Дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта

Согласно ст. 330 ТК РФ дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется Кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

Статья 26 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусматривает, что дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством и утверждаемым федеральным законом Положением^[1] о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования. Вместе с тем действующее Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 (далее в данном параграфе — Положение № 621).

Примечательно, что в данном Положении имеется разд. III «Дисциплинарная ответственность».

В п. 14 Положения № 621 дана трактовка дисциплинарного проступка как виновного нарушения дисциплины работником. Дисциплинарным проступком признается также виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей.

Перечень категорий работников, которые несут дисциплинарную ответственность за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудовых обязанностей, определяется Министерством путей сообщения РФ^[2] по согласованию с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей.

За нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено не при исполнении трудовых обязанностей, могут налагаться дисциплинарные взыскания (кроме увольнения), предусмотренные законодательством РФ о труде и Положением № 621^[3].

За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии с п. 19 Положения № 621 дисциплинарное взыскание может налагать руководитель, имеющий право приема на работу работника, совершившего дисциплинарный проступок.

Каждый вышестоящий руководитель может полностью осуществлять дисциплинарные права, принадлежащие нижестоящим руководителям, в отношении работников подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

Начальники железных дорог, отделений железных дорог, руководители предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта могут налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора и на тех подчиненных им работников, которые назначаются на должность вышестоящими органами.

Заместители начальника железной дороги могут налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора на работников предприятий, учреждений и организаций по подведомственным отраслям хозяйства.

Начальник железнодорожной станции может налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора на работников (независимо от их подчиненности) предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, работающих на территории станции, в случае невыполнения ими данного начальником станции распоряжения по вопросам, связанным с обеспечением нормальной работы станции, с последующим уведомлением об этом их руководителей.

Без соответствующего воздействия руководителя не должен оставаться ни один дисциплинарный проступок.

Руководитель, не использующий или превысивший предоставленные ему дисциплинарные нрава, несет за это ответственность в установленном порядке^[4].

Работник, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы на этот рабочий день (смену) должностным лицом, осуществляющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. В уведомлении должны быть подробно изложены причины и обстоятельства, вызвавшие отстранение от работы.

Отстранение от работы без достаточных оснований влечет за собой ответственность виновного должностного лица в установленном порядке (п. 22 Положения № 621).

В отсутствие соответствующих руководителей дисциплинарные взыскания могут применяться должностными лицами, официально исполняющими их обязанности.

До применения дисциплинарного взыскания руководитель обязан всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах допущенного проступка, предварительно затребовав от работника, совершившего его, письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не освобождает виновного работника от дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, обстоятельствам, при которых он совершен, степени вины работника.

При определении вида дисциплинарного взыскания руководитель должен учитывать характер данного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующую службу работника, совершившего проступок.

При наложении дисциплинарного взыскания руководитель должен соблюдать правила служебной этики и не допускать унижения личного достоинства подчиненного.

Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от иной ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Дисциплинарное взыскание может сочетаться с лишением в установленном порядке премий, вознаграждения по итогам работы за год и другими мерами, предусмотренными законодательством РФ и коллективным договором (п. 23—25 Положения № 621).

Согласно и. 26 Положения № 621 дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая, времени болезни, пребывания в отпуске^[5].

В случае передачи материалов в органы дознания или предварительного следствия, а также на рассмотрение трудового коллектива дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела либо вынесения трудовым коллективом решения о постановке перед соответствующим руководителем вопроса о применении дисциплинарного взыскания.

Во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагаться позднее шести месяцев, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня совершения проступка. В этот срок не включается время производства по делу в уголовном порядке.

Вышестоящий руководитель в пределах предоставленных ему полномочий имеет право отменить, смягчить или усилить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если найдет достаточные основания для такого решения.

Усиление дисциплинарного взыскания не допускается, если вопрос о взыскании рассматривается в связи с обращением виновного работника.

Работник в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания и в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении может обжаловать такие приказы в установленном порядке.

Обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении на работника дисциплинарного взыскания.

Если работник в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не подвергался новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию, однако это не влечет за собой восстановления в должности работников, освобожденных от занимаемой должности или уволенных в соответствии с подп. «б» и «в» ч. 1 п. 15 Положения № 621.

Если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и проявил добросовестное отношение к труду, наложенное на него дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года (п. 27—29 Положения № 621).

Положение № 621 устарело, оно не только не соответствует требованиям современного социально-экономического развития страны, но и по многим пунктам уже признано противоречащим действующему законодательству.

В частности, основываясь на законодательстве РФ о труде, оно определяет меры дисциплинарного воздействия (п. 2), что противоречит ст. 192 ТК РФ.

Закономерен также вопрос: почему это Положение устанавливается соответствующим постановлением Правительства РФ, а не федеральным законом?^[6][7] В связи с этим такой нормативный правовой акт следует рассматривать как спорный, исходя из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей случаи ограничения прав человека и гражданина только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Следовательно, другие дисциплинарные взыскания, кроме замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям, могут быть предусмотрены лишь федеральными законами.

Не соответствует ТК РФ и ГПК РФ редакция и. 30 Положения № 621 о том, что трудовые споры работников по вопросам наложения дисциплинарных взысканий рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и районными (городскими) народными судами.

С учетом ч. 5 ст. 189 ТК РФ можно предложить два способа решения этой проблемы:

• 1) принятие федерального закона о дисциплине труда работников железнодорожного транспорта, с учетом всех новаций современного трудового законодательства РФ;
• 2) принятие федерального закона об утверждении Устава о дисциплине труда работников железнодорожного транспорта.

При этом в любом случае представляется целесообразным предусмотреть главу или раздел о дисциплинарной ответственности работников.

• [1] Термин «Положение» целесообразно было бы исключить из нормативных правовыхактов, так как он не несет нужной смысловой нагрузки. — Прим, автора.
• [2] В настоящее время — Министерство транспорта Российской Федерации (МинтрансРоссии). — Прим. ред.
• [3] Часть 3 п. 14 Положения № 621 признана незаконной решением Верховного Суда РФот 24 мая 2002 г. № ГКПИ2002;375.
• [4] Пункты 20, 21 Положения № 621 относительно дисциплинарных прав министра путейсообщения, его заместителей и других существенно устарели.
• [5] Определением Верховного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. № ГКПИ02−375 разъяснено, что ч. 1 п. 26 признана незаконной в части слов: «времени нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах… а также времени использования работникомсуммированных дней отдыха».
• [6] Подпункты «б» и «в» ч. 1 п. 15 признаны незаконными решением Верховного Суда РФот 24 мая 2002 г. № ГКПИ02−375.
• [7] См.: Филиппова М. /О. Трудовые отношения на железнодорожном транспорте: учеб, пособие. М.: Изд-во Юрид. института МИИТа, 2010. С. 138.