Законодательное и нормативное регулирование делопроизводства в советскую эпоху

Значительный шаг в своем развитии документоведческое знание получило в XX столетии. Уже в начале столетия появляется большое количество нормативных актов и научных разработок по проблемам делопроизводства. Наиболее активным в разработке проблем документоведческой науки является советский период.

Особый интерес представляют законодательные и нормативно-правовые акты, исследование которых позволяет проследить эволюцию государственного регулирования делопроизводства. В советское время уделялось внимание вопросам документирования и их законодательному оформлению. Первые декреты советской власти по вопросам делопроизводства носили характер разрозненных правовых актов по актуальным вопросам документирования управленческих действий. Они отражены в опубликованных сборниках нормативных актов.

Особого внимания потребовали нормативные акты советского правительства, которые последовательно раскрывают переход делопроизводства в ведение архивных органов, изменение их задач и функций в советский период истории.

Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты, выходцы из крестьян, не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления несомненно снизился.

Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документационного обеспечения. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». Для установления порядка оформления административных документов было принято постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором перечислялись обязательные реквизиты бланка документов. В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства.

Также необходимо знать, что многие нормативные и законодательные документы связаны с деятельностью НК РКИ СССР и его подведомственных органов по совершенствованию делопроизводства в 1920;е и начале 30-х годов Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918;1982 гг.- 34 c. Он был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления и, в частности, документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства.

Важным этапом в совершенствовании делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ в 1931 г. проект «Общих правил документации и документооборота». Этот документ предполагалось ввести в качестве типового для всех учреждений — в нем устанавливались функции делопроизводственного подразделения — секретариата, определялись обязанности его работников, последовательно и полно была представлена вся технология выполнения делопроизводственных операций, включая подготовку дел к сдаче в архив и их архивное хранение.

Многие документы советской эпохи связаны с введением Единой государственной системы делопроизводства. Единая государственная система делопроизводства была одобрена Государственным комитетом стандартов Совета Министров СССР по науке и технике постановлением N 435 от 4 сентября 1973 года, а также рекомендована министерством и ведомством руководствоваться ею с целью усовершенствования делопроизводства в центральных аппаратах, а также в подведомственных им учреждениях, организациях и на предприятиях. Данная система зарекомендовала себя с положительной стороны и до сих пор действует в Украине с небольшими изменениями. Кудряев В. А. Организация работы с документами.- 28 c.

Единая государственная система делопроизводства (ЕГСД) — это научно упорядоченный комплекс основных положений, норм, правил и рекомендаций, которые означают и регламентируют процесс делопроизводства, начиная с момента поступления или изготовления документов и до их сдачи в архив.

Созданию ЕГСД предшествовало всестороннему изучению систем делопроизводства в разных коллективах государственного аппарата с целью выявления общих закономерностей в работе с управленческой документацией, а также выявлению возможностей, границ и масштабов системного упорядочения однотипных операций в делопроизводстве.

Заметным явлением в истории делопроизводства 70−80-х гг. было издание государственных стандартов (ГОСТ) на управленческие документы (ГОСТ 6.38−72, ГОСТ 6.39−72 и др.), разработка общесоюзных классификаторов технико-экономической информации (ОК ТЭИ) — ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др., унифицированных систем документации (УСД) и серии государственных стандартов на унифицированные системы. Внедрение этих документов в практику управления значительно улучшило оформление документов, упростило процедуры поиска, учета и хранения документов и документной информации, подготовило почву для автоматизации управленческой деятельности. Государственные стандарты вошли в состав ЕГСД.