Основные виды контроля

Контроль — не только весьма важная, но и сложная управленческая функция. В зависимости от сферы деятельности социальной системы, ее специфики, различных критериев оценки функционирования теория управления выработала различные подходы к определению видов и форм контроля. Деление такой контрольной функции на основе различных критериев позволяет конкретизировать задачи контроля с учетом особенностей той или иной подсистемы контроля, более дифференцированно устанавливать показатели их эффективности, назначать конкретных исполнителей, оценивать результативность их работы. Научные рекомендации управления могут быть применены и к системе ОВД, но разделяются с учетом специфики ее функционирования.

Таким образом, контроль в ОВД может быть подразделен на виды по следующим критериям:

• 1) по субъектам его осуществления;
• 2) месту в процессе управления;
• 3) объему и назначению.
• 1. Субъектами контроля в ОВД являются: руководители, коллегии (оперативные совещания), инспекторские аппараты вышестоящих уровней управления, руководители функциональных подразделений, штабы, секретариаты, дежурные части, специальные комиссии. Указанные разнообразные субъекты представляют ведомство из системы ОВД (т.е. контроль внутрисистемный). Различают и внешний контроль. Он осуществляется лицом или группой лиц, состоящих в штате контрольного органа, который занимает соответствующее положение во внешней среде по отношению к подконтрольному органу.

В соответствии с анализируемыми Положениями МВД России: участвует в соответствии с законодательством в мероприятиях по контролю за оборотом оружия; организует и осуществляет контроль в области частной детективной (сыскной) деятельности; контроль за деятельностью народных дружин; за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 21−26).

Территориальный орган осуществляет контроль за деятельностью подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование; за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ (п. 17, 38).

Законодательством четко определены субъекты контроля за ОРД оперативно-розыскных органов полиции. В специальной норме Закона об ОРД (ст. 20) сказано, что такой контроль осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами.

Субъекты законодательной и исполнительной власти осуществляют общий контроль за данным видом деятельности, входящим в круг их полномочий.

Так, в системе полномочий Президента РФ особое место занимают меры по обеспечению безопасности России, в число которых входит и ОРД, осуществляемая специально уполномоченными органами, указанными в Законе об ОРД (ст. 13), Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. В настоящее время Президент РФ определяет состав полиции, порядок создания, организации и ликвидации подразделений полиции (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции»). Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Функции стратегического контроля Президент РФ осуществляет с помощью специального аппарата — Главного контрольного управления Президента. Аналогичные функции контроля в соответствии с федеральным законом президент осуществляет и в отношении войск национальной гвардии России.

Законодательные органы — Совет Федерации и Государственная Дума РФ осуществляют контроль в ходе законотворческой работы: обсуждают, принимают или отклоняют законопроекты в сфере правоохранительной деятельности ОВД.

Правительство РФ наделено широкими полномочиями руководства деятельностью органов исполнительной власти, коими являются ОВД.

Следует отметить, что в правоприменительной практике ОВД в системе контроля особое место отводится судебному контролю. Контрольная функция судьи за органами дознания, за их оперативно-розыскной и профессиональной деятельностью, особенно по обеспечению законности по ограничению конституционных нрав и свобод человека и гражданина (тайна переписки, прослушивание телефонных переговоров, неприкосновенность жилища) в учебной литературе не получила должного внимания. Эта правовая форма контроля базируется на положениях Конституции РФ (ст. 23—25), нормах Закона об ОРД (ст. 3, 7—9), определениях Конституционного Суда РФ, соответствующих постановлениях Верховного Суда РФ и других нормативных правовых актах.

К внешнем}' контролю относится и общественный контроль за деятельностью полиции, осуществляемый в соответствии с федеральным законом. Субъектами его являются общественные объединения.

2. По месту в процессе управления (по времени осуществления) контроль подразделяется на предупредительный (превентивный), текущий (оперативный), последующий (итоговый).

Существенная полезность предупредительного контроля очевидна: с его помощью своевременно вскрываются проблемы, требующие корректировки, принятия соответствующих решений. Такой контроль еще называют опережающим, дающим возможность упредить вредные последствия. В правоохранительной деятельности это особенно важно в момент решения вопросов, входящих в сферу прав граждан. Например, проведение отдельных видов ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, возможно только с разрешения суда при наличии строго определенных правовых условий при обязательном контроле руководителя оперативного подразделения. Предупредительный контроль реализуется в различных формах: изучение проектов документов, согласование и утверждение и т.и.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе работы исполнения решения. Чаще всего его объектом являются подчиненные сотрудники, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного руководителя. Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем и предложений по совершенствованию деятельности позволяет евоевременно выявить либо вовсе исключить негативные отклонения от намеченных планов и внеплановых мероприятий. Он может быть направлен на все решение или часть его, осуществляться постоянно или периодически. Цель его — выявить трудности в реализации решения, определить и устранить недостатки в работе отдельных сотрудников, оценить фактическое состояние исполнительской дисциплины. Чтобы осуществить текущий контроль, аппарату управления необходима оперативная обратная связь. Обратная связь в данном случае — это получение данных о промежуточных результатах.

Последующий (итоговый) контроль выполняется после того, как работа завершена или истекло отведенное для нее время. Это происходит либо сразу после завершения контролируемой деятельности, либо по истечении нормативно установленного периода времени. Цель его — оценить степень реализации поставленных задач, эффективность деятельности территориальных органов или их подразделений за определенные сроки работы, выработать меры по недопущению выявленных недостатков в будущем и, что важно, мотивировать сотрудников на дальнейшую деятельность.

3. По объему и назначению контроль подразделяется на зональный контроль; особый контроль за деятельностью территориальных ОВД; ведомственный контроль за деятельностью главных управлений и департаментов МВД России; инспекторские, контрольные и целевые проверки ОВД.

Ввиду важности и сложности этих видов контроля рассмотрим их более подробно.

Зональный, ведомственный контроль осуществляется за деятельностью ОВД на всех уровнях управления: Главных управлений МВД по федеральным округам (ГУ МВД по ФО); территориальных органов МВД России на региональном уровне; линейных управлений МВД России (ЛУ МВД) на транспорте; управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям (по приказу руководителей (начальников) территориальных органов на региональном уровне).

Целью зонального контроля является обеспечение соответствия организации деятельности подконтрольного органа (подразделения) требованиям законодательства РФ — актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов МВД России; исполнение управленческих решений руководства МВД России.

Задачи зонального контроля органа (подразделения):

• — мониторинг положения дел в подконтрольном органе (подразделении), выявление соответствия организации и результатов его деятельности требованиям законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, принятым управленческим решениям;
• — выявление проблемных вопросов;
• — предотвращение неблагоприятного развития ситуации в подконтрольном органе;
• — выработка мер по оказанию организационно-методической и практической помощи;
• — контроль за выявлением и внедрением положительного опыта;
• — повышение ответственности руководителей за выполнение возложенных на подконтрольный орган (подразделение) задач, соблюдение законности в их деятельности;
• — содействие формированию в подконтрольном органе (подразделении) кадрового резерва.

Данный контроль МВД России осуществляется в документальной и фактической форме с учетом требований к контролю на основе сочетания формализованной и экспертной оценок.

Зональный контроль реализуется посредством закрепления должностных лиц МВД России, наделенных соответствующими полномочиями для контроля за деятельностью объектов, расположенных в закрепленной зоне ответственности.

Зона ответственности (объект или совокупность объектов контроля) — это территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях в целом и (или) их структурные подразделения, за исключением оперативно-технических подразделений (ОТП), оперативно-поисковых подразделений (ОПП), зональный контроль за деятельностью которых осуществляется соответственно Бюро специальных технических мероприятий МВД России и Оперативно-поисковым бюро МВД России на основании отдельного нормативного правового акта МВД России.

Субъекты зонального контроля:

• 1) главный инспектор МВД России;
• 2) организатор зонального контроля, как правило, — лицо руководящего состава главных управлений, департаментов, управлений МВД России, Федерального государственного казенного учреждения «Экспертнокриминалистический центр МВД России» (ФГКУ «ЭКЦ МВД России»), Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (ФКУ «ГИАЦ МВД России»), на которое возложены организация и осуществление контроля на окружном и региональном уровне, отнесенных к зоне его ответственности;
• 3) исполнитель зонального контроля — сотрудник Организационноаналитического департамента МВД России (ОАД МВД России), управления (отдела, отделения) подразделения МВД России, осуществляющего функции зонального контроля, одного или нескольких подконтрольных органов.

Обязанности должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по контролю, возлагаются на сотрудников, замещающих должности не ниже старшего инспектора по особым поручениям (оперуполномоченного по особо важным делам, следователя по особо важным делам, старшего эксперта);

4) иные должностные лица ОВД России, по распоряжению руководства МВД России выполняющие контрольные функции на постоянной или временной основе, в том числе привлекаемые для проверок деятельности подконтрольных органов (подразделений) в составе специальных комиссий.

Указанные субъекты зонального контроля имеют определенные нормативными правовыми актами полномочия. Отметим основные из них.

Главный инспектор МВД России организационно обеспечивает мониторинг криминогенной обстановки в зоне ответственности и результатов оперативно-служебной деятельности подконтрольных органов; организует работу соответствующих исполнителей зонального контроля от ОАД МВД России по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации; при необходимости организует выезды в подконтрольные органы (подразделения) с целью изучения и оценки эффективности их служебной деятельности, оказания практической помощи.

При этом имеет право:

• — запрашивать в установленном порядке у подконтрольных органов необходимую информацию;
• — вносить предложения по совершенствованию зонального контроля руководству соответствующего подразделения МВД России по результатам анализа информации;
• — вносить на рассмотрение руководства МВД России предложения:
  • а) об инспекционной оценке подконтрольного органа;
  • б) о мерах реагирования на осложнение оперативной обстановки и снижение результативности работы подконтрольного органа (подразделения);
  • в) о необходимости проверки деятельности подконтрольного органа (подразделения), ее сроках и объеме, о составе комиссии для осуществления проверки деятельности подконтрольного органа (подразделения);
  • г) о заслушивании руководителя (начальника) подконтрольного органа (подразделения), его заместителей, заместителей начальника полиции Министром внутренних дел РФ и заместителями Министра внутренних дел РФ;
  • д) о проведении аттестации руководителей подконтрольного органа (подразделения), применении к ним мер поощрения и наложения на них дисциплинарных взысканий;
  • е) о согласовании или отклонении кандидатур, представляемых к назначению на должности руководителей подконтрольного органа (подразделения) номенклатуры МВД России и др.

Организатор зонального контроля (кроме организаторов от Главного управления на транспорте (ГУТ) МВД России):

• — представляет главному инспектору МВД России информацию о ходе и результатах осуществления контрольных мероприятий в соответствующей зоне ответственности;
• — организует и координирует работу исполнителей зонального контроля;
• — вносит предложения и принимает необходимые меры по оказанию методической и практической помощи подконтрольному подразделению;
• — в соответствии с документами планирования МВД России, поручениями Министра внутренних дел РФ выезжает в служебные командировки для изучения организации и оценки эффективности деятельности подконтрольного подразделения, оказания практической помощи, контроля за устранением ранее выявленных нарушений и недостатков.

Он имеет право запрашивать в подконтрольных подразделениях необходимую информацию; вносить предложения руководству подконтрольного подразделения, но совершенствованию оперативно-служебной деятельности; по поручению руководства МВД России проводить целевые проверки служебной деятельности подконтрольных подразделений.

Исполнитель зонального контроля от ОАД МВД России формирует и ведет контрольно-наблюдательные дела на подконтрольный орган (запрещается приобщение к таким делам документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также служебной информации ограниченного распространения); по поручению руководства МВД России выезжает в служебные командировки для оценки эффективности оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения), оказания практической помощи, контроля за устранением ранее выявленных нарушений и недостатков.

Он имеет право вносить предложения главному инспектору МВД России о принятии мер управленческого воздействия на подконтрольный орган (подразделение) в целом или его структурные подразделения; об оказании методической и практической помощи подконтрольному органу (подразделению).

Территориальный орган МВД России на региональном уровне направляет закрепленному исполнителю зонального контроля от ОАД МВД России:

• — аналитические материалы о состоянии и проблемных вопросах оперативно-служебной деятельности в целом — ежеквартально;
• — решения проведенных коллегий, протоколы совещаний по итогам работы, а также проведенных с участием коллегий руководства МВД России, главного инспектора МВД России, — в течение 14 дней после проведения;
• — отчеты об исполнении планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, контрольных и целевых проверок, — в течение 7 дней по истечении установленных сроков выполнения;
• — обзор публикаций в местных СМИ по проблемным вопросам деятельности ОВД — ежеквартально;
• — информацию о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей структурных подразделений территориального органа МВД России — в течение 10 дней с момента издания приказа об их наказании.

Подобную информацию представляет соответствующему организатору зонального контроля структурное подразделение территориального органа МВД России на окружном и региональном уровнях.

Организатор зонального контроля от подразделения МВД России на основе анализа информации исполнителей зонального контроля представляет обобщенную информацию главному инспектору МВД России, закрепленному за соответствующей зоной ответственности, согласованную со своим непосредственным руководством.

Главные инспекторы МВД России на основе анализа и обобщения представленных статистических и иных имеющихся материалов обеспечивают подготовку:

• — заключения по итогам изучения результатов деятельности подконтрольных органов в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок, иных материалов, полученных в ходе зонального контроля, — ежегодно;
• — справок на каждый подконтрольный орган — ежемесячно;
• — предложений по заслушиванию руководителей подконтрольных органов (подразделений) руководством МВД России — по мере необходимости;
• — материалов к участию лиц руководящего состава МВД России в работе коллегий (совещаний) подконтрольных органов (подразделений) по подведению итогов работы — в соответствии с графиком подведения итогов.

Особый контроль МВД России за деятельностью территориальных ОВД осуществляется на окружном уровне, на межрегиональном уровне, на региональном и на районном уровне. Организация и порядок установления особого контроля МВД России за территориальными органами нормативно закреплены ведомственными актами МВД России. На районном уровне такой контроль регламентируется приказами региональных руководителей.

Особый контроль можно рассматривать как усиленный вариант зонального контроля МВД России, устанавливаемый на определенный период времени и предусматривающий разработку и реализацию дополнительных мероприятий, направленных на улучшение организации и результатов деятельности территориального органа.

Основаниями для установления особого контроля являются:

• — устойчивые тенденции к ухудшению результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа в целом или по отдельному направлению либо одного из структурных подразделений органа, отмеченные за длительный период времени (не менее одного года);
• — резкое изменение условий функционирования территориального органа МВД России. Сюда следует отнести: осложнение оперативной обстановки; массовые беспорядки; серия резонансных преступлений на территории обслуживания; неоднократные правонарушения, совершенные сотрудниками ОВД; массовые увольнения сотрудников из ОВД.

В связи с этим основными задачами особого контроля являются:

• — устранение причин и условий, оказывающих негативное влияние на организацию и результативность оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа и приведших к установлению особого контроля;
• — выработка и реализация управленческих решений, направленных на улучшение ситуации в подконтрольном органе (подразделении);
• — приоритетный порядок оказания организационной, методической, практической и материально-технической помощи подконтрольному органу.

Обязательными условиями для установления особого контроля являются:

• — затруднения руководства подконтрольного органа (подразделения) при самостоятельном устранении возникших проблем;
• — недостаточная результативность мероприятий, реализуемых исполнителями зонального контроля подконтрольного органа (подразделения) в рамках текущего зонального контроля;
• — наличие в подразделении МВД России, вносящем предложение об установлении особого контроля, ресурсов, достаточных для осуществления дополнительных контрольных мероприятий.

Особый контроль устанавливается до нормализации обстановки и снимается после устранения (нейтрализации) факторов, оказавших негативное влияние на деятельность подконтрольного органа (подразделения).

Если особый контроль установлен в связи с нарушениями и недостатками в организации оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения), неудовлетворительной управленческой деятельностью его руководителей, то продолжительность особого контроля составляет один год; в установленном порядке решается вопрос о мере ответственности руководителей подконтрольного органа (подразделения), допустивших ухудшение ситуации.

Реализация задач особого контроля возлагается на тех же субъектов, которые осуществляют и зональный контроль.

Организационной основой особого контроля является план мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля.

Главный инспектор МВД России организует контроль за выполнением плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля и его реализацией в части, касающейся ОАД МВД России в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.

Организатором и исполнителем зонального контроля ежемесячно анализируются результаты оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа и при необходимости вносятся руководителям предложения о заслушивании руководителей подконтрольного органа (подразделения), о проведении внеплановых выездов для проверки и оказания помощи.

Руководитель подконтрольного органа контролирует исполнение плана мероприятий МВД России по осуществлению особого контроля; организует оказание практической помощи подчиненным органам и подразделениям в устранении имеющихся нарушений и недостатков, повышении эффективности оперативно-служебной деятельности, укреплении законности и обеспечении защиты прав и свобод граждан.

Основаниями для снятия особого контроля за деятельностью подконтрольного органа (подразделения) являются:

• — устранение причин и условий, послуживших основанием для его установления. Заметим, что если подконтрольный орган добился этого раньше установленного срока, то особый контроль может быть снят через шесть месяцев с момента постановки;
• — если по истечении установленного срока в целом в оперативно-служебной деятельности грех и менее его структурных подразделений сохраняются нарушения и недостатки, то особый контроль за органом в целом снимается, а за деятельностью указанных структурных подразделений устанавливается особый контроль сроком еще на шесть месяцев.

К подразделениям МВД России не применяются зональный и особый контроль; инспекторская проверка.

Субъектами контроля являются: Министр внутренних дел РФ и его заместители — по направлениям деятельности, установленным соответствующими нормативными правовыми актами РФ и МВД России; Главные инспекторы МВД России — согласно поручениям Министра; Договорно-правовой департамент МВД России; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России; Организационно-аналитический департамент МВД России — по контролю за сроками выполнения поручений Президента РФ, Правительства РФ и руководства МВД России.

Как уже отмечалось, к отдельной разновидности относится общественный контроль за деятельностью полиции.

Одним из главных направлений Российского государства является активное взаимодействие всех его органов с институтами гражданского общества. Сущностью такого контроля является соблюдение государственными органами своих обязанностей перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод человека и гражданина. Примечательно, что о необходимости контроля за должностными лицами и правителями в своих философских трактатах упоминает Аристотель, отмечая, что это важнейшее условие политической стабильности и процветания государства.

На сегодня сложилась полная правовая основа общественного контроля. В ней следует выделить: Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации», от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и другие нормативные правовые акты, в том числе и ведомственные в сфере охраны правопорядка.

Общественный совет при МВД России (п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации) является совещательным органом и образуется в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей (общественные объединения и организации) и решения наиболее важных вопросов деятельности ОВД России, в том числе полиции.

Общественный совет формируется в порядке, установленном Президентом РФ на основе добровольного участия в его деятельности граждан, членов общественных объединений и организаций.

Количественный состав Общественного совета определяется Министром внутренних дел РФ. Персональный состав Общественного совета также формируется Министром внутренних дел РФ на основе предложений граждан, общественных объединений и организаций.

В состав Общественного совета при МВД России вошли известные правозащитники, деятели науки, культуры и искусства, представители СМИ и общественности.

В настоящее время на основании указанных нормативных правовых актов общественные советы созданы практически повсеместно при территориальных ОВД субъектов РФ и на районном уровне, а также управления на транспорте МВД России по округам.

Согласно регламенту срок полномочий членов Общественного совета составляет два года, после чего его состав меняется. В зависимости от конкретных результатов деятельности каждый из членов предыдущего Общественного совета может войти в его новый состав.

В целях совершенствования организационной деятельности общественные советы инициируют вопрос о создании профильных комиссий.

Пример

Эффективно работают комиссии по взаимодействию с общественными советами при территориальных ОВД, а также по информационной политике и взаимодействию со СМИ, общественными объединениями и организациями. Изучение работы общественных советов, дислоцированных на территории Нижегородской области, выявило интересные предложения о создании комиссий по защите прав и законных интересов самих сотрудников ОВД, членов их семей, ветеранов МВД России, по духовнонравственному, патриотическому и правовому воспитанию. Эффективно действует комиссия Общественного совета при МВД России, но проведению общественной экспертизы (даже, но собственной инициативе) проектов нормативных правовых актов и иных документов, касающихся деятельности ОВД, за исключением документов, содержащих государственную, служебную или иную тайну.

На основании указанных нормативных правовых актов члены Общественного совета имеют право:

• — посещать без специального разрешения помещения, занимаемые ОВД, включая дежурные части, места принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц и лиц, подвергнутых административному аресту, в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ;
• — знакомиться с обращениями граждан о нарушении их прав, свобод и законных интересов сотрудниками ОВД, а также с результатами рассмотрения таких обращений;
• — ходатайствовать перед Министром внутренних дел РФ или определенными им должностными лицами о проведении проверок соблюдения сотрудниками ОВД прав, свобод и законных интересов граждан, требований к служебному поведению, норм профессиональной этики, принимать участие в таких проверках и знакомиться с их результатами;
• — участвовать в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, в работе совещаний, проводимых ОВД;
• — присутствовать в порядке, установленном Министром внутренних дел РФ, при проведении должностными лицами ОВД личного приема граждан.

Более подробно следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:

• 1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания;
• 2) беседовать с лицами, подвергнутыми административному задержанию и административному аресту, военнослужащими, подвергнутыми дисциплинарному аресту, осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, находящимися в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и местах принудительного содержания, в условиях и порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;
• 3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися иод стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;
• 4) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
• 5) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;
• 6) обращаться к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, ОВД, но вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Пример

Вернемся к положительному опыту работы общественных советов ГУ МВД России по Нижегородской области. Работа ведется планово, годовой план обсуждается на специальном совещании при подведении итогов его работы (отчет) с учетом позитивных достижений и отдельных недочетов и упущений. Должное внимание уделяется анализу работы по приему граждан.

В течение года члены Общественного совета проводят приемы граждан совместно с начальниками территориальных отделов полиции и руководством Нижегородской полиции. Для удобства нижегородцев приемы проводят на территории всех районов Нижнего Новгорода, за которыми закреплены конкретные члены Общественного совета, однако обращаться на прием могут все желающие жители вне зависимости от места проживания. При этом особое внимание уделяется именно тем обращениям граждан, которые не нашли должного разрешения в ОВД, а гражданин настаивает, и порой небезосновательно, на дополнительном изучении и справедливом разрешении своей проблемы. Это усиливает авторитет и доверие к контролирующей функции советов, несомненно, повышает взаимодействие полиции с общественностью.

Сейчас общественные советы пересматривают свои контрольные функции, особенно в части усиления охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности и в связи с принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», с появлением, а также с возобновлением работы нового общественного объединения для участия в охране общественного порядка совместно с полицией. Последовательно реализуется государственная политика в сфере охраны общественного порядка — обеспечить общественное доверие и поддержку граждан, сформировать эффективную модель взаимоотношений между полицией и обществом.