Принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства согласно ст. 24 ТК РФ являются:

• 1) равноправие сторон;
• 2) уважение и учет интересов сторон;
• 3) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
• 4) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
• 5) соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• 6) полномочность представителей сторон;
• 7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
• 8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
• 9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
• 10) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
• 11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
• 12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

В законах субъектов РФ можно увидеть и другие принципы, помимо перечисленных, например: паритетность сторон; социальная и экономическая обоснованность принимаемых решений и обязательств; взаимный контроль и открытость перед партнерами; ответственность сторон за невыполнение обязательств, решений, соглашений, договоров; достоверность и регулярность информации по вопросам деятельности сторон (см., например, Закон Московской области от 31 марта 1999 г. № 15/99−03). В Законе г. Москвы «О социальном партнерстве в городе Москве» ст. 5 содержит самый широкий перечень принципов: полнота представительства сторон; независимость в принятии решений сторонами социального партнерства; регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнерства; систематичность контроля за выполнением принятых в рамках социального партнерства соглашений, договоров, решений; соблюдение предусмотренных федеральным законодательством примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров; обеспечение функционирования специализированных организаций, созданных сторонами социального партнерства; развитие социального партнерства на всех уровнях; эффективность социального партнерства.

Материалы к размышлению

В нормах международного права не содержится как такового понятия принципов социального диалога, однако принципы, перечисленные в ст. 24 ТК РФ, во многом базируются на положениях международно-правовых актов. Основополагающим принципом, который назван в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. в числе трех других, является свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров. Их основное содержание раскрывается в Конвенциях МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г. и № 98 «О применении принципов права на организацию и на веление коллективных переговоров» 1949 г., а также ряде других конвенций и рекомендаций.

В рамках свободы объединения признается ряд других важнейших «субпринципов» в области свободы объединения: право работников и работодателей создавать объединения без какого бы то ни было различия и без предварительного разрешения; право вступать в объединения на единственном условии подчинения их уставам; право объединений самостоятельно вырабатывать свои уставы и положения; свободно и самостоятельно выбирать своих представителей; организовывать деятельность своего аппарата; свободно организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий, включая право на забастовку; недопустимость вмешательства государственных властей, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению; запрет роспуска или временного запрещения деятельности в административном порядке; право на создание федераций и конфедераций и вступления в них, в том числе на международном уровне. Из Конвенции МОТ№ 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г. следуют принципы (права) недопустимости дискриминации, направленной на ущемление свободы объединения, недопустимости вмешательства объединений работников и работодателей в дела друг друга, и признание права на ведение коллективных переговоров.

Исходя из анализа международных документов можно назвать в качестве международных принципов полномочность представителей сторон; принцип сотрудничества и проведения консультаций и переговоров между представителями правительств, работников и работодателей на всех уровнях; ведение переговоров на добровольной основе; участие во всех органах на равноправной основе; обязательность заключаемых коллективных договоров и соглашений; использования процедур добровольного примирения и арбитража для предупреждения и разрешения трудовых конфликтов и ряд других.

В законодательстве некоторых зарубежных странах и рекомендациях международных органов также выделяется принцип добросовестности, подчеркивается, что добросовестное отношение не может быть навязано законом и может быть достигнуто как результат добровольных и постоянных усилий обеих сторон. Например, в США перечисляются запрещаемые недобросовестные практики как со стороны работодателей (вмешательство, ограничения, принуждения, использования осведомителей, слежки, опросов работников, угроз или обещаний), так и со стороны профсоюза (запрет ограничения или принуждения при выступлении против профсоюза). В Новой Зеландии регламентируются критерии добросовестного поведения сторон в коллективных переговорах.

Равноправие сторон не означает равенства возможностей или влияния сторон социального партнерства. Равноправие можно отметить как принцип, лежащий в основе формирования различных органов и комиссий. На равноправной основе образуются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ); КТС образуются из равного числа представителей работников и работодателей (ст. 384 ТК РФ); на равноправной основе формируется примирительная комиссия в рамках коллективного трудового спора (ст. 402 ТК РФ).

Равноправие означает также равную возможность инициировать обсуждение различных вопросов в рамках проведения консультаций; инициировать проведение коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений; предлагать различные положения в договоры и соглашения, участвовать в их обсуждении и принятии решений.

Формальное равноправие является пустым звуком в случае, если представители работников не осознают себя и не являются на практике сильным представителем работников, способным отстаивать с использованием различных методов и средств интересы работников в социальном партнерстве, выравнивая объективное экономическое неравенство сторон социального партнерства.

В связи с существованием фактического экономического неравенства на работодателя возлагаются дополнительные обязанности по созданию условий для обеспечения деятельности представителей работников в обычное время, а также в ходе коллективных переговоров и разрешения коллективных трудовых споров, которые могут способствовать выравниванию фактических возможностей по представлению интересов работников.

Уважение и учет интересов сторон, а также заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях относятся к числу принципов, которые, пожалуй, можно назвать мировоззренческими или философскими. Реальное и эффективное социальное партнерство, движение навстречу интересам друг друга возможно между работниками и работодателями только в том случае, если они признают роль и авторитет друг друга и искренне намерены действовать, чтобы наилучшим образом, не только для себя, но и для другой стороны урегулировать вопросы, являющиеся предметом обсуждения. Особенно важным является принятие этих принципов работодателями, которые, обладая экономическим преимуществом, могут настаивать на отражении и принятии их интересов работниками. Именно эти принципы в наибольшей мере отсылают нас к пониманию истории появления и развития концепции социального партнерства, ее значимости для мирного развития социально-трудовых отношений, обеспечения достойной жизни.

Принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе означает, что государство должно создавать условия и механизмы для того, чтобы система социального партнерства развивалась и эффективно действовала. Государство ответственно за принятие нормативных правовых актов, необходимых для развития и функционирования, социального партнерства, обеспечение институциональной среды, создание необходимых органов, содействующих развитию социального партнерства, соблюдению правовых норм в этой области.

Одновременно органы государства должны, будучи субъектом социального партнерства, придерживаться принципов социального партнерства в собственной деятельности — проводить консультации с представителями работников и работодателей при принятии решений в сфере социально-трудовых отношений, учитывать их позиции при формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Наконец, роль государственных органов и органов местного самоуправления должна состоять в представлении в необходимых случаях интересов работодателей — федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, в отношениях социального партнерства (ст. 34 ТК РФ).

Принцип соблюдения сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является универсальным, и его можно распространить на любые виды отношений. Его можно рассматривать как более узкую — институциональную интерпретацию общеправового принципа законности, связанности нормами закона деятельности всех лиц и государственных органов.

Принцип полномочности представителей сторон является крайне значимым, и в связи с его применением возникает много вопросов и нюансов. Нормы относительно того, кто признается представителями сторон в социальном партнерстве, сформулированы в гл. 4 и ряде других норм ТК РФ (см. подробнее параграф 7.4). Для установления полномочности представителей (представительности) стороны могут запросить друг у друга документы, подтверждающие их полномочия. В отношении представителей работодателей в зависимости от уровней социального партнерства такими документами будут: для организации-работодателя — документы, подтверждающие полномочия руководителя организации, приказы или иные документы, подтверждающие полномочия иных лиц, которым поручено взаимодействовать с представителями работников, вести переговоры и т. п.; для объединений работодателей — уставные документы, документы, свидетельствующие о том, кого представляет объединение работодателей. Профсоюзные представители работников подтверждают полномочия уставными документами профсоюзной организации. Кроме того, в зависимости от формы социального партнерства, может возникнуть потребность подтвердить численность членов. Например, при ведении коллективных переговоров действует система определения надлежащего представителя на стороне работников. Если таковым является профсоюз, объединяющий более половины работников организации, работодатель имеет право поставить вопрос о подтверждении численности членов профсоюзной организации (ст. 37 ТК РФ). В случае если представителем является профсоюз, объединяющий менее половины работников, либо если избирался иной представительный орган, они также подтверждают, что им поручено представлять интересы всех работников на общем собрании или конференции (ст. 31 ТК РФ).

Принцип свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, сформулирован достаточно узко и явно сокращает круг вопросов, но сравнению с определением социального партнерства (напомним, что ст. 23 ТК РФ в определении социального партнерства ограничивает сферу социального партнерства вопросами регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений). С точки зрения перечня вопросов, которые могут быть предметом обсуждения, даже непосредственно в ТК РФ для разных уровней социального партнерства очевидно предусмотрен более широкий предметный круг. Например, согласно ст. 35.1 ТК РФ представители работников и работодателей, будучи членами комиссий, но регулированию социально-трудовых отношений, или в случае отсутствия таких комиссий — непосредственно участвуют в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.

Основное содержание этого принципа касается права сторон самостоятельно определять перечень вопросов, по которым они проводят коллективные переговоры и консультации, расширяя и варьируя его исключительно по соглашению сторон. Ограничения при выборе круга обсуждаемых вопросов касаются только положений, которые регулируются законодательством (порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, привлечение к дисциплинарной ответственности и т. п.) либо выходят за пределы компетенции работодателя.

Принцип добровольности принятия сторонами на себя обязательств означает, что стороны самостоятельно принимают решение о выборе форм взаимодействия, необходимости ведения коллективных переговоров, а также относительно конкретных обязательств, налагаемых на стороны, но итогам переговоров и консультаций.

В соответствии со ст. 4 Конвенции МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 г. государства должны способствовать развитию переговоров на добровольной основе между представителями работников и предпринимателей с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров. Для того чтобы переговоры были эффективными, они должны носить добровольный характер, не должны приводить к использованию мер принуждения, которые бы изменили их добровольный характер. Комитет по свободе объединения МОТ исходит из того, что государственные органы не должны навязывать процедуру ведения коллективных переговоров какой-либо организации.

Конвенция МОТ № 98 не предусматривает обязанности ведения работодателем коллективных переговоров с представителями работников, оставляя этот вопрос на усмотрение национальных систем трудового права. Согласно ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения.

Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами, прежде всего должна быть обоснована их исполнимостью с учетом финансово-экономического состояния работодателя (работодателей, являющихся членами объединения работодателей). Стороны должны оценивать соответствующие возможности, не допуская необоснованного завышения принимаемых обязательств.

Судебная практика

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при рассмотрении кассационной жалобы по делу № А73−3049/2007;22 по иску Амурской районной организации профсоюза работников здравоохранения к Государственному учреждению здравоохранения «Амурский центр организации специализированных видов медицинской помощи» Министерства здравоохранения Хабаровского края о взыскании 347 055 руб. признал, что не подлежит взысканию задолженность в связи с неисполнением положения коллективного договора об отчислении денежных средств профсоюзному комитету на проведение культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы за период с 2004 по 2006 г.

Между Администрацией Амурской центральной районной больницей и его трудовым коллективом, от имени которого выступил профсоюзный комитет, заключен коллективный договор сроком на три года. В соответствии с п. 1.4 коллективного договора Администрация больницы приняла на себя обязательства отчислять профкому дополнительные средства в размере 0,15% от фонда оплаты труда (ФОТ) для проведения культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы. Администрация произвела отчисления профкому в указанном размере от ФOT, начисленного от платных услуг, а не от всего ФОТ, поскольку в смете бюджетного финансирования средства на указанные цели не утверждались главным распорядителем бюджетных средств.

Суд основывался на том, что в смете бюджетного финансирования ответчика средства на финансирование культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы не заложены, поскольку они не утверждались в бюджете края, что свидетельствует о нереальности исполнения Администрацией условия коллективного договора и противоречит принципу, установленному ст. 24 ТК РФ о реальности исполнения принятых на себя обязательств.

Исполнение Администрацией учреждения таких обязательств за счет бюджетных средств при их неутверждении в законодательном порядке в бюджете привело бы к их нецелевому использованию в нарушение ст. 70 БК РФ.

Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений следует из п. 2 Рекомендации МОТ № 91 «О коллективных договорах» 1951 г., в котором говорится, что «коллективный договор должен связывать подписавшие его стороны». В абсолютном большинстве стран мира обязательства, вытекающие из коллективного договора, являются обязательными для обеих сторон. В России это положение возведено в число принципов социального партнерства. Все условия коллективных договоров и соглашений в случае, если они сформулированы в императивной форме, являются обязательными для сторон.

Судебная практика

Верховным судом Республики Коми было рассмотрено дело по кассационной жалобе на решение Печорского городского суда Республики Коми, которым взыскана с ОАО «Судоходная компания Печорское речное пароходство» в пользу Д. материальная помощь при выходе на пенсию. Д. состоял в трудовых отношениях с ОАО «Судоходная компания Печорское речное пароходство», уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Д. обратился с заявлением о выплате пособия в размере двухмесячного заработка в связи с выходом на пенсию, в чем ему было отказано.

Согласно п. 8.1 коллективного договора материальная помощь в связи с выходом на пенсию выплачивается всем категориям работников, добросовестно выполняющим свои обязанности, в зависимости от стажа работы. Стаж работы истца составляет более 20 лет, за период работы он неоднократно поощрялся ответчиком за добросовестный труд, за профессиональное, успешное выполнение заданий, за многолетнее и добросовестное отношение к труду, в виде почетных грамот, премирования, в том числе непосредственно перед увольнением, что свидетельствует о добросовестном выполнении своих обязанностей, наличии высоких достижений в труде.

Трудовой кодекс РФ среди принципов социального партнерства предусматривает обязанность выполнения коллективного договора; устанавливает ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора.

Перечисленные нормы закона позволяют сделать однозначный вывод о том, что коллективный договор российским законодательством рассматривается именно как правовой акт, нарушение любой из сторон любых его положений (как нормативных, так и обязательственных) должно обеспечиваться возможностью сторон договора прибегнуть к судебной защите своих прав, установленных коллективным договором. При таких обстоятельствах у истца есть право на выплату материальной помощи по выходу на пенсию.

Существует проблема с обеспечением этого принципа в связи с тем, что исходя из определений индивидуального и коллективного трудовых споров, приведенных в ст. 381 и 398 ТК РФ, неурегулированные разногласия в связи с невыполнением коллективных договоров и соглашений могут относиться и к числу индивидуальных, и к числу коллективных споров. В связи с этим возникает опасность параллельного возникновения двух различных видов споров. На практике же существует подход, который нельзя признать обоснованным, когда судами признаются не подлежащими рассмотрению в суде споры о выполнении условий, содержащихся в коллективных договорах, в связи с тем, что они должны разрешаться в ином порядке — как коллективные трудовые споры.

Принцип обязательности выполнения коллективных договоров и соглашений обеспечивается в том числе путем осуществления контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений (ст. 51 ТК РФ) и установления ответственности за невыполнение коллективных договоров, соглашений по их вине (ст. 55 ТК РФ), которые ТК РФ также относит к числу принципов (см. параграф 7.10).