Эффективность инвестиций в управлении персоналом

В настоящее время наиболее перспективным можно считать инвестиционный подход к построению системы управления персоналом, который в полной мере осуществляется на ОАО «УАЗ». При инвестиционном подходе затрат…

Следует также отметить, что предприятие могло бы предусмотреть в своих планах выделение средств на получение жилищных условий своим работникам или их улучшения за счет резервного фонда, предусматриваемого на развитие предприятия. Это бы обеспечило стабилизацию кадрового состава, во-первых, и заинтересованность работников в своем рабочем месте, во-вторых. Здесь немаловажную роль играет ипотечное кредитование, т. е. работник в залог старого жилья приобретает новое и завод дает ему необходимую ссуду на погашение долга. Остановимся немного поподробнее на этом вопросе.

В число главных задач жилищного законодательства на современном этапе, в условиях формирования рыночных отношений в жилищной сфере входит оказание содействия нуждающимся в жилых помещениях гражданам в реализации права на жилище, с сохранением бесплатного предоставления жилья отдельным категориям граждан, в соответствии с ст. 40 Конституции РФ.

В настоящее время большое значение приобретает ипотека, представляющая собой обременение имущественных прав собственности на объект недвижимости.

Ипотечное кредитование — это кредитование под залог недвижимости, то есть кредитование с использованием ипотеки в качестве обеспечения возвратности кредитных средств.

Система долгосрочного ипотечного жилищного кредитования — это комплекс экономических, законодательных мер, направленный на создание благоприятных условий для кредитования кредитными организациями под залог недвижимости населения, нуждающихся в финансовых средствах на покупку, строительство, реконструкцию жилья.

Эта система является важным связующим звеном между банковским и реальным секторами экономики, финансовым и жилищным рынками, инвесторами, желающими разместить свои денежные средства на длительный срок, и заемщиками ипотечных кредитов. Предоставление долгосрочных жилищных ипотечных кредитов гражданам на приобретение жилья позволяет государству решить целый комплекс важных социально-экономических задач: трудоспособное население страны получает возможность самостоятельно, без финансовой помощи государства решать проблемы улучшения жилищных условий, используя долгосрочные ипотечные кредиты банков; строительный комплекс получает дополнительный импульс для увеличения объемов жилищного строительства благодаря возросшему платежеспособному спросу со стороны покупателей жилья; банковский сектор существенно расширяет операции по ипотечному жилищному кредитованию, создавая для себя устойчивый и перспективный рынок финансовых услуг, предоставляемых населению; инвесторы (пенсионные фонды, страховые и инвестиционные компании, другие юридические и физические лица) получают возможность инвестировать свободные денежные средства в новые надежные долгосрочные финансовые инструменты, создаваемые на основе долгосрочных жилищных кредитов, обеспеченных ипотекой.

По мере стабилизации экономической ситуации в России происходит формирование экономических предпосылок для развития долгосрочного жилищного ипотечного кредитования. Снижение инфляции, достигшей своего пика в январе 1999 г. — более 130%, до 18−21% в 2001 г. создает для этого благоприятные условия. В результате произошло определенное снижение процентных ставок для заемщиков как в рублях, так и в валюте по сравнению с докризисной ситуацией — с 42% в 1998 г. до 25% годовых в рублях в 2001 г. и соответственно с 25% до 15% годовых в валюте. Ситуацию на жилищном рынке, платежеспособность населения характеризует динамика коэффициента доступности жилья, который измеряется как отношение средней стоимости стандартной квартиры к годовому среднему доходу семьи. Изменение коэффициента доступности жилья выявляет примерно одинаковую тенденцию в разных городах РФ. Наиболее благоприятная ситуация сложилась в 1997 г., когда отмечались рост доходов населения и некоторое снижение роста цен на рынке жилья. В 1998 г. доступность жилья снизилась в связи с тем, что реальные среднедушевые доходы населения в рублях уменьшились, а цены на жилье в рублевом исчислении возросли. В настоящее время в большинстве регионов наблюдается некоторое повышение уровня доступности жилья, что выражается в уменьшении коэффициента. В целом по России коэффициент доступности жилья в 2000 г. составил 4,86%, что в принципе соответствует уровню развитых стран.

В современном мире сложились три основные схемы жилищного инвестирования. Рассмотрим их подробнее.

1. Одноуровневая схема ипотечного кредитования (немецкая модель).

В данной модели выделяют два общих типа схем кредитования: связь заемщика и кредитора при помощи ипотечных банков и ссудно-сберегательных учреждений. Количество обслуживающих организаций — минимально, как правило, это только страховая организация. Срок кредитования составляет от 10 до 12 лет. Все ставки и выплаты кредита являются фиксированными и равномерными.

2. Двухуровневая схема ипотечного кредитования (американская модель).

В этой модели кроме заемщика и кредитора участвуют посредник (ипотечное агентство) или участник финансового рынка (ипотечная финансово-инвестиционная компания), которые действуют на вторичном рынке закладных. Чтобы быстрее вернуть средства, затраченные на выдачу ипотечного кредита, кредитор может продавать ипотечные кредиты ипотечному агентству или ипотечной финансово-инвестиционной компании, которые, таким образом, рефинансируют кредит. После покупки они немедленно возмещают кредитору выплаченные заемщику средства и взамен просят переводить получаемые им от заемщика ежемесячные выплаты за вычетом прибыли (маржи) кредитора.

Величину ежемесячных выплат, т. е. ставку, по которой посредник или участник финансового рынка обязуется покупать ипотечные кредиты, они устанавливают самостоятельно на основании требований инвесторов к доходности соответствующих финансовых инструментов. Таким образом, кредитное учреждение получает доход на переуступку закладных и комиссионные за их обслуживание. Ипотечная финансово-инвестиционная компании получает доход за счет дополнительной эмиссии первичных закладных, цель которой состоит в качественном преобразовании ценных бумаг в наиболее ликвидный вид, посредством группирования закладных в ипотечные пулы по сходным характеристикам (виду недвижимости, процентной ставки, срокам кредитования и т. д.). Процентная ставка по использованию ипотечного кредита варьирует от 7 до 20%. Сумма кредита может составлять 75−90% от стоимости закладываемого жилья; 80−90% от стоимости приобретения или строительства жилья. Срок кредитования обычно составляет от 15 до 30 лет.

3. Схема строительного кредита.

Наряду с обязательными участниками (заемщиком и кредитором) в данной модели присутствует организация, осуществляющая строительство жилья (девелопер), на которое заемщиком получен ипотечный кредит. При этом кредитором, выдающим строительный и ипотечные кредиты, может быть одно кредитное учреждение (тогда это называется — спаренный кредит) или два различных специализированных кредитных учреждения. Таким образом, для жилищного инвестирования в этой схеме используются три вида капитала: заемный капитал строительной организации (строительный кредит), а также собственный и заемный капитал (ипотечный кредит) заемщика. При такой модели не нужно изыскивать дополнительные собственные средства строительной организации на строительство конкретного объекта. Раздельное кредитование полностью отделяет риски, связанные со строительством и ипотечным кредитованием. Срок кредитования строительного кредита составляет от 6 до 18 месяцев. Выплаты кредита и погашение процентов по нему являются фиксированными и равномерными платежами. Заемщик приобретает у строительной организации жилье за счет ипотечного кредита, расплачиваясь с ней как с непосредственным продавцом жилья, а затем строительная организация, в свою очередь, расплачивается за строительный кредит. При этом основной долг кредита возвращается строительной организацией после окончания строительства и продажи готового жилья. Кредитор оплачивает этапы строительно-монтажных работ, выполняемые строительной организацией в соответствии с заключенным договором по финансированию строительства. Кредитные учреждения кредитует строительную организацию только тогда, когда девелопер получает гарантированное обязательство о предоставлении последующего ипотечного кредита в ипотечном банке или другом финансовом учреждении заемщику под залог уже построенной части жилья.

В системе мер по становлению и развитию ипотечного жилищного кредитования важное место отводится обоснованию выбора инструментов ипотечного кредитования, под которым понимается механизм расчета платежей заемщика по кредиту, включающий способы расчета платежей в счет погашения основного долга и уплаты процентов по кредиту. Таким образом, инструменты ипотечного кредитования определяют форму организации денежного потока по долгосрочному ипотечному жилищному кредиту.

Инструменты ипотечного жилищного кредитования призваны согласовать интересы кредитора и заемщика, то есть сделать ипотечные кредиты привлекательными как для банков, так и для граждан, желающих приобрести жилье. Следовательно, должны быть использованы такие инструменты ипотечного кредитования, которые: обеспечат прибыльность ипотечной деятельности и возвратность средств кредитора, защиту привлекаемых средств от инфляции; снизят риски ипотечного кредитования; обеспечат такие условия кредитования, при которых кредит становится доступным для заемщика.

Ипотечные кредиты могут быть обеспечены путем привлечения ресурсов различными способами: продажей кредитов на вторичном рынке ипотечных кредитов, депозитами юридических лиц и т. д. Основным фактором, определяющим цену ипотечного кредита, является цена привлекаемых ресурсов. Проценты, устанавливаемые по кредиту, превышают стоимость привлекаемых ресурсов на величину маржи банка, включающей прибыль банка, операционные расходы по кредиту, плату за риски кредитования.

При разработке кредитного инструмента нельзя ориентироваться только на экономические параметры. Необходимо принимать во внимание, что кредит предоставляется обычному гражданину, который должен понять, каким образом рассчитываются его платежи по кредиту. Излишняя запутанность кредитного инструмента может отпугнуть потенциального клиента банка и, следовательно, помешать развитию этого направления банковского бизнеса.

Ипотечные жилищные кредиты можно характеризовать с двух точек зрения: с точки зрения типа процентной ставки и с точки зрения характера платежей по кредиту. Типология ипотечных жилищных кредитов может быть представлена следующим образом: по типу применяемой процентной ставки: кредиты с фиксированной процентной ставкой; кредиты с переменной процентной ставкой; по характеру платежей по ипотечному кредиту: аннуитетные кредиты (кредиты с постоянными выплатами, осуществляемыми через равные периоды); кредиты с изменяющимися размерами платежей.

Один из самых распространенных инструментов ипотечного кредитования является стандартный ипотечный кредит, основными характеристиками которого являются: установление фиксированной процентной ставки по кредиту на весь срок кредита; такая организация денежного потока, при которой платежи по кредиту осуществляются в виде равных, как правило, ежемесячных, взносов и рассчитываются по формуле аннуитетных платежей.

Такой кредит называется стандартным кредитом с фиксированной процентной ставкой или аннуитетным ипотечным кредитом.

Платеж по кредиту состоит из двух частей: платы, вносимой в счет погашения основного долга, и платы, вносимой в счет погашения процентов.

Платежи рассчитываются таким образом, что в течение кредитного срока полностью погашается задолженность по основному долгу, то есть происходит полная амортизация кредита. В начале кредитного периода значительную долю в платежах занимают процентные платежи, по мере приближения к концу срока кредитования — платежи в счет погашения основного долга. Для расчета размера платежей по кредиту применяется следующая формула:

R= Р*г, 1-(1+r)^-n

где R — размер месячного платежа по кредиту;

Р — сумма ипотечного кредита;

n — общее число платежей по кредиту за весь срок кредита (количество месяцев);

r — процентная ставка по кредиту за месяц (десятичная дробь).

Бюджетные средства, выделенные для финансовой поддержки жилищных программ, используются различными способами. Одной из наиболее распространенных форм до недавнего времени было использование бюджетных средств для субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам, выдаваемым уполномоченными в рамках программы банками. В этом случае средства программы используются для компенсации банкам разницы между рыночной стоимостью кредитных ресурсов и льготной процентной ставкой для заемщиков.

Используя ипотечное кредитование, предприятие со стороны работников получает заинтересованность в сохранении своего рабочего места, увеличение производительности труда, снижается текучесть кадров, у персонала есть уверенность в завтрашнем дне.

Глава 5 Экологическая и правовая часть проекта.

В настоящее время на территории РФ действует ряд федеральных законов, регулирующих отношения в сфере труда. Основополагающим источником является Конституция РФ, регламентирующая, что в России каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы. Принудительный труд запрещен.

В соответствии с главным законом страны каждый работник имеет право: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой; на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера; на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях; на судебную защиту своих трудовых прав.

Работник обязан: добросовестно выполнять трудовые обязанности; соблюдать трудовую дисциплину; бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации; выполнять установленные нормы труда.

Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543−1).

ТК РФ регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека.

ТК РФ устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав работников.

Законодательство РФ о труде состоит из Трудового Кодекса и иных актов трудового законодательства РФ и республик в составе РФ.

На территории РФ до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству РФ, а также международным соглашениям (договорам) с участием РФ.

Необходимо отметить, что ОАО «УАЗ» относится к крупным промышленным предприятиям. На заводе должны четко соблюдать законы об охране окружающей среды, к которым можно отнести ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. (с изм. от 15.04.1998 г.), ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

XX век стал веком углубляющегося экологического кризиса, веком столкновения природы и ее естественных законов развития с законами цивилизации, которые на сегодняшний день не обеспечивают должной охраны окружающей среды и экологической безопасности. Несмотря на то, что, начиная с 90-х годов в России происходил спад производства, состояние окружающей среды все еще продолжает ухудшаться.

Немалую роль в процессе деградации природной среды и ухудшения здоровья населения играет промышленное производство. В 2002 году показатели сброса в водные объекты выросли на 119 млн. куб.м. по сравнению с 2001 годом. Более четверти отраслевых выбросов вредных веществ приходится на предприятия, расположенные в нашем городе.

Объем образования твердых токсичных отходов за последние семь лет вырос почти в три раза. По данным МПР России объем образовавшихся за 2002 год отходов в целом по отрасли оценивается в 116,4 млн. тонн, из них IV класса опасности — 11,98 млн. тонн, V класса опасности — 102,16 млн. тонн. Наличие в производственном цикле и, следовательно, в выбросах, сбросах и образующихся отходах вредных веществ высокой токсичности является существенной особенностью химического производства. Опасностью для здоровья человека и окружающей среды является также то, что около 75% из вредных веществ недостаточно изучены, отсутствует информация об их токсических свойствах. Эти вещества, накопленные в природной среде, проникают в организм человека через воду, воздух и пищу, что естественно приводит к необратимым процессам, происходящим с его здоровьем, причем, существенное влияние эти вещества могут оказать на состояние здоровья будущих поколений.

Особо хотелось бы обратить внимание на существенное негативное воздействие на окружающую среду предприятий горнохимического комплекса, которое связано с взрывными работами и как следствие — со значительным нарушением почвенного покрова и водного баланса территорий, повышением уровня загрязненности атмосферы, изменением естественного ландшафта. Фактически после отработки месторождения образуется территория, на которой полностью отсутствует почвенный покров, растительность и микроорганизмы и которую можно отнести к зоне бедствия.

При этом отсутствие научно-обоснованной концепции переработки и утилизации токсичных отходов, апробированных наилучших существующих технологий, несовершенство технологических процессов и незавершенность технологических циклов, существенный износ основных фондов (около 70%) приводит к накоплению вредных веществ химического производства в окружающей среде и критическому ухудшению ее состояния.

Формирование грамотной, научно-обоснованной государственной политики в этом вопросе является необходимой составляющей государственной политики в области экологической безопасности России. Достичь этого можно путем увязки приоритетов экономической и социальной политики с политикой экологического развития РФ, основанной на комплексном учете экологических и природоресурсных факторов в процессе определения направлений и темпов общественного развития. Такое сочетание интересов и действий, позволяющих избежать отклонений в ту или иную сторону, должно базироваться на определенных принципах, необходимых для охраны окружающей среды. Эти принципы должны быть законодательно закреплены в правовых нормах, регламентирующих деятельность федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих или способных оказать воздействие этой деятельностью на состояние окружающей среды.

Природные ресурсы и экологически безопасное развитие промышленности служат первоисточником увеличения не только экономического потенциала страны, но и решения социальных проблем народов России.

Экономическая эффективность и экологическая безопасность осуществления хозяйственной деятельности могут быть достигнуты только при комплексном, системном подходе к регулированию природопользования и охраны окружающей среды с учетом необходимости сохранения природного потенциала России, обеспечения воспроизводства природных ресурсов, развития производства и внедрения наилучших существующих технологий, обеспечения законодательно установленных экономических стимулов для предприятий, осуществляющих эффективную природоохранную деятельность. При этом совершенствование законодательной базы необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей территорий, международного опыта в этих вопросах и соблюдения международных требований.

Рыночные реформы и экономические кризисы в России за последние годы привели к разбалансированию процессов управления и контроля в сфере охраны окружающей среды, способствовали противопоставлению экономических и экологических интересов. И, к сожалению, при решении хозяйственных вопросов преобладают именно экономические интересы.

Учитывая значительную инерционность экологических процессов, ситуация требует немедленного и эффективного вмешательства путем формирования действенного экологического законодательства, основанного на принципах системного подхода, повышения результативности правоприменительной практики.

В РФ законодательство в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается на протяжении многих лет. Основной закон в этой области, принятый еще в 1991 году, требовал переработки в связи с принятием новой Конституции РФ и развитием других отраслей законодательства. Поэтому основной задачей Комитета Государственной Думы по экологии была разработка и принятие нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» — базового нормативного правого акта в этой сфере, который призван обеспечить реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду путем определения правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды.

10 января 2002 году Президентом РФ был подписан закон «Об охране окружающей среды». В настоящее время именно этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Законом введены новые принципы охраны окружающей среды такие, как:

• — презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, а также для запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;
• — обязанность использования наилучших существующих технологий (НСТ), имеющих природоохранный эффект, что позволит обеспечить с одной стороны прогресс в области развития технологий, а с другой стороны — снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
• — ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также принцип независимости экологического контроля;
• — платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде.

Более четко и конкретно урегулированы вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды, что является крайне актуальным в связи с постоянными реорганизациями государственных органов власти, отвечающих за охрану окружающей среды на федеральном уровне.

Отдельно разработана глава об экологическом контроле, в которой предусматривается наличие контрольного органа государственной власти в области государственного экологического контроля, при этом запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов. Дополнительно предоставлены полномочия в области экологического контроля муниципальным органам власти.

Определена система природоохранных нормативов, которая включает:

• — установление нормативов качества окружающей среды по химическим, физическим, биологическим показателям состояния компонентов природной среды и природных объектов с учетом природных особенностей территорий и акваторий и их целевого использования;
• — нормативов воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• — технологических нормативов на допустимые выбросы и сбросы.

Установлены правовые нормы, предусматривающие осуществление экологического страхования, экологического аудита и экологической сертификации на соответствие природоохранных требований с целью обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности.

Впервые установлены правовые нормы по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду.

Введены новые природоохранные требования к осуществлению хозяйственной деятельности:

• — при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса;
• — при обращении с отходами производства и потребления, включая опасные и радиоактивные, при этом законом однозначно запрещен ввоз радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания;
• — при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ.

Определено понятие вреда окружающей среде от хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и установлен порядок его компенсации.

Таким образом, новый закон направлен на гармонизацию Российского природоохранительного законодательства с международными нормами, принципами и правилами в области охраны окружающей среды. Он является основным законом, призванным обеспечить снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, и фактически является прообразом природоохранного кодекса.

Экологические проблемы приобрели особую остроту и актуальность не только в нашей стране. В развитых странах уже давно осознали важность и необходимость охраны окружающей среды, сохранения природных ресурсов, их рационального и неистощительного использования, а также обеспечения развития производства на базе внедрения наилучших природоохранных технологий. Мы также идем этим путем, к чему нас обязывает и принятие ФЗ «О техническом регулировании», составляющего основу для развития промышленности наряду с обеспечением экологической безопасности. Именно этот закон предусматривает переход России на международные стандарты, которые должны законодательно устанавливаться федеральным законами о технических регламентах.

Первостепенной задачей в настоящее время является нормативное обеспечение экологически безопасного производства, в том числе и в химической промышленности. Ведь действующая система нормирования, как показывает многолетняя практика, основанная на ПДК, не способствует решению проблемы. В этой области нам надо быстрее приближаться к международным стандартам и правилам.

Как отмечалось выше, ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает новую систему природоохранных нормативов, основанную на применении принципа наилучших существующих технологий (принцип НСТ или ВАТ в системе стандартов ЕС). В ряде регионов уже приступили к реализации норм закона в части внедрения технологического нормирования, основанного на принципах НСТ.

Какими видятся основные направления дальнейших действий по законодательному обеспечению экологической безопасности в стране, учитывая сложившуюся экологическую ситуацию в России, стоящие перед государством проблемы и внимание к этим проблемам со стороны Президента РФ в современной политической ситуации.

В настоящее время Комитетом по экологии ведется работа более чем над 30 законопроектами в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые проходят различные стадии законодательного процесса в Государственной Думе.

Установление принципов, механизмов и условий обеспечения экологической безопасности в целях реализации конституционного права каждого проживающего на территории Российской Федерации на здоровую окружающую среду — вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства, в том числе в разрабатываемом в настоящее время в Комитете по экологии федеральном законе «Об обеспечении экологической безопасности».

Одним из таких механизмов являются платежи за загрязнение окружающей среды. В настоящее время существует серьезная проблема, связанная с реорганизацией действующей системы платежей за загрязнение и приведение ее в соответствие с требованиями нового закона «Об охране окружающей среды». Существующая система платежей не решает должным образом стоящие перед государством задачи охраны окружающей среды. Кроме этого необходимо обеспечить законодательное урегулирование эффективного внебюджетного механизма, например, предоставление налоговых льгот тем хозяйствующим субъектам, которые внедряют наилучшие существующие технологии и в процессе производства оказывают наименьшее негативное воздействие на окружающую среду. Эти экономические механизмы охраны окружающей среды предусмотрены в проекте федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», разработанном в нашем Комитете, и, который, к сожалению, не поддерживается Правительством, в связи, с чем уже более года мы не можем его принять даже в первом чтении.

Интересной и перспективной может быть введение экологической ренты, в основу которой могут быть положены расчеты ущерба, нанесенного России при трансграничном перемещении отходов за период либерализации торговли со странами мирового сообщества, а также «вклада» отдельных государств и регионов в выбросы парниковых газов, озоноразрушающих веществ и т. п. Это могло бы стать основанием для пересмотра внешних долговых обязательств России с учетом принятой в мировой практике процедуры экологического зачета и получения компенсации, адекватной величине экологического ущерба. Россия также может востребовать компенсацию за вклад в сохранение устойчивости биосферы Земли. Вопрос о введении экологической ренты в начале октября обсуждался в Российской Академии Наук научными кругами на «круглом столе».

Одним из эффективных экономических внебюджетных рычагов механизма обеспечения экологической безопасности страны является экологическое страхование, которое, выполняя превентивную, контролирующую, социальную, компенсаторную и инвестиционную функции, может создать реальную защиту территорий и населения от угроз его жизненно важным интересам.

Экологическое страхование в обязательной форме не имеет законодательной базы нигде в мире. Отсюда — трудности разработки закона. В настоящее время в Комитете по экологии начата работа над законопроектом «Об обязательном экологическом страховании». Экологическое страхование может обеспечить не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и позволит сформировать ресурсосберегающую стратегию рационального природопользования — новую доминанту в обществе, когда экономически невыгодно станет загрязнять, а экологически чистое производство станет экономически выгодно и ресурсосбережение начнет приносить прибыль.

Наряду с другими механизмами, тем не менее, нельзя недооценивать роль ежегодного бюджетного финансирования. Поэтому Комитет по экологии ежегодно пытается увеличить расходы федерального бюджета на охрану окружающей среды.

Обеспечение экологической безопасности, в том числе в химической и нефтехимической отраслях промышленности, невозможно без формирования в обществе экологической культуры. Только экологически грамотный государственный деятель любого ранга сможет принять правильные управленческие решения в порученной ему сфере, не наносящие вреда здоровью человека и окружающей среде.

Это относится и к представительным органам власти, формирующим правовое поле страны. Нужно сознательно перевести вектор общественного и личного сознания на выполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду. Поэтому в Комитете продолжаетсяработа над законопроектом «Об экологической культуре».

Дальнейшие наши усилия должны быть также направлены как на развитие, так и на совершенствование правовой базы путем заполнения пробелов в действующем законодательстве, ликвидации противоречий, гармонизации российского и международного законодательства, а также на обеспечение реализации законодательных норм федерального законодательства и законодательства субъектов подзаконными актами в необходимом объеме.

В ближайшей перспективе Комитету по экологии предстоит подготовить к принятию также законопроекты, которые в разной степени будут регулировать отношения, возникающие, в том числе, при осуществлении хозяйственной деятельности в химическом, нефтехимическом и нефтегазовом комплексе, к ним относятся: «Об экологическом аудите», «Об охране почв», «Об обеспечении экологической безопасности автомобильного транспорта», «О статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории», «Об обращении с радиоактивными отходами» и другие.

При поддержке Президента и Правительства в подготовке перечисленных выше законопроектов природоохранной направленности будет создана система правового регулирования экологической безопасности страны и ее граждан, что будет способствовать устойчивому развитию, и позволит держать экологическую ситуацию в стране под эффективным контролем государства и общества.