Причины и последствия побед Ельцина

Политическое развитие России в первые годы после распада СССР было связано с конституционным оформлением российской государственности. В исследуемый период были созданы президентские структуры — Совет безопасности и Президентский совет, введена должность Государственного секретаря. Непосредственно президент формировал Правительство России, все назначения проводились по прямому указанию Б. Н. Ельцина, управление осуществлялось на основании президентских указов. Все меры объяснялись необходимостью слома старого партийно-государственного аппарата. Осуществленные перемены противоречили основным положениям Конституции РСФСР 1978 г., которая не предусматривала разделения властей. Согласно Основному закону, вся власть в центре и на местах принадлежала Советам народных депутатов, высшим органом власти являлся Съезд народных депутатов, а в промежутках между съездами — Верховный Совет РСФСР. Правительство отвечало перед Верховным Советом. В итоге складывалось своеобразное двоевластие.

Кризисная ситуация в социально-экономической сфере не могла не отразиться на взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти. Центром оппозиции президенту и правительству стал Верховный Совет РСФСР во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым. На VII Съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин под влиянием мощной волны критики в адрес правительства был вынужден отстранить Е. Т. Гайдара от должности председателя правительства.

Конфликт между президентом и основной частью депутатского корпуса непосредственно на самом VII Съезде удалось погасить благодаря вмешательству председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина, призвавшего обе стороны преодолеть личные амбиции и прийти к взаимному примирению. Следствием этого компромисса стало назначение главой правительства В. С. Черномырдина, автора ключевого афоризма эпохи «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Виктор Степанович Черномырдин, являясь сторонником реформ, тем не менее был готов к их корректировке.

Однако противостояние ветвей власти продолжалось. Главным объектом критики со стороны Верховного Совета становится президент. В процессе нарастания противоречий между президентом и Верховным Советом на сторону последнего перешел вице-президент России А. В. Руцкой.

26 марта 1993 г. внеочередной IX Съезд народных депутатов РСФСР предпринял попытку отстранить президента Б. Н. Ельцина от власти, но не смог набрать нужного числа голосов. Противники Б. Н. Ельцина недобрали около 30 голосов.

По инициативе Ельцина 25 апреля 1993 г. был проведен референдум о доверии президенту и проводимой им политике. Ветви власти договорились о вынесении на референдум четырех вопросов: «Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину?»; «Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?»; «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?»; «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?». Из 64% граждан, принявших участие в референдуме, 58% проголосовали за поддержку президента и проводимой им политики, высказалось против досрочных выборов как президента, так и Верховного Совета. Итоги референдума Б. Н. Ельцин расценил как победу и приступил к активной подготовке конституционной реформы. Однако оппозиция не признала победы Ельцина ввиду того, что 38 млн человек не принимало участия во всенародном голосовании.

Летом 1993 г. Верховный Совет усилил противостояние с президентом и приостановил выполнение его указов о приватизации, которые не поддержали народные депутаты. 21 сентября 1993 г. президент обнародовал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», объявивший о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, о ликвидации всей системы Советов. Указом были назначены выборы в новый парламент России — Федеральное Собрание. Эти действия президента Верховный Совет расценил как государственный переворот. Конституционный суд страны, в свою очередь, также счел указ Б. Н. Ельцина противоречащим Основному закону.

В ночь на 22 сентября X Чрезвычайный съезд народных депутатов РСФСР, ставший последним в истории, отстранил Б. Н. Ельцина от должности главы государства, приведя к присяге в качестве Президента России А. В. Руцкого.

Разразившийся политический кризис привел к вооруженному столкновению сторонников Верховного Совета и президента. В последующие десять дней противостояние нарастало. По указанию Б. Н. Ельцина здание Верховного Совета оцепили войска и милиция, вход в него был запрещен, были отключены электричество, вода, канализация, телефонная связь и т. п.

2 октября в Москве прошли массовые демонстрации, организованные оппозицией в поддержку Верховного Совета. Вечером 3 октября его сторонники захватили здание Московской мэрии, гостиницу «Мир» в центре столицы, здание ИТАР-ТАСС, Краснопресненского УВД, блокировали здание Министерства обороны. Была предпринята попытка штурма телецентра в Останкино. В результате этих провокационных действий экстремистки настроенных сторонников парламента были убитые и раненые.

Указом президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» в столице было введено чрезвычайное положение. Утром 4 октября в 6 ч 45 мин верные президенту войска начали штурм Белого дома. Обстреляв из танков здание Верховного Совета, к 17 ч осуществили его захват. В ходе драматических событий 3—4 октября, по официальным данным Генеральной прокуратуры, погибло 148 человек. Руководители оппозиции были арестованы.

События октября 1993 г. остаются предметом острых дискуссий политического и нравственного характера в российском обществе. Президентская сторона всю ответственность за эти события возложила на Верховный Совет, заявив, что он был последним оплотом тоталитаризма и препятствовал прогрессивным экономическим и политическим реформам. В свою очередь, оппозиция обвинила во всем Б. Н. Ельцина, исполнительную власть и заявила, что Верховный Совет пытался спасти страну от антинародного режима.

Вместе с тем события октября 1993 г. имели важное политическое значение для дальнейшего развития российской государственности, так как ликвидация фактического двоевластия приостановила сепаратистские тенденции в России. В результате целого ряда указов, последовавших за октябрьскими событиями 1993 г., советская власть осталась достоянием истории, а новый режим бесповоротно отказался от Советов как формы государственной власти, в корне не соответствующей идеологии рыночных реформ.

Одержав очередную победу, президент подписал указ о проведении выборов в новый парламент России — Федеральное собрание, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Согласно указу, половина депутатов избиралась по территориальным округам, половина — по спискам политических партий и объединений. Одновременно проводился референдум по новой Конституции.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в Совет Федерации и Государственную думу. В предвыборной кампании приняли участие 13 политических партий и движений, 8 из которых прошли в парламент.

В результате выборов места в Государственной думе распределились следующим образом: 96 мест получил президентский блок Е. Т. Гайдара «Выбор России»; 70 мест — ЛДПР во главе с В. В. Жириновским; 65 мест — КПРФ во главе с Г. А. Зюгановым. Остальные места распределились между небольшими фракциями и независимыми депутатами. На пост председателя Государственной думы первого созыва был избран И. П. Рыбкин. И хотя «Выбор России», возглавляемый Е. Т. Гайдаром, получил в общей сложности большинство мест, ни одна из политических партий, поддерживавших президента, не набрала более 15% голосов избирателей. В результате Государственная дума оказалась антипрезидентской. Состоявшиеся выборы положили конец советской системе власти. Государственная дума первого созыва в 1993—1995 гг. приняла около 320 законов.

Одновременно 12 декабря 1993 г. проходил референдум по вопросу о принятии новой Конституции РФ. Конституцию одобрили 58,4% граждан, участвовавших в голосовании (32,3% общего числа избирателей страны), и она вступила в силу.

Конституция 1993 г. вводила в России смешанную республику и наделяла президента широкими властными полномочиями, включая назначение главы правительства и роспуск Государственной думы. Конституция закрепила федеративную форму государства, разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную, разнообразие различных видов собственности, включая частную собственность, широкие права и свободы граждан. Высшим органом законодательной власти становилось Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы.

После победы над оппозицией в октябре 1993 г. и закрепления своей власти в Конституции в стиле работы, поведения, в общении, в характере Б. Н. Ельцина произошли существенные перемены. За пять лет произошла существенная трансформация в политической карьере президента. Из члена высшего партийного руководства СССР, вождя российской демократии он превратился в президента с почти монархическими полномочиями. Б. Н. Ельцин неуклонно стремился следовать намеченному в 1991 г. курсу реформ и строго соблюдать положения Конституции 1993 г. Р. Г. Пихоя полагает, что на характер поведения президента наложили отпечаток и бремя ответственности за дальнейшие преобразования, и постоянно ухудшающееся состояние здоровья. После декабря 1993 г. и вплоть до президентских выборов 1996 г. Ельцин не проявлял большого интереса к политике.

В 1994—1995 гг. президент и правительство вели весьма осторожную политику в отношении Федерального собрания, стремились к компромиссу с Советом Федерации и Государственной думой. В результате исполнительной власти удалось убедить подавляющее большинство политических и общественных движений России подписать договор об общественном согласии сроком на два года, фактически до новых парламентских и президентских выборов.

В 1994 г. Государственная дума приняла постановление, в котором объявила амнистию лицам, находившимся под следствием или содержавшимся под стражей в связи с событиями 19—21 августа 1991 г. и 21 сентября — 4 октября 1993 г.

Однако положение в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях продолжало оставаться сложным. Российская экономика не вышла из своего кризисного состояния. Огромные масштабы приобрела невыплата зарплаты и особенно пенсий. Не снижалась социальная напряженность.

Экономические и политические проблемы осложнялись серьезными негативными явлениями в отношениях между центром и национальными образованиями. Некоторые субъекты Федерации, провозгласив себя суверенными, приняли конституции, в которых были значительные отклонения от Конституции РФ, объявили о преимущественном праве коренных национальностей контролировать доступ к природным ресурсам в ущерб большинству другого населения, перестали платить налоги в российский бюджет, отказывались выполнять распоряжения российского правительства и т. д.

В 1994 г. президент и правительство начали контртеррористическую операцию в Чеченской республике против сепаратистов, стремившихся к отделению от России. Во многом процессы, происходившие там, были инициированы политикой Б. Н. Ельцина и российского правительства. Меры против правившего в Чечне бывшего советского генерала Д. Дудаева и его сторонников явно запоздали. Чеченские боевики совершили ряд жестоких террористических акций. В результате боевых действий погибло много мирных жителей и воевавших с той и другой стороны.

Главным событие общественно-политической жизни страны в 1995 г. стали состоявшиеся 17 декабря выборы в Государственную думу второго созыва. За места в ней на этот раз боролись 43 политических блока и партии. Выборы привели к новой расстановке сил на политической арене. Недовольство народа итогами экономических преобразований способствовало росту популярности КПРФ. По результатам голосования на первое место вышла КПРФ, получившая 147 депутатских мест. Правительственный блок «Наш дом — Россия» во главе с В. С. Черномырдиным получил 67 мест, ЛДПР — 51 депутатский мандат, что означало ухудшение позиций партии по сравнению с выборами 1993 г. Политическое объединение «Яблоко» во главе с Г. А. Явлинским получило 45 мест в парламенте. Выборы показали недовольство значительной части избирателей правительственной политикой и сдвиг их настроений влево, в сторону коммунистов. Демократическое объединение «Выбор России» во главе с Е. Т. Гайдаром потерпело поражение, не получив и 5% голосов. Председателем Государственной думы стал коммунист Г. Н. Селезнев.

В 1996 г. состоялись новые выборы Президента РФ. В них принимало участие 11 кандидатов: действующих президент Б. Н. Ельцин, бывший президент М. С. Горбачев, лидеры политических партий и движений — Г. А. Зюганов (КПРФ), В. В. Жириновский (ЛДПР),.

Г. А. Явлинский («Яблоко»), генерал А. И. Лебедь, предприниматели.

B. А. Брынцалов, М. Л. Шаккум, общественный деятель А. Г. Тулеев, врач.

C. Н. Федоров, экс-чемпион мира по тяжелой атлетике Ю. П. Власов. Накануне выборов рейтинг Б. Н. Ельцина стремительно падал. Данные социологических опросов свидетельствовали, что Б. Н. Ельцина в качестве кандидата на пост президента опережали лидер КПРФ Г. А. Зюганов, генерал А. И. Лебедь, Г. А. Явлинский, В. В. Жириновский. Рейтинг Б. Н. Ельцина не превышал 4—5%. Практически непостижимым образом Б. Н. Ельцину удалось выйти из данной безвыходной ситуации и победить на выборах. В результате двух туров голосования победу одержал Б. Н. Ельцин. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., он набрал 37,02% голосов избирателей, пришедших к избирательным урнам, а его соперник — лидер коммунистов Г. А. Зюганов — 27,73%.

Ошеломляющий успех на президентских выборах Б. Н. Ельцина многие объясняют механизмом «безграничных манипуляций общественным мнением» при помощи средств массовой информации, находившихся под влиянием олигархов. В своей работе Люкс приводит сведения о чрезвычайно активном участии в предвыборной кампании будущего президента влиятельных финансовых магнатов. Исследователь полагает, что это не единственная причина. Он уверен, что российское общество, несмотря на дискредитацию демократических идей и рыночного хозяйства как такового, в немалой степени осознало важность тех свобод, которые появились после падения коммунистического режима.

Российский аналитик В. В. Согрин находит основную причину победы Ельцина в том, что, с точки зрения большинства россиян, советский режим полностью исчерпал свои реформаторские возможности, а новый все еще считался способным к переменам. Значительная часть населения России сумела приспособиться к новым порядкам, не желая возврата к прошлому.

В конце 1996 г. неожиданным результатом завершились военные действия в Чеченской республике. По заключенному 31 августа 1996 г. в Хасавюрте мирному договору российские войска были выведены из Чечни, где начались преследования тех, кто поддерживал российское правительство, и русскоязычного населения. Тысячи людей, оставленных на произвол судьбы российскими властями, погибли или были вынуждены покинуть республику. На выборах чеченского президента в январе 1997 г. победил соратник погибшего генерала Д. Дудаева, бывший полковник советской армии А. Масхадов. В Чечне ширилась сеть лагерей для подготовки боевиков, из-за границы поступали финансирование и оружие. Весной 1999 г. чеченские боевики под руководством Ш. Басаева вторглись в Дагестан. Началась вторая чеченская война, в ходе которой были учтены ошибки предшествующей кампании. Решительное и твердое руководство В. В. Путина (в то время и. о. Председателя Правительства. — Прим, ред.) сыграло серьезную роль в победе федерального центра. В феврале 2000 г. Грозный был взят, военные действия вступили в завершающую стадию.

После президентских выборов 1996 г. Б. Н. Ельцин отошел на длительное время от активной государственной деятельности, так как по состоянию здоровья фактически не мог управлять страной.

В 1996—1997 гг. состоялись выборы глав администраций в большинстве из 89 регионов России. Они дали противоречивые результаты. В ряде регионов (так называемый красный пояс) победили коммунисты или их сторонники, в других — сторонники действовавшей президентской власти, в третьих — зарекомендовавшие себя на местах крепкие хозяйственники, как, например, мэр Москвы Ю. М. Лужков.

Летом 1998 г. оппозиция начала процедуру отстранения от власти президента Б. Н. Ельцина. Однако Государственная дума не сумела собрать нужного количества голосов.

Однако результаты экономических реформ были по-прежнему неутешительными. В начале 1998 г. В. С. Черномырдин был освобожден от занимаемой должности, и его место занял С. В. Кириенко. Спустя несколько месяцев, 17 августа 1998 г., в стране разразился мощный финансовый кризис, повлекший за собой серьезные экономические последствия. В результате широко разрекламированные экономические реформы 1992—1998 гг. во многом обернулись крахом.

В последующее время одно за другим менялись правительства Е. М. Примакова, С. В. Степашина, В. В. Путина. Им удалось несколько стабилизировать экономическую и политическую ситуацию в стране.

• 19 декабря 1999 г. третий раз в истории постсоветской России состоялись очередные выборы в Государственную думу. По количеству поданных голосов во второй раз победила КПРФ во главе с Г. А. Зюгановым. На втором месте с незначительным отставанием от КПРФ оказалось проправительственное движение «Единая Россия», созданное незадолго до выборов под руководством министра по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу. На третьем месте было движение ОВР («Отечество — вся Россия») во главе с Е. М. Примаковым, Ю. М. Лужковым и губернатором Санкт-Петербурга В. А. Яковлевым. Преодолели пятипроцентный барьер СПС (Союз правых сил) во главе с С. В. Кириенко, Б. Е. Немцовым и И. М. Хакамадой; ЛДПР во главе с В. В. Жириновским и движение «Яблоко» во главе с Г. А. Явлинским и С. В. Степашиным. Некоторые партии вели предвыборную кампанию весьма ожесточенно, с применением грязных предвыборных технологий.
• 31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин заявил о своем уходе с поста президента и попросил прощения у россиян за то, что не все из задуманного удалось осуществить. Исполняющим обязанности президента он назначил В. В. Путина. Правительство возглавил М. М. Касьянов.
• 1990;е гг. в истории России навсегда останутся «эпохой Ельцина». В результате всех преобразований сложился принципиально новый по сравнению с советским политический режим, характер которого вызывал споры и неоднозначные оценки исследователей. В дискуссиях о характере политического режима, сложившего в России после реформаторских преобразований 1990;х гг., не опровергается важная его черта — тесная и прямая зависимость от президента Б. Н. Ельцина.

В. В. Согрин подчеркивает, что президентский политический режим был прописан в Конституции, но его конкретные очертания в сильнейшей степени определялись личностью Б. Н. Ельцина. Авторитаризм, патернализм и стремление любыми средствами удержать власть присутствовали в качестве главных характеристик личности президента. Исследователь полагает, что данный режим следует именовать «гибридным», сочетающим и авторитарные, и демократические начала, при этом первым принадлежал приоритет в определении характера реального политического правления.

Режимы, подобные ельцинскому, западные политологи называют «президентской монархией». Д. А. Ванюков подчеркивает факт того, что Б. Н. Ельцин был политиком, учитывающим национальный фактор сакральности верховной власти.

Л. Люкс полагает, что ельцинская Россия существенно отличалась от демократий классического типа, но она отличалась и от классических диктатур. Он определял ельцинскую систему как «раннедемократическую», по аналогии с раннекапиталистическими отношениями, начало которым положила шоковая терапия 1992 г. Такая система не соблюдала многих гражданских прав, но придерживалась основных демократических принципов. Ввиду этого оппозиция располагала возможностями для критики действий руководителей государства и ставила под сомнение их целесообразность.

Другие исследователи полагают, что к концу 1990;х гг. в России сложился корпоративно-олигархический режим, предполагавший соединение власти, денег и прессы в интересах небольшой группы лиц. В альянс высших правительственных чиновников и предпринимателей входила так называемая семья — ближайшее окружение президента Б. Н. Ельцина.

Таким образом эпоха Ельцина завершилась неоднозначно и противоречиво. Несмотря на многие отрицательные аспекты результатов преобразований, связанные с трудностями экономического и социального характера, просматривались и позитивные моменты. Было положено начало формированию нового политического режима, широкие права и свободы граждан были закреплены в новой Конституции. Однако гражданское общество и демократические институты находились в стадии формирования. В обществе наметилась усталость от затянувшегося ожидания перемен к лучшему. Политическая система России нуждалась в дальнейшем оформлении.