Образование СССР. 
Конституция 1924 г

Объединительное движение независимых советских республик на пути к образованию СССР прошло четыре этапа.

• 1. Начальное становление Советского государства (октябрь 1917 г. — середина 1918 г.). В этот период существовали только РСФСР и Украинская ССР. Четко сложившихся федеративных связей между ними не было.
• 2. Период гражданской войны и иностранной интервенции (середина 1918 г. —1920 г.). Необходимость объединения усилий для совместной борьбы с белогвардейцами, интервентами и националистами способствовала складыванию военного союза советских республик. Законодательно он был закреплен Декретом ВЦИК от 1 июня 1919 г. «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». В декрете подчеркивалась необходимость проведения тесного объединения: «1) военной организации и военного командования, 2) Советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма, с тем чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий». Для реализации декларируемых целей между РСФСР с УССР, БССР были заключены двусторонние соглашения. В середине 1920 г. оформились еще три советских республики: Азербайджанская, Армянская, Грузинская. Федеральные отношения между ними выражались в объединении военного командования, управлении железной дорогой, финансами, установлением некоторых отношений общего порядка.
• 3. Создание дипломатического союза. С окончанием гражданской войны, наряду с развитием договорных отношений по военным и экономическим вопросам, между РСФСР и другими советскими республиками начинает складываться дипломатический союз. В феврале 1922 г. в Москве на совещании представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Бухары, Хорезма и Дальневосточной Республики было принято решение поручить делегации ВЦИК представлять на международной конференции в Генуе по вопросам экономического восстановления Центральной и Восточной Европы

• (апрель 1922 г.) интересы всех советских республик, заключать от их имени любые договоры и соглашения.
• 4. Объединительное движение независимых республик за создание более тесных договорно-федеративных отношений. Движение завершилось образованием в конце 1922 г. единого федеративного союзного государства.

Очередным толчком к непосредственной реализации плана создания Советского Союза стал вопрос, поднятый компартиями Украины и Белоруссии весной 1922 г., а затем и июльским пленумом Закавказского краевого комитета, об усовершенствовании взаимоотношений с РСФСР. С этой целью было решено создать специальную партийную комиссию 10 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП (б) утвердило состав комиссии, которой было поручено подготовить проект объединения советских республик в единое государство. В состав комиссии вошли: В. В. Куйбышев (председатель), И. В. Сталин, Г. К. Орджоникидзе, Г. Я. Сокольников, X. Г. Раковский и представители республик С. А. Агамали оглы (Азербайджан), А. Ф. Мясников (Армения), П. Г. (Буду) Мдивани (Грузия), Г. И. Петровский (Украина), А. Г. Червяков (Белоруссия), Я. Д. Янсон (ДВР), А. Ходжаев (Хорезм).

Неясность путей решения проблемы государственного взаимодействия независимых республик способствовала появлению различных планов объединения: от объединения в рамках конфедерации до простого включения национальных республик в состав РСФСР на началах автономии. Приверженцы конфедерации (Мдивани, Раковский, Махарадзе и др.) настаивали на консервации существующих договорных отношений. Такая позиция противоречила стремлению к более тесному федеративному союзу. Другие (Сталин, Мануильский, Молотов, Каменев), ориентируясь на исторический опыт создания РСФСР, целесообразной формой сближения независимых советских республик считали их вхождение в состав РСФСР на правах автономных республик. Реализация такого плана означала бы ликвидацию независимых республик, что привело бы к осложнению национальных отношений. Ряд руководящих работников в Грузии, Башкирии, Татарии требовали роспуска уже существовавших федераций — РСФСР и ЗСФСР — вместо которых предлагали образовать союз на основе непосредственного вхождения в него всех национальных республик (союз равноправных суверенных государств без деления на союзные и автономные). Наконец, встречались и такие советские работники, которые и вовсе ратовали за слияние советских республик в РСФСР и создание унитарного государства.

Разработанный И. В. Сталиным проект резолюции комиссии оргбюро — «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» — предусматривал их вхождение в Российскую Федерацию на правах автономных республик. Во второй половине августа сталинский проект был разослан для обсуждения в ЦК компартий республик. 13 сентября комиссия приняла решение о включении УССР, БССР и ЗСФСР в РСФСР в качестве автономных республик.

В. И. Ленин не сразу включился в полемику. В 1922 г. он был уже серьезно болен — сказались последствия ранения, полученного в 1918 г. Частичная трудоспособность вернулась к председателю советского правительства во второй половине лета. 25 сентября в подмосковную резиденцию «Горки», где жил и лечился В. И. Ленин, по распоряжению Сталина были доставлены необходимые для ознакомления документы — проект комиссии оргбюро, материалы обсуждений в республиканских центральных комитетах партий и заседаний комиссии оргбюро.

Ознакомление с полученными материалами убедило лидера большевиков, что поддержка сталинского проекта в руководстве национальных компартий была далеко не полной. Только ЦК компартий Азербайджана и Армении высказались за него без особых оговорок. Руководители Белорусской компартии отдавали предпочтении сохранению договорных отношений. В ЦК компартии Грузии сталинский план и вовсе подвергся обструкции. В принятой большинством голосов резолюции указывалось: «Предлагаемое на основании тезисов тов. Сталина объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным. Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости». ЦК компартии Украины специального обсуждения сталинского проекта автономизации провести не успел. Однако его представитель, член комиссии оргбюро X. Г. Раковский, выступал за пересмотр предложенного Сталиным плана автономизации.

Идею автономизации — непосредственного вхождения независимых республик в РСФСР — В. И. Ленин расценил как отступление от принципа пролетарского интернационализма. Он выдвинул идею новой формы строительства союзного государства: на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик. В. И. Ленин разработал положение о двух формах федерации: нации, которые ранее не имели свою государственность, объединяются на началах добровольности, равноправия и суверенитета в союз государств, а народы, имевшие ранее свою государственность, получают автономию в составе социалистических республик. И. В. Сталин согласился с ленинскими поправками о необходимости объединения независимых республик с РСФСР в Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии.

6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) утвердил доклад комиссии «По вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и независимыми республиками» с незначительной поправкой и постановил его считать как директиву ЦК. Пленум подтвердил принципы нового государства, заложенные Лениным. Работа по выработке основных документов будущего СССР была поручена комиссии, утвержденной пленумом ЦК. В нее делегировали И. В. Сталина, Л. Б. Каменева, Г. Л. Пятакова, А. И. Рыкова, Г. В. Чичерина, М. И. Калинина и представителей Украины, Грузии, Азербайджана, Армении и Белоруссии. На эту же комиссию возложили задачу подготовки и проведения соответствующих постановлений через ЦИКи независимых республик.

Обсуждение вопросов устройства союзного государства сопровождалось жесткой, порой нелицеприятной, полемикой. Острый конфликт, потребовавший вмешательства Москвы, возник между Закавказским краевым комитетом РКП (б), который возглавлял Г. К. Орджоникидзе, и группой П. Г. Мдивани в компартии Грузии. Мдивани и его сторонники составляли большинство в ЦК КП (б) Грузии. Они требовали вхождения Грузии в СССР не через Закавказскую федерацию, а непосредственно, на тех же основаниях, что Украина и Белоруссия. Прения между краевыми и республиканскими руководителями сопровождались взаимными оскорблениями и даже рукоприкладством. На одной из встреч Орджоникидзе нанес удар старому члену компартии А. Кабахидзе, что стало предметом специального разбирательства, отправки в Грузию специальной комиссии, возглавляемой Ф. Э. Дзержинским.

16 декабря 1922 г. комиссия пленума ЦК обсудила представленные И. В. Сталиным проекты договора и декларации Союза ССР. Оба документа были приняты с некоторыми поправками единогласно.

Оформление союзного государства произошло 30 декабря 1922 г. в день открытия I съезда Советов СССР, утвердившего декларацию и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Советский Союз объединял четыре союзные республики: РСФСР, Украину, Белоруссию и ЗСФСР, состоявшую из трех Закавказских республик: Азербайджана, Армении и Грузии.

В январе 1924 г. на II съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В декларации говорилось о причинах образования Советского Союза, указывались принципы объединения союзных республик: добровольность, равноправие, право свободного выхода из Союза. Договор состоял из 11 глав и закреплял положения и компетенции высших органов власти.

Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно. Допускался также созыв чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный комитет. ЦИК СССР состоял из двух равноправных палат — Совета Союза, который выбирался на съезде от всего состава делегатов, и Совета национальностей, избираемого делегатами, представляющими каждую союзную и национальную автономию. Президиум ЦИК провозглашался высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом.

ЦИК СССР образовал первое союзное правительство — Совет народных комиссаров во главе с В. И. Лениным. После его смерти председателем стал А. И. Рыков. В компетенции союзного правительства находились вопросы внешней политики, внешней торговли, строительства, вооруженных сил, путей сообщения, связи (образовывалось пять общесоюзных наркоматов), пять наркоматов союзно-республиканских — ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Остальные отрасли государственного управления входили в компетенции союзных республик.

При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государственно-политическое управление (ОГПУ). Данная структура власти противоречила принципу разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), но соответствовала принципам пролетарской диктатуры.

Конституция СССР установила государственный герб, флаг и столицу СССР.

Первая Конституция СССР закрепляла лишь основы вновь образованного государства. Ни вопросы общественного строя, ни правового положения граждан, ни организации местных органов Советского государства, ни порядок их избрания Конституция 1924 г. не определяла. Эти и некоторые другие вопросы регулировали конституции союзных республик, в частности Конституция РСФСР. Такое разделение компетенций между Конституцией СССР и конституциями союзных республик являлось отличительной особенностью конституционного развития Советского государства в тот период.