Теоретическую основу исследования составили исследования по вопросам социальной, образовательной политики, а так же кадровой политике в условиях реформирования общего образования.

Методологическую основу исследования составили методы социального, политологического анализа, классификации и систематизации, использование статистики, теоретического обобщения, описания и другие.

Эмпирической основой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие политическую сущность кадровой политики государства: Закон 273 — ФЗ «Об образовании в российской Федерации», Государственная программа города Москвы на среднесрочный период 2012 — 2018 гг. «Развитие образования города Москвы» («Столичное образование»), Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования.

Структура исследования: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность, практическая значимость и новизна исследования, анализируется степень изученности проблемы, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретические основы изучения кадровой политики в общем образовании в условиях реформирования» включает в себя три параграфа. В первом параграфе рассматриваются подходы к исследованию проблем реформирования общего образования, во втором параграфе анализируется специфика кадровой политики в области образования, в третьем параграфе рассматривается влияние кадровой политики на развитие системы общего образования.

Вторая глава «Динамика кадровой политики в условиях реформирования общего образования г. Москвы включает в себя два параграфа. В первом параграфе рассматриваются приоритеты и направления кадровой политики г. Москвы. Во втором параграфе проведен анализ влияния реформирования общего образования на осуществление кадровой политики в г. Москве.

В заключении диссертации приведены обобщающие выводы и практические рекомендации.

На защиту выносятся следующие положения:

• 1. государственную кадровую политику в условиях реформирования общего образования характеризуют следующие особенности:
  • — кадровая политика является одним из механизмов выполнения требований нормативно-правовых документов и актов;
  • — основной особенностью кадровой политики является несоответствие кадрового состава, изменяющимся требованиям,
  • — отсутствие необходимых условий для поддержки и стимулирования повышения профессиональной квалификации педагогических кадров,
  • — несовершенная новая система оплаты труда педагогических работников
• 2. сущность кадровой политики в период реформирования образования заключается в определении стратегии кадровой работы в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями
• 3. кадровая политика общего образования города Москвы в условиях реформирования будет эффективной, если будут выявлены направления ее оптимизации и учтены определенные риски