Принцип неотчуждаемости или неотъемлемости прав и свобод

имеет двоякое значение. С одной стороны, государство не вправе изъять или ограничить без конституционно установленных объективных оснований основные права и свободы. С другой стороны, сам человек не может отказаться от этих прав, ибо их наличие не зависит от воли конкретного обладателя ими. Гражданин не может взять на себя обязательство, перед кем бы то ни было не пользоваться своим правом или совокупностью нрав. Такой отказ не имеет правовых последствий.

Конституции большинства демократически развитых стран закрепляют принцип неотчуждаемости или неотъемлемости прав и свобод. Так, Основной закон ФРГ признает «нерушимые и неотъемлемые права человека как основу каждого общества, мира и справедливости в мире» (ст. 1.1). В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены соответствующими государственными органами или законными действиями лица, чьи права были нарушены.

Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения. Это подразумевает, что человек имеет основные права и свободы от рождения, а не от государства, которое обязано их закрепить, а не «даровать» права по своей «милости» или отнять их по своему произволу, как это вытекало из октроированной теории прав и свобод, из известных исторических традиций абсолютизма, фашизма, милитаризма, великодержавности, чуждых духу современных гуманистических концепций прав и свобод.

Принцип принадлежности основных прав от рождения был закреплен еще во Французской декларации прав человека и гражданина 1789 г. В дальнейшем он получил международно-правовое признание и был зафиксирован в основополагающих международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических нравах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. и др.).

Принадлежность человеку его основных прав от рождения признана многими демократическими государствами и закреплена в их конституциях. В ч. 2 ст. 17 Конституции РФ также декларируется, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Фундаментальное значение и глубокий смысл имеет принцип всеобщего уважения прав и свобод. В широком понимании он подразумевает признание незыблемого авторитета прав и свобод человека и гражданина и следование этим ценностям. Требование соблюдать и пропагандировать такой принцип распространяется на всех субъектов правоотношений, начиная от государств, наций, народов, органов государственной власти, носителей общественной власти и заканчивая конкретным человеком.

Всеобщая декларация прав человека призвала каждого поступать в отношении друг друга, допуская ограничение прав и свобод одних людей должным признанием и уважением прав и свобод других (ст. 29). В Международном пакте о гражданских и политических правах говорится: «Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как обозначающее, что какоелибо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеют право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте» (ст. 5).

В ст. 67 Конституции РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.) было установлено, что каждый должен уважать права и свободы других лиц. Хотя ныне действующая Конституция РФ напрямую не устанавливает этот принцип, его содержание вытекает из толкования статей, посвященных правам и свободам человека и гражданина.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Согласно Конституции РФ положения гл. 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (ч. 1 ст. 135), а перечисление в Конституции «основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55).

В узком смысле действие данного принципа неразрывно связано с идеей обладания индивидом своими правами и свободами. Поскольку люди, осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы и права одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами и правами других. Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. В связи с этим в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ запрещено нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении человеком своих прав.

Необходимость уважения прав и свобод, прежде всего тех, которые закреплены в конституции, касается всех и имеет в том числе отношение к законам: в Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ не допускается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Важнейшим принципом, положенным в основу формирования всей системы прав и свобод, является равенство прав и свобод человека и гражданина.

Принцип равенства граждан, их прав и свобод являлся одним из основных лозунгов первых демократических революций. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. закрепила положение о том, что люди рождаются свободными и равными в правах. Эти нормы были направлены против дискриминации и сословных привилегий. Затрагивающий сначала интересы граждан конкретного государства, в дальнейшем данный принцип стал распространяться на человека как такового. Всеобщая декларация прав человека провозгласила равенство всех людей в их достоинстве и правах (ст. 1). Аналогичные формулировки содержатся и в других базовых международно-правовых документах.

Принцип равноправия затрагивает все сферы жизни. Он означает одинаковый подход при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе.

В своих конституциях демократические государства гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Данные положения соответствуют содержанию ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляемой или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Обязанность государства обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства гражданские и политические права закрепил, в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина по каким-либо признакам означает его дискриминацию. Конвенция о защите прав человека и основных свобод напрямую использует этот термин, формулируя положение о том, что пользование правами и свободами должно быть обеспечено без какой-либо дискриминации, но признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам (ст. 14). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. обязала государства-участники запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения в отношении осуществления права на гражданство, права покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну.

Из общего принципа равноправия вытекает принцип равенства всех перед законом и судом.

Равенство всех перед законом и судом предполагает наделение государством своих граждан в равной мере правами и обязанностями и обеспечение им равной судебной защиты. Нормы законов о правах, свободах и обязанностях должны применяться одинаково в отношении всего круга лиц, на которых рассчитан закон. Это касается как материально-правовых, так и процессуальных норм.

В обеспечении рассматриваемого принципа важную роль играет соблюдение принципа формального и фактического равенства людей перед законом и судом. Действие данного принципа означает, что суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным законом основаниям.

Принцип равенства всех перед законом и судом подразумевает единство закона и судебной власти, ибо вся деятельность суда направлена на точное и неуклонное соблюдение закона.

Конституции большинства демократически развитых государств признают, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Международно-правовые документы уделяют значительное внимание принципу равноправия мужчины и женщины. В преамбуле Устава Организации Объединенных Наций 1945 г. в качестве одной из целей ставится утверждение равноправия мужчин и женщин. Статья 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязывает государства-участники «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные Конституции». В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод.

Согласно ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. понятие «дискриминация» применительно к положению женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, их прав в сфере политических, экономических, социальных, личных, духовно-культурных прав и свобод. Исторически принцип равноправия мужчины и женщины прочно утвердился в нашем общественном сознании. Вместе с тем в период становления нового общества положение женщины становится особенно уязвимым. В указанной Конвенции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства и другим потребностям. В современных условиях государство обязано посредством законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные случаи дискриминации женщин.

В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ закрепляются три важнейших гарантии принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в России: 1) равенство всех перед законом и судом; 2) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; 3) равноправие мужчины и женщины.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, что свидетельствует о той роли, которую Конституция РФ отводит судебной власти как наиболее эффективному средству защиты и восстановления прав и свобод в случае их нарушения. Человек и гражданин в Российской Федерации на началах равноправия несет и соответствующую юридическую ответственность. С принципом равенства всех перед законом и судом тесно связан конституционный принцип, предусмотренный в ст. 123 Конституции РФ, в соответствии с которым судопроизводство осуществляется на основе равноправия сторон.

Судебная практика Принцип равенства всех перед законом и судом признается КС РФ важнейшим принципом осуществления правосудия. В своих решениях он неоднократно подчеркивал, что конституционные принципы равноправия, равенства всех перед законом и судом, а также развивающие их принципы состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч. 3 ст. 17, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) предполагают такое построение судопроизводства, при котором функция суда по разрешению дела отделена от функций спорящих перед судом сторон. Осуществляя правосудие как свою исключительную функцию, суд во всех видах судопроизводства, в том числе уголовном, обязан предоставлять сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных функций (см. Постановления КС РФ от 28 ноября 1996 г. № 19-П, от 14 февраля 2002 г. № 4-П и от 5 февраля 2007 г. № 2-П, Определение КС РФ от 13 июня 2002 г. № 166−0 и др.).

Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Положение о равенстве мужчины и женщины выделено в Конституции РФ в самостоятельную норму, что полностью отвечает требованиям норм международного права. Данный принцип конкретизируется в законодательстве РФ. КС РФ неоднократно своими решениями оценивал конституционность актов на предмет соответствия принципу равноправия мужчин и женщин, разъяснял содержание данного принципа.

Судебная практика Вместе с тем не все из его правовых позиций являются бесспорными. В частности, оживленную научную дискуссию вызвал вопрос о соответствии принципу равенства прав и свобод мужчин и женщин положения об отсутствии у военнослужащих мужского пола права на предоставление отпуска по уходу за ребенком^[1]. Этот вопрос был рассмотрен в Определении Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. № 187−0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона „О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“, статей 10 и 11 Федерального закона „О статусе военнослужащих“, статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей». Оценивая соответствующие положения, Конституционный Суд РФ определил, что предоставление права на отпуск по уходу за ребенком в порядке исключения только военнослужащим женского пола не может расцениваться как нарушение принципов равенства прав и свобод человека и гражданина, а также равноправия мужчин и женщин.

Ииую правовую позицию высказал ЕСПЧ в решении от 7 октября 2010 г. но делу «Константин Маркин против России» (Konstantin Markin v. Russia), жалоба № 30 078/06. Согласно его позиции непредставление военнослужащим мужского пола права на отпуск, но уходу за ребенком, при наличии такого права у военнослужащих женского пола, разумно не обосновано. ЕСПЧ признал факт нарушения ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи со ст. 8 Конвенции, подчеркнув, что нарушение проистекает из упущений в российском законодательстве, на основании которых право на отпуск по уходу за ребенком предоставляется только военнослужащим женского пола, и это подвергает военнослужащих мужского пола дискриминации при осуществлении их права на уважение семейной и личной жизни.

Расхождения во взглядах на понимание принципа равноправия обнаруживается и при оценке прав сексуальных меньшинств (признание однополых браков, разрешение однополым парам усыновлять детей и др.). Позиция ЕСПЧ в этих вопросах оказывается намного либеральнее, но вступает в противоречие с традиционными конституционными ценностями Российского государства.

Важнейшим принципом правового положения личности является гарантированность и защищенность прав и свобод государством.

В своих конституциях и законодательстве государства предусматривают систему мер государственной, судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина. Нарушенные нрава человека и гражданина подлежат восстановлению законными действиями лица, которому они принадлежат, или конкретных органов государственной власти или местного самоуправления. Нарушенное право или свобода защищается и восстанавливается различными средствами, предоставляемыми конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом: обращение в суд, правоохранительные органы, самозащита, обращение в международные организации, судебные органы и др.

Дополнительный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина создается международными соглашениями с участием государств. Это дает право гражданам государств, интегрированных в международное сообщество, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Данное право основано на положениях п. «Ь» ч. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому правовая защита предусмотренных им прав обеспечивается не только компетентными национальными судебными, административными или законодательными органами, но и любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства.

Закрепляемый в Конституции РФ принцип гарантированности и защищенности прав и свобод государством прежде всего связан с конституционной обязанностью государства соблюдать и защищать нрава и свободы человека и гражданина. Создание условий для их реализации и механизма их защиты входит в функции всех органов государственной власти и местного самоуправления. Способы защиты прав и свобод в Российской Федерации весьма разнообразны — от обращения в суды, правоохранительные органы до законной самозащиты и законного обращения в международные организации и судебные органы. Обращениями в органы и организации можно добиться не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба (ст. 45, 46, 52, 53 Конституции РФ и др.).

В Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ). Инструментом реализации этого конституционного положения является Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Право обращения в межгосударственные органы предоставляется всем, кто на законном основании находится на территории РФ без какого-либо различия.

В результате присоединения России к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. В соответствии с Факультативным протоколом Комитет уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы граждан на нарушение их прав, получивших закрепление в Пакте. При этом жалобы принимаются только в тех случаях, когда уже исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты нарушенных прав или когда эта защита неоправданно затягивается. Решения Комитета по индивидуальным жалобам не обладают обязательной силой для государств — участников протокола, хотя и имеют большое морально-политическое значение.

После ратификации Россией в 1998 г. Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод граждане Российской Федерации получили возможность направлять индивидуальные жалобы в ЕСПЧ в г. Страсбурге. Суд рассматривает обращения любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в их отношении были нарушены права, предусмотренные Конвенцией. С целью исполнения решений ЕСПЧ в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Судебная практика Важное значение в механизме гарантированности и защищенности прав и свобод имеет четкая определенность в пределах ограничения правового статуса человека. В Постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П «О проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“» КС РФ указал, что, определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения нрав и свобод человека и гражданина. Публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату.

Особо следует остановиться на действии в Российской Федерации принципа справедливости. Принцип справедливости сформировался первоначально как идея возмездия по заслугам. И в правовых, и в религиозных, и в нравственных нормах на ранней стадии развития цивилизации действовало правило: «око за око», «зуб за зуб». Данная установка получила реальное развитие в праве о справедливом наказании за совершенные деяния и восстановлении нарушенных прав (уголовном, административном, гражданском и т. д.). В период антифеодальных буржуазных революций смысл принципа справедливости расширился до требований достижения юридического и фактического равенства в обладании всем объемом прав и свобод человека, закрепляемых и гарантируемых законом. В дальнейшем в ходе исторического развития содержание принципа справедливости обогащалось новыми аспектами — справедливым распределением доходов и богатств между членами общества, равенством мужчин и женщин, рас, национальностей, равным доступом к материальным, социальным и духовно-культурным благам.

Слово «справедливость» упоминается в Конституции РФ в преамбуле, где говорится об уважении памяти предков, «передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость». Напрямую принцип справедливости не закрепляется в основном тексте действующей Конституции РФ, однако фактически весь конституционный текст, обращенный к правовой защите человека, в той или иной мере нацелен на его достижение. Это касается не только содержания гл. 2, непосредственно регулирующей права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации: данный принцип заложен в положении о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).

Наиболее ярко принцип справедливости выражается в сфере социальных прав. Здесь действует правило защиты каждого, независимо от его способности обеспечивать себя материально и социально.

Принцип справедливости получает соответствующую интерпретацию в отраслевом законодательстве. Особое значение имеет применение принципа справедливости в решениях КС РФ. Хотя текстуально данный принцип не упоминается в Конституции РФ, несколько сотен определений и постановлений КС РФ содержат прямые ссылки на принцип справедливости. Причем зачастую Суд использует формулу «конституционный принцип справедливости» и нередко в этом контексте ссылается на преамбулу Конституции РФ^[2]. С позиций конституционной справедливости оцениваются нормы уголовного, уголовно-процессуального, избирательного, жилищного, социального, предпринимательского и иного права.

Представленный перечень принципов является основным, но не исчерпывающим. Осуществляя более детальное толкование положений действующей Конституции РФ, можно обнаружить и иные конституционные принципы конституционно-правового статуса человека в Российской Федерации.

• [1] См., в частности: Стренина Е. Л. Возможно ли предоставление военнослужащему мужского пола отпуска по уходу за ребенком // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 7; Зай-ков Д. Е. Современные проблемы реализации принципа равенства мужчин и женщин припрохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. Там же. 2007. № 1 и др.
• [2] Пресняков М. В. Конституционная концепция справедливости // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 6.