Право на собственность

Жизнь, семья и трудовая деятельность человека неразрывно связаны с собственностью, призваны приумножать ее и способствовать ее оптимальному функционированию как главного источника средств к существованию. Собственность — это то, что принадлежит индивиду лично или совместно с другими людьми, чем он (они) вправе свободно распоряжаться, что кормит и поддерживает человека, придает ему уверенность в завтрашнем дне. Это накопленные средства существования, их запас. Обладание ими делает жизнь человека стабильной, придает ему силу и оптимизм, позволяя сочетать производственную деятельность с непроизводственной.

Эволюция форм собственности.

Собственность бывает движимой и недвижимой, личной и частной, индивидуальной, групповой, корпоративной, государственной, общественной, а также общим достоянием всего человечества. Общее владение и пользование землей, ее плодами, природными ресурсами и средствами производства — естественное и наиболее гармоничное состояние существования человека. Согласно священным книгам народов, все на земле принадлежит верховному божеству. Он передал его на пользование людям: «…Плодитесь и размножайтесь и наполняйте землю, и обладайте ею… Я дал вам всякую траву, сеющую семя, какая есть на всей земле, и всякое дерево, у которого плод древесный, сеющее семя: вам сие будет в пищу» (Бытие, 1, 28—29).

Традиционно считалось, что другие виды живых существ не могут разделить с человеком права на пользование плодами природы, поскольку «Бог не приказывает, чтобы люди поддерживали какое-либо общество с ними»^[1]. Это некорректное понимание. На деле все живое на Земле обладает равными правами на ее плоды, поскольку их потребление и усвоение являются главными условиями поддержания также и их жизни. Сейчас все больше людей понимают истинность и справедливость именно такого понимания проблемы, о чем свидетельствует и все расширяющееся движение защитников живой природы. Но это тема особого разговора, выходящая далеко за рамки проблемы прав человека.

Из 200 тысяч лет предполагаемой жизни разумного человека, 195—198 тысяч лет все находилось в общем пользовании социумов, за исключением нескольких предметов личного обихода, изготовленных собственными руками и для личных нужд: оружия, одежды, предметов семейного обихода. Постепенно складываются понятия «наше» и «чужое». «Наше» — это ареал обитания и сфера жизнедеятельности (собирательства, охоты) рода, племени, этноса: земля, все находящееся на ней и под ней. Это общая собственность племени, всего социума. Общество могло распределять и землю, и виды деятельности между родами, а те, в свою очередь, — между отдельными семьями на праве пользования.

Постепенно люди выработали четкие представления о том, что должно и может принадлежать лично им с правом свободного распоряжения, и что — только всем (Богу, обществу, государству). «Все созданное твоими руками принадлежит тебе, можешь его продавать, обменять, дарить», — говорится в Библии. Но «Землю не должно продавать навечно; ибо Моя земля; Вы пришельцы и поселенцы у Меня» (Левит, 25:23).

Эти правила и нормы, выработанные человечеством на протяжении тысячелетий, имеют глубокий общечеловеческий смысл. Созданное руками отдельного человека или группы людей всегда временно, преходяще, подчинено удовлетворению какой-то отдельной человеческой потребности. Поэтому всем этим можно распоряжаться по усмотрению его создателей и их наследников. Творения природы — земля, воздух, вода, леса, нефть, газ, уголь, руда — это вечно рождающиеся и обновляемые в соответствии с объективными законами природы условия существования всего живого на Земле. Они принадлежат всем живущим на ней, всему животному миру, лишь незначительной частью которого является человечество.

Сотни веков люди жили с таким пониманием, руководствуясь обусловленными всем этим правилами, которые не сразу они стали нарушаться и после возникновения частной собственности и государства, когда средства производства рассматривались как принадлежащие «земным богам» в лице царей и фараонов. Платон, живший в рабовладельческой Греции, все еще был убежден в том, что собственность должна быть общей, то ест находиться во всеобщем пользовании. Его ученик и младший современник Аристотель, на основании своих личных наблюдений, полемизируя с Платоном, говорил, что «к тому, что составляет предмет владения очень большого числа людей, прилагается наименьшая забота. Люди заботятся всего более о том, что принадлежит лично им; менее заботятся они о том, что является общим. Помимо всего прочего, люди проявляют небрежность в расчете на заботу со стороны другого, как это бывает с домашней прислугой: большее число слуг иной раз служит хуже, чем, если бы слуг было меньше». Поэтому лучшим Аристотелю казался вариант, когда собственность является частной, а пользование ее — общим^[2].

Лукреций называл землю «плодородным родителем и общей могилой» всех людей. Каждый человек берет из нее для личного пользования и потребления какую-то ее часть. Цицерон сравнивал это общее достояние и отношение индивидов к нему с театральным залом и зрителями, где все места являются общими, но каждый из зрителей считает место, на котором он сидит во время зрелища, его собственным. Право рабовладельческого Рима учитывало эти моменты. Римский юрист Гай считал, что все на свете определяется как божественным правом, так и человеческим правом. Божественным (естественным, природным) правом регулируется преимущественно принадлежащее всем, а человеческим правом — принадлежащее как всем вместе, так и отдельным людям^[3].

Различают право пользования и право распоряжения. Многотысячелетний опыт человечества, обобщенный в Библии и других «Книгах», гласит, что человек вправе свободно распоряжаться тем, что создано его собственными руками, приумножено им. Даже Гроций, один из обоснователей права человека на собственность, говоря о ней, цитировал Еврипида: «Поскольку сам Бог ненавидит насилие, он хочет, чтобы мы стали богатыми не грабежом, но законными достижениями. То изобилие, которое является плодом несправедливости, отвратительно. Воздух является общим для людей, земля также…»^[4]. Локк также придерживался библейского понимания общего и частного. Как уже отмечалось, под собственностью он понимал все, что принадлежит человеку, его жизнь, свободу и имущество, а под имуществом — то, что создано, изменено или приумножено при его участии. Плоды дикорастущего дерева принадлежат всем, а сорванный человеком плод — лично ему.

В Декларации прав человека и гражданина, принятой Конвентом Франции 24 июня 1793 г., собственность определялась как «право каждого гражданина пользоваться и распоряжаться той долей имущества, которая гарантирована ему законом» (ст. 6). «Под собственностью я понимаю право работника на ценность, созданную им его трудом», — писал Ф. Бастиа^[5].

Собственностью каждого человека являются его знания, способности, в том числе и к труду, заработанные трудом деньги, купленные на них предметы длительного пользования, одежда, вещи повседневного обихода.

Человек одновременно связан с несколькими формами собственности: личной, групповой и общественной. Все, что принадлежит человеку и служит удовлетворению его личных нужд и потребностей, квалифицируется как его личная собственность (жилье, одежда, денежные сбережения, домашнее имущество, транспортное средство и т. д.). Имущество, приносящее ему доход, является частной собственностью. Очень часто личная и частная собственность выступают как единое целое и между ними трудно увидеть различия. То, что принадлежит группе, слою или социуму в целом, являясь источником необходимых для их существования средств существования, именуется групповой собственностью. Личная, групповая и общественная собственность — естественные, а потому вечные формы, а частная собственность — то, что присвоено индивидуумом у природы или социума и закреплено за ним с помощью государственных законов, — временна^[6].

Все социальные и политические революции в мире так или иначе, были связаны с перераспределением частной собственности и изменением отношений собственности. Особенно радикально вопрос о собственности решают революции, целью и призванием которых являются изменение социального статуса человека, достижение которого возможно при устранении искусственных различий между людьми и создании всем людям равных возможностей. Каждая последующая революция более радикальна, чем предыдущая. Последняя социальная революция, коммунистическая, призвана устранять основу социального неравенства людей, эксплуатацию человека человеком путем обобществления собственности на основные средства производства. Социализм не отрицает ни личной, ни индивидуальной, ни групповой и даже ни частной собственности, а соответственно, и права человека на собственность, но идеализирует, воспевает и лелеет общественную собственность. Право человека на собственность никогда и никем, за исключением крайних экстремистов, под сомнение не ставилось и не ставится.

Исследователи прав человека обычно группируют экономические права человека вокруг двух полюсов, олицетворяемых правом на труд (на одном полюсе) и правом на собственность (на другом). Но в отличие от права на труд, нашедшего отражение в МПЭСКП и в правотворческой деятельности МОТ, право на собственность недостаточно четко определено в международных инструментах^[7]. Так, в Уставе ООН и в абсолютном большинстве международных соглашений о правах и свободах человека нет ни слова о частной собственности. Право человека на собственность как условие реализации им своего права на жизнь признается почти во всех декларациях, пактах и конвенциях о правах и свободах человека. ВДПЧ провозглашает право каждого человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества, говорится в ее 17 статье. В ЕКЗПЧОС о праве собственности говорится не в основном тексте, а только в дополнительном протоколе 1, куда оно было включено после продолжительных дискуссий. И сделано это было не столько для международного признания данного права, сколько для уточнения оснований, в соответствии с которыми государства могут экспроприировать собственность «в национальных интересах».

В конвенции об устранении всех форм расовой дискриминации 1966 г. (ст. 5), говорится о праве человека владеть своей собственностью как индивидуально, так и в ассоциации с другими людьми. В Американской конвенции прав человека говорится о праве на собственность с запретом ростовщичества и любой другой формы эксплуатации человека человеком (ст. 21). Африканская хартия говорит о том, что право на собственность должно быть гарантировано.

В каждой стране мира существует своя система прав собственности. При этом во всех случаях обнаруживается многоаспектность содержания этого права и форм пользования им: обладание, пользование, распоряжение. Право на что-то — скажем, на землю, на производство и реализацию алкогольной продукции, эксплуатацию рудников, нефтяных, газовых скважин и т. д. — часто подразумевает право на обладание чем-то. Лишение лицензии нередко приводит к лишению и права на собственность.

Частной собственности на землю не существовало фактически до конца феодализма. Земля продолжала считаться принадлежащей государству в лице его правителя и раздавалась им на правах пользования и распоряжения находившейся у него на службе аристократии. Феод с проживающими на земле крестьянами — это не собственность феодала, а своего рода плата за службу государству (монарху). В любое время феод мог быть отнят и передан другому лицу или присоединен к «землям короны». Г. Гроций резонно полагал, что государство вправе отнять, обобществить, обратить в пользу всего общества любую собственность^[8]. Его младший современник из Германии правовед и историк С. Пуфендорф, считая человека социальным существом с чувством достоинства, ратовал за свободу и равенство всех людей, в том числе в отношениях собственности. Английское право долгое время признавало собственностью индивида только вещи или предметы.

С зарождением капиталистических отношений земля начинает превращаться в предмет купли продажи. Масштабы этого процесса и его темпы во многом обусловливались историческими, национальными и социальными особенностями каждой страны и каждого общества. Относительно медленно это происходило в естественных обществах с устоявшимися на протяжении тысячелетий нормами жизни, и безудержно — в сообществах людей, образовавшихся на захваченных ими территориях. В некоторых странах со смешанным населением (туземным и пришлым) можно видеть сочетание того и другого. Так, согласно статье 27-й Конституции Мексики, принятой в 1917 г., земля, ее недра и воды этой страны принадлежат государству, которое имеет право передавать их во владение частным лицам.

Имущество, связанное с религиозным культом, принадлежало и принадлежит на правах собственности религиозным общинам, признаваемым государством. Оно было и остается одной из форм групповой собственности. Ею управляет церковь, которая регулирует имущественные отношения по своим канонам.

Еще в начале Нового времени некоторые мыслители видели в частной собственности главную причину бедности людей. Так, английский мыслитель 17-го столетия Питер Чемберлен полагал, что бедность может быть устранена путем национализации королевского и церковного имущества, парков, лесов, шахт, земли и морей. Такую национализацию он называл возвращением «не заработанного приращения» в производстве, торговле и сельском хозяйстве его истинным производителям. Другие мыслители, напротив, абсолютизировали значение частной собственности. Для Локка собственность, понимаемая им в широком и не традиционном смысле (жизнь, свобода и имущество), — основа и главное условие экономической и политической независимости человека, главная гарантия его свободы^[9]. Тот, кто не обладает ею и по этой причине вынужден продавать свое тело и рабочую силу за плату, лишен свободы и независимости. По его мнению, главной целью объединения людей в сообщество (содружество) является сохранение их собственности. Только во имя этого люди соглашаются подчиниться власти государства. Индивидуум, по мнению Локка, является собственником своих способностей, обретенных им в ходе его практической деятельности. Общество образуется из множества таких свободных и равных индивидов, связанных друг с другом как собственники способностей. Они встречаются на рынке как продавцы, покупатели и соперники. Бедные, неимущие, нетрудоспособные остаются в стороне от общества. Они также могут встречаться на рынке, но как продавцы своего тела, своих способностей (не только положительных, созидательных, но и негативных, разрушительных и разлагающих), а также рабочей силы.

Индивидуализация, обобществление и огосударствление собственности. В США, в силу их специфики, произошла крайняя абсолютизация частной собственности. Здесь не существовало общества и государства, которым что-либо принадлежало в прошлом. Индейские общины совершенно не принимались во внимание. Пришлые люди истребляли или сгоняли коренное население с их земель и тут же делили все отнятое («добычу») между собой. Поэтому индивидуализация частной собственности принимает здесь, как и в других подобных обществах белых пришельцев (Австралия, Новая Зеландия), абсолютный характер. Но, создавая новое государство, отцы-основатели США осознавали необходимость и в существовании государственной собственности. Они признавали право государства не только охранять частную собственность в существовавшей в тот момент форме, но и модернизировать ее с учетом целей определенных социальных групп и существующей здесь системы отношений в целом. Это нашло свое отражение в Конституции США, которая предоставляет власти (федеральной и штатам) право забирать земли, находящиеся в частной собственности, под государственные нужды, если в этом возникнет острая необходимость.

Жесткому государственному регулированию подлежит также собственность, функционирование которой затрагивает интересы множества людей: железные дороги, оказываемые ими услуги, взаимоотношения предприятий и железных дорог. Железные дороги в США изначально стали корпоративной формой деятельности, регулируемой законодательством нескольких штатов, по территории которых они прокладываются. Разрешение на строительство железной дороги дается только после представления соответствующим властям одобренного устава акционерного общества, в котором определяются все параметры его деятельности и обязательства (условия безопасности, финансовая администрация, перечень оказываемых услуг, порядок установления цен, взаимоотношения с государством). Здесь приняты десятки законов, которые постоянно усиливают роль государства в управлении железными дорогами страны. В соответствии с ними созданы различные федеральные управления, администрации и отделы, призванные наблюдать за разработкой национальных транспортных программ и обеспечением безопасности железнодорожного транспорта.

В общественной собственности остается все то, что не может принадлежать одному лицу. И не только потому, что трудно представить себе, как этим можно распоряжаться. А потому, что им на самом деле ежеминутно и ежесекундно пользуется все живущее на земле. Не может рассматриваться как частная собственность вода, земля под нею в реках, морях и озерах, а во многих странах — и близлежащее побережье. Судоходные водные артерии и их побережье с древнейших времен считались общими, что нашло отражение и в праве (например, римском). В Новое время они также рассматриваются как принадлежащие государству. В Англии судоходные водные артерии и их побережье считаются принадлежащими Британской монархии и теоретически доступны всем ее подданным. Не признается частной собственности и на диких животных. Только тогда, когда они пойманы или убиты, они поступают в распоряжение ловца или охотника. Так же обстоит дело с рыбой. Все это рассматривается как принадлежащее всему государству. Поэтому рыболовство и охота во всех странах регулируются особыми государственными законами.

Во многих странах долгое время и природные ресурсы не могли находиться в частной собственности. Они считались государственной собственностью, либо же государство строго регулировало добычу и использование природных ресурсов. Так, добываемые на территории Британской империи золото, серебро и свинец всегда рассматривались как достояние Британской короны.

Право контроля государства за использованием собственности, а в определенных условиях — и право конфискации (с выплатой компенсации), признается Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также почти всеми странами современного мира. Статья 82 Конституции Португалии предусматривает, что экспроприация крупных земельных владений, крупной собственности, предприятий и акционерных обществ при определенных условиях, предусмотренных законом, может осуществляться и без компенсации. «Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает черты национальной общественной службы или фактической монополии, — провозглашалась в преамбуле Конституции Франции 1946 г., — должно стать коллективной собственностью».

Интересно проследить влияние социализации собственности и общественных отношений на некоторые глобальные проблемы, в частности, на формирование новых прав человека. Так, начиная с конца 50-х годов прошлого столетия в связи с начавшимся освоением космического пространства сложились качественно новые понятия — «общее достояния человечества» и «общее наследие человечества». К ним отнесены космос, глубоководное морское и океанское дно, а также имеющиеся здесь минеральные ресурсы^[10]. Изменяется отношение народов и государств и к таким глобальным проблемам человечества как нехватка чистого воздуха, чистой воды, энергоносителей, продуктов питания. Соответственно, должно быть изменено само отношение к обладанию ими. Они должны быть возвращены в общую собственность (там, где приватизированы) или оставаться в общественной собственности, во всеобщем пользовании под контролем государств и даже международного сообщества в лице специальных институтов.

И общества в целом, и правительства, стремящиеся учитывать в своей политике интересы своих народов, объективно заинтересованы в увеличении доли богатств, находящихся в общей собственности. Поэтому государства, стремящиеся проводить социально ориентированную политику, поощряют социализацию собственности и содействуют ей путем национализации ведущих отраслей экономики. А правительства, выражающие интересы частного капитала, напротив, борются с социализацией и всячески противодействуют национализации.

• [1] Carmichael G. Op. cit. Р. 91.
• [2] Аристотель. Политика. II 7, 1267 в.
• [3] В Древнем Риме земля принадлежала индивидам-рабовладельцам. А все, что находилось за пределами Рима, считалось собственностью римского народа или императора, и могло быть передано отдельным лицам, не все из которых могли именоваться собственниками.
• [4] Grotius Н. On the Law of War and Peace. Book I. 1: X.
• [5] BastiatF. The Law. NY. 1995. 3. 6.
• [6] «…Частная собственность есть форма общения, необходимая на известной ступени развития производительных сил, — писали К. Маркс и Ф. Энгельс. — …Эта формаобщения до тех пор не может быть уничтожена, до тех пор является необходимымусловием для производства непосредственной материальной жизни, пока не созданы производительные силы, для которых частная собственность становится стесняющимиоковами» (Марк К., Энгельс Ф. Сочинения. Т 3. С. 351).
• [7] International Dimentions for the Human Rights. Vol. I. P. 150—152.
• [8] Grotius Н. On the Law of War and Peace. Book I. 1: VI.
• [9] Locke J. Second Treatise of Government. Chapter II. Sec. 6.
• [10] Подробнее об этом см.: Клименко Б. М. Общее наследие человечества. М., 1989.