Права беженцев и перемещенных лиц

Беженцы и их права.

В социально противоречивом мире существует более чем достаточно причин для конфликтов, соперничества, вражды и столкновений. История человечества — это история войн с целью покорения соседних народов и захвата чужих земель, она полна примерами истребления и изгнания коренного населения с мест их постоянного проживания. Все живое убегает от опасности. Ему свойственно стремление к спасению. Человек не является исключением. В 2015 — 2017 гг. беженцев и перемещенных лиц в мире было более чем 76 миллионов. Число лиц, перемещенных в результате конфликтов, превысило 51 миллион человек — наивысший показатель за период после окончания Второй мировой войны^[1].

Причин бегства людей с родных и обжитых мест и скитания по миру много: войны, революции, кризисы всякого рода, стихийные бедствия, природные катаклизмы, расовая, национальная и религиозная рознь, социальная нестабильность, невыносимые условия жизни людей в местах их постоянного проживания. Люди, вынужденно покидающие свои родные дома и земли и оказывающиеся на чужбине или в других краях у себя в государстве, превращаются в беженцев. Это огромная трагедия для человека, его семьи, не только материальное, но и моральное, социальное и даже политическое опустошение.

Беженцы — эти люди, которые, будучи лишены протекции со стороны своего государства, либо не желая пользоваться ею, если государство не легитимное, реакционное, антинародное, вынуждены искать ее в других странах. В абсолютном большинстве своем они состоят из женщин, детей, инвалидов и стариков, ибо здоровое мужское население само принимает непосредственное участие частью в создании экстремальных условий, а частью — в преодолении их последствий.

Мир обширен и неоднороден. Нищета и бедность всегда соседствуют с богатством и роскошью, вражда и войны — рядом с мирным созидательным трудом, нетерпимость к инакомыслию — с толерантностью и доброжелательностью. Поэтому не было и, в перспективе и не будет времени, когда в мире не было и не останется беженцев. Беженцы существовали во все времена истории. Их число резко возрастало во времена крупных войн, завоеваний чужих территорий, порабощения других государств и народов. Потомков некогда могущественных народов, например ассирийцев, можно сегодня встретить в десятках стран мира.

Нередко целые народы становились беженцами. Классическим примером народа-беженца являются евреи, вынужденно покинувшие свою родину после Иудейских войн и рассеявшиеся по всему миру. Высоко образованные для своего времени, прагматичные и целеустремленные евреи находили места при дворах монархов родственных им по традициям и культуре стран (Багдадский и Кордовский халифаты, исламские и славянские страны). В странах Западной Европы, где утвердился враждебный иудаизму католицизм, к евреям долгое время относились крайне негативно. Достаточно сказать, что в конце XII в. Англии был принят закон, под страхом смерти запрещавший лицам еврейского этноса въезд в эту страну. Данный запрет был отменен только в середине XVII в. во время Английской революции. Да и после этого на евреев всегда смотрели как на гостей, как на сколки чужеродного социального организма, приверженцев иной веры и культуры. Естественное стремление представителей этого народа к сохранению своей этнической, религиозной и иной самобытности вызывало недоверие, подозрительность и враждебность. И действительно, везде и всегда евреи продолжали руководствоваться традициями своих предков. И в условиях управления и самоуправления, свойственных народам стран их пребывания, они жили самобытно, солидарно^[2], подчиняясь лишь своим собственным обычаям и институтам самоуправления, твердо придерживаясь норм иудейской религии. Классическим примером этой твердости и последовательности может служить Л. Ротшильд. Избранный в английский парламент в 1847 г., он отказался присягать как «добрый христианин», как того требовала британская политическая традиция, и не был допущен в Палату Общин. История повторилась и после следующих парламентских выборов. Лишь в 1857 г. Ротшильд занял место в Палате Общин после того, как ему разрешили присягать на Торе^[3].

Беженцы, их численность и характер являются верными индикаторами общего состояния в мире и в отдельных его частях. Потоки их меняются в зависимости от общей ситуации в мире и в отдельных странах.

Человек, для которого Земля — общий дом, вправе рассчитывать на убежище в той ее части, которую опасность миновала. При этом он вправе также ожидать помощи и поддержки со стороны тех людей, которые остаются приверженцами прав и свобод человека. Конечно, человек убегает от возникшей опасности не без борьбы с нею. Все способные к отражению опасности люди, прежде всего мужчины, поднимаются на борьбу с врагами прав и свобод человека, с нарушителями мирного созидательного труда людей и со стихийными бедствиями. Члены семей защитников, все малолетние дети, престарелые родители, матери с детьми на руках должны найти убежище и покровительство со стороны остальной части человечества до тех пор, пока опасность не будет устранена. Такая необходимость возникает после начала вооруженных конфликтов, оккупации одних стран другими, государственных переворотов, смены общественного строя, прекращения существования государств, крупных стихийных бедствий и катаклизмов.

Десятки миллионов людей вынужденно бежали или эмигрировали из своих стран в годы реформации в Европе, после революций и контрреволюций, участившихся государственных переворотов в XVII— XX вв. Формировались поколения, общества и даже цивилизации эмигрантов. По некоторым подсчетам, только около 10% населения планеты относится к коренному, предки почти 90% населения современного мира являлись пришельцами на новые земли. Это не могло не отразиться на философии прав и свобод человека, в том числе и на понимании прав беженцев, иммигрантов и эмигрантов.

После первой мировой войны в системе Лиги Наций была создана Международная организация беженцев. Статус беженца и минимум того, на что он вправе был рассчитывать, определялись конвенциями «Обубежище» от 12 мая 1926 г., 30 июня 1928,10 февраля 1938 г. и Протоколом к ним от 14 сентября 1939 г. «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем», — провозглашает ст. 14 ВДПЧ^[4].

Беженец — категория трагическая и, по здравому размышлению, временная. Это человек, бегущий от опасности, от беды, неважно какой — стихийной, рукотворной, экономической, социальной, политической и т. д. Предполагается, что после прекращения трагических событий он может, если уцелеет, вернуться в свой край и в свой родной дом.

Так как права и свободы человека реализуются в условиях государственности и под протекцией государства, беженец, оказавшись на чужбине, остается один на один со своей бедой. Он ищет протекции со стороны других стран и народов.

Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. конференцией полномочных представителей государств^[5]. Эта конвенция считала «беженцем» любого человека, кто в результате событий, происшедших до января 1951, и обоснованного страха преследования по причинам расы, религии, гражданства или политического мнения, оказался за пределами страны своего гражданства, не в состоянии воспользоваться протекцией своего государства, по причинам страха за свою безопасность не желает вернуться в свою страну и воспользоваться этой протекцией^[6]. Согласно международным нормам, никто из таких людей не может быть выслан, выдан или возвращен в другое государство, если имеются существенные основания полагать, что он или она могут оказаться в опасности быть подвергнутыми пыткам или преследованию за их расовую, религиозную, национальную принадлежность, членство в специфической социальной группе и за политические взгляды.

Правами и привилегиями беженцев не пользуются те, кто имеет гражданство больше чем одной страны, если опасность для него не исходит от всех этих стран; кто признан авторитетными органами страны пребывания как имеющий права и обязательства жителя данной страны, а также те, кто подозревается в совершении преступлений против мира, военных преступлений, или преступлений против человечности, как определено в международных документах, а также те, кто совершил серьезное неполитическое преступление за пределами страны пребывания до своего допущения в эту страну как беженца, и считаются участниками действий, противоречащих целям и принципам Объединенных Наций.

Каждый беженец имеет обязательства перед принявшей его страной. Он должен уважать законы и установления страны пребывания, исполнять любые требования государства, которые выполняются другими гражданами, за исключением тех, исполнение которых невозможно из-за статуса беженца.

Права беженцев распространяются только на тех людей, статус которых оформлен в соответствии с законом. Беженцы в стране пребывания должны пользоваться теми правами, какими в этой стране пользуются все иностранцы. Государства обязаны предоставлять им право на исповедание своей религии и религиозного обучения их детей. Ограничительные и превентивные меры могут быть применены к ним во время войны или других суровых и чрезвычайных обстоятельствах с целью защиты интересов национальной безопасности.

Личный статус беженца устанавливается внутренним законом каждого государства. Беженцы имеют право на брак, на приобретение и аренду движимого и недвижимого имущества. В жилищных вопросах беженцы имеют приоритет перед другими иностранцами (ст. 21). В вопросах защиты индустриальной собственности (изобретений, открытий дизайна, торговых знаков и названий, авторского права) беженцы пользуются теми же правами, что и коренное население страны. Равные права с коренными жителями страны имеют беженцы и в вопросах обращения в суд и судебной защиты по законам страны пребывания.

Согласно ст. 17 конвенции «О статусе беженцев», государства должны предоставлять беженцам более благоприятные условия в вопросах трудовой занятости, чем остальным иностранцам. В частности, ограничительные меры, применяемые к иностранцам в целях защиты национального рынка труда, не должны применяться к беженцу при условии, если:

• а) исполнились три года проживания беженца в данной стране;
• б) имеет супруга или супругу из числа граждан данного государства. Беженец не лишается этого права и тогда, когда он (она) оставляется супругом (ой).

с) имеет одного или более детей, обладающих гражданством данной страны.

В странах, где продовольствие из-за его дефицита рационируется, беженцы пользуются равными правами с коренным населением. Такими же правами обладают они и в получении элементарного образования, в вопросах условий труда, его оплаты, налогов и отпусков.

«Законных беженцев» нельзя высылать из страны, если они не совершали деяний, несовместимых с их статусом. Выслать можно только по суду, и только после истечения определенного («разумного», как сказано в ст. 32) срока, необходимого для получения разрешения на въезд в какую-либо третью страну. Государства не должны применять наказания и к «незаконным беженцам», т. е. лицам, незаконно въехавшим в страну с транзитной целью. Для них устанавливаются определенные ограничения, необходимые в интересах безопасности государства. Конвенция обязывает государства создавать все необходимые условия для натурализации беженцев, упрощать процедуры натурализации и сокращать возможные издержки и стоимость такой процедуры.

В целях облегчения сотрудничества в регулировании проблемы беженцев, подписавшие Конвенцию государства должны представлять в Службу Верховного Комиссара ООН по делам беженцев периодические доклады о состоянии дел с беженцами, о предпринимаемых государствами мерах по решению этой проблемы, в том числе и о законодательных актах государства и проблемах, с которыми государства сталкиваются.

Проблема беженцев является настолько важной для человечества, что еще первая универсальная организация мира и безопасности — Лига Наций— учредила специальную службу по делам беженцев во главе с выдающимся ученым Ф. Нансеном. Преемница Лиги Наций, ООН также учредила Службу Верховного комиссара по делам беженцев^[7], миссией которой стала международная защита беженцев. Деятельность СВК ООН не распространяется на тех, кто:

• а) добровольно вернулся к протекции страны своего гражданства;
• б) потеряв свое гражданство, восстановил его; или
• г) приобрел новое гражданство и пользуется защитой страны своего нового гражданства;
• д) вернулся в страну, которую он оставил или за пределами которого он оказался в свое время из-за страха преследования;
• е) обстоятельства, в связи с которыми человек был признан в качестве беженца, перестали существовать; Причины чисто экономического характера во внимание не должны приниматься;
• ж) не имели гражданства, но, поскольку обстоятельства, в связи с которыми человек был признан в качестве беженца, перестали существовать, он сможет возвратиться в страну своего прежнего местожительства с приобретением всех прав и привилегий еще граждан.

Деятельность Службы Верховного Комиссара по делам беженцев должна носить исключительно гуманитарный характер.

• [1] Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Семидесятая сессия. Дополнение№ 1. Доклад Генерального секретаря о работе Организации. ООН. Нью-Йорк, 2015.
• [2] «Еврей никогда не обогащался за счет другого еврея, — писал Генри Форд. —И в новейшие времена обогащение их всегда происходило не за счет их самих, а за счетнародов, среди которых они жили» (Форд Г. Международное еврейство. Переводс английского. М., 1998. С. 9).
• [3] Раби Иосиф Телушкин. Еврейский мир. Важнейшие знания о еврейском народе, его истории и религии. Москва — Иерусалим, 1998, с. 193.
• [4] Согласно пункту 2 данной статьи, «это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитическогопреступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».
• [5] Конференция была созвана в соответствии с резолюцией ГА ООН 429 (V)от 14 декабря 1951 г. Конвенция вступила в силу 22 апреля 1954 г. В июне 2005 г. ее участниками являлись 145 государств мира.
• [6] Протокол к статусу беженцев, одобренный резолюцией 1186 (XLI) ЭКОСОС 18 ноября 1966 и поддержанный резолюцией ГА ООН 2198 (XXI) от 16 декабря 1966 г. (вступилв силу 4 октября 1967 г.), снял формулировку «до 1 января 1951 г.» и распространилстатус беженца на всех людей, кто вынужден бежать с насиженных мест по указаннымпричинам.
• [7] Статус службы определен резолюцией ГА № 428 (V) 12 декабря 1950 г.