Финансовая система централизованного государства

Создание централизованного государства требовало реформирования финансовой системы. Проблема получения средств для содержания войска была решена путем насаждения поместной системы землевладения. Выполнение остальных государственных функций требовало значительного количества денежных средств.

Как уже отмечалось, для периода феодальной раздробленности была характерна система кормлений. «Корм» выступал видом налога, который собирался в пользу наместников, осуществлявших управление на местах. Централизация власти требовала отказа от распыления государственных доходов. Уже Иван III попытался ввести ограничения на кормления, поручая сбор некоторых доходных статей, например таможенных пошлин, великокняжеским сборщикам. Решительное реформирование фискальной системы произошло в годы царствования Ивана IV по мере реализации земской реформы. Указ 1555 г., отменивший систему кормлений, передал сбор налогов и суд в руки избираемых «излюбленных голов» или земских судей с целовальниками. Вместо доходов, ранее получаемых кормленщиками, теперь был установлен определенный оброк — кормленый окуп — непосредственно передаваемый местными властями в казну. Для сбора этих средств были созданы специальные финансовые учреждения — чети или четверти, каждая из которых осуществляла фискальную функцию на определенной территории государства.

Организация специальных родов войск, вооруженных огнестрельным оружием, вызвала к жизни введение специальных налогов, так называемых «пищальных денег», «емчюжных» (на изготовление селитры и пороха). Особые сборы поступали на «городовое и засечное дело», связанное с укреплением границ государства.

Произошли важные изменения и в податном налогообложении. Была унифицирована податная единица налогообложения. Для всей страны вводилась единая и более крупная единица податного налогообложения — большая московская соха или просто соха, выражавшая определенный размер земельной площади. При этом следует отметить, что размер сохи различался в зависимости от качества земли и статуса ее владельца. Так, более плодородные земли имели меньший размер сохи, т. е. облагались в большей степени. Монастыри облагались выше поместных земель. Например, соха на поместных землях для лучших земель составляла 800 четвертей земли в одном поле, 1000 четвертей средней земли и 1200 четвертей худшей земли. Для монастырей эта норма составляла соответственно 600, 700 и 800 четвертей.

Расширению источников дохода казны служила также политика ограничения и ликвидации тарханов, проводившаяся Иваном Грозным. По сохам определялась лишь общая величина подати с волости, вотчины, города. Далее она разверстывалась по дворам представителями земского самоуправления. Таким образом, соха была весьма условной единицей налогообложения. Для городов она соотносилась с определенным количеством дворов посадских людей.

Помимо прямых налогов значительное место в формировании казны занимали и другие поступления. Ряд из них сохранился с предыдущих периодов. Это прежде всего многообразные таможенные и проезжие пошлины, действовавшие еще в период феодальной раздробленности. Главным видом пошлин оставалось мыто, т. е. плата с воза или ладьи за пропуск в определенном месте. Сохранялась тамга, своего рода налог с оборота, уплачиваемый при реализации товара. Действовали многочисленные рыночные сборы на благоустройство торговли на местах: весчее, свальное, пятенное и т. п. (за услуги по взвешиванию товаров, по клеймлению, за хранение товаров на складах и т. п.). Многочисленность пошлин и неопределенность их размера завышали цену товара и тормозили развитие торговли. Только в середине XVII в. таможенные сборы были объединены в единую рублевую пошлину в размере 5% с цены товара.

С образованием государства диапазон косвенных налогов увеличился. Появились доходы от регалий — государственных монополий на торговлю определенными видами товаров. Знаменательным событием стало введение с 1474 г. питейной регалии. С этого времени государство неоднократно обращалось к данной высокодоходной статье российского бюджета. По сути впервые была введена государственная винная монополия. В 1533 г. в Москве был основан первый «царев кабак», сосредоточивший торговлю водкой в Московском княжестве исключительно в руках великокняжеской (царской) администрации. Развитие процесса централизации государства расширяло сферу действия винной монополии. В 1590-х годах было издано строгое предписание сосредоточить производство и продажу водки исключительно в царских кружечных дворах и кабаках. Ответственные за выполнение этого постановления — кабацкие головы и целовальники (из купцов) — избирались общиной и подчинялись центру, в основном приказу Новой четверти.

Особенно резкий рост налогообложения произошел после Смутного времени и воцарения династии Романовых. Как уже упоминалось, введение регулярных воинских частей требовало централизации денежных средств в государственном бюджете. Стрелецкое войско, созданное Иваном Грозным в 1550-х годах, побудило правительство к введению целевого стрелецкого сбора, входившего в посадское тягло. Преодоление разрухи, укрепление государства за счет регулярного войска, рост государственных потребностей в мануфактурном производстве — все это требовало дополнительных поступлений в казну. Именно тогда возникли многочисленные чрезвычайные налоги с посадских людей: «пятая», «десятая», «пятнадцатая» деньга на военное дело, ямские деньги — на содержание почтовой связи. В 1640-х годах возросли ставки прямого налогообложения. Стремление получить в казну единовременное поступление налогов привело к развитию системы откупов, т. е. передачи права на сбор налогов частным лицам (особое развитие это получило в сфере питейного дела).

Усиление налогового пресса в совокупности с ростом закрепощения крестьянства и посадского населения вызывало социальные волнения и бунты. Одной из попыток смягчения налогового бремени стало решение в 1648 г. главы правительства боярина Б. И. Морозова о замене ряда прямых налогов единым налогом на соль. Эта мера возымела крайне негативные последствия. Резкое подорожание соли вызвало бунт в Москве, вошедший в историю под названием «Соляной бунт». Он вызвал разбой и пожары не только в Москве, но прокатился и по другим городам России.

В 1679 г. посошная система налогообложения была заменена подворной податью. Для этого была проведена перепись населения, в соответствии с которой в число тяглецов включались некоторые категории населения, ранее таковыми не являвшиеся (например, холопы). Однако сокращения общего числа налогов не произошло. Развитие и укрепление монархии требовали усиления централизации денежных средств в государственной казне.