Причины, последствия и оценка перестройки и распада ссср

Период перестройки в СССР (1985—1991) — один из наиболее важных событий в истории нашей страны. В связи с этим отечественными и зарубежными авторами создаются исследовательские работы, в которых предпринимаются попытки осмысления и оценивания данного периода. С. А. Величко в своей статье «Перестройка в СССР (1985— 1991) в отечественной и зарубежной историографии» утверждает, что в историографии перестройки уже сделаны первые шаги, поэтому можно выделить два этапа ее развития.

Первый этап — 1985—1991 гг. — это период, хронологически совпадающий с эпохой преобразований М. С. Горбачева. В этот период появляются первые работы, пытающиеся осмыслить начавшиеся в стране глобальные политические преобразования. Работы данного периода в основном характеризуются тем, что в них анализируются начавшиеся в стране политические преобразования, популяризируются идеи перестройки, объясняется смысл и значение таких терминов, как демократизация, гласность, ускорение, правовое государство. Почти все труды, написанные в этот период, исходят из концепции демократического социализма и, как правило, носят комментаторский характер. Многие исследователи оставались сторонниками официального партийного курса, хотя и признавали, что необходимо его обновление, что общечеловеческие ценности должны стоять над классовыми, что в СССР должна сформироваться многопартийная система и социализм необходимо рассматривать как гуманный демократический строй «с человеческим лицом». Некоторые авторы исследований последних лет перестройки были убеждены, что через короткий промежуток времени Россия превратится в полноценную демократическую страну.

Второй этап в развитии историографии периода перестройки охватывает период с 1992 г. по наши дни. Этот период характеризуется многообразием позиций, широкой популярностью в российской историографии теории революции элит, более тесной взаимосвязью с зарубежными исследователями. Теории революции элит придерживаются как историки, так и другие ученые-обществоведы: М. Ю. Малютин, В. Б. Пастухов, Д. Е. Фурман и др. Все эти авторы солидарны в том, что изменения общественно-политического строя России были обусловлены тем, что партийная и советская номенклатура, упрочившая свое положение в 1960—1980;е гг. и, по существу, являвшаяся фактическим собственником того, что юридически принадлежало общенародному государству, захотела юридически оформить свое положение. Так, например, Д. Е. Фурман считает, что она состоит в том, что правящая элита СССР на рубеже 1980—1990;х гг. полностью потеряла веру в официальную идеологию марксизма, поэтому и началась перестройка — революция элит. Различные политические группировки лишь имитировали идейную борьбу (коммунисты и демократы), на самом деле борьба шла за сохранение своего статуса, власти, денег в условиях краха коммунистической идеологии. В похожем духе сформулировали причины революции элит Т. П. Коржихина и Ю. Ю. Фигатнер. Они считают, что перестройку вызвало к жизни «противоречие между принципами официально господствующей идеологии социализма и частными эгоистическими мотивами и интересами мирка номенклатуры». В. Б. Пастухов наиболее глубоко анализирует причины революции элит. Он считает, что процесс трансформации российского общества начался еще в годы застоя. Уже в те годы должность рассматривалась как возможность пользоваться частью государственной собственности. Тем самым исследования сторонников теории революции элит вносят важный вклад в раскрытие, пожалуй, одной из главных причин смены общественно-политического строя России.

Еще одной распространенной теорией в отечественной историографии стала теория модернизация, сторонником которой является В. В. Согрин. Согласно теории модернизации, все страны мира, начиная с XVIII в., идут по пути модернизации (от англ, modern — современный), т. е. осваивают высокие технологии, рыночные механизмы и политические демократические модели. С точки зрения В. В. Согрина, период перестройки можно разделить на два этапа: первоначально (1985—1987) осуществлялась классическая модель советской модернизации «сверху». Но уже в 1987 г. М. С. Горбачев выходит за рамки советского варианта модернизации, обращается за помощью к демократии и рынку, а также ищет поддержку у народа. На втором этапе деятельности (1987—1991) М. С. Горбачев попытался сделать то, чего до него не делал никто в СССР, — соединить социализм с демократией и рынком. Но такого объединения не выдержала советская система — введение демократии и отказ от имперской политики делали распад СССР рано или поздно неизбежным. Таким образом, радикальное обновление социально-политических ориентиров российского общества на рубеже 1980—1990 гг., вестернизация этих ориентиров, по мнению автора, представляется закономерным этапом российской модернизации. В своих исследованиях В. В. Согрин сумел отойти от современных политизированных оценок нашей недавней истории, дать убедительную периодизацию современного переходного периода.

Своеобразным подходом отличаются работы А. С. Барсенкова. В них он излагает свое вйдение преобразований в СССР в 1985—1991 гг., их причин (внутреннего и внешнего характера) и последствий. С. А. Величко считает, что ему удалось совместить сильные стороны теории модернизации и теории революции элит. Автор излагает представления партийно-государственной элиты о возможных моделях реформирования общества, освещает причины появления российского фактора на политической арене СССР. Затем анализирует влияние противоборства союзного и российского центров власти на состояние единого союзного государства, показывает процесс демонтажа союзных структур, характеризует изменения в системе российской власти, во многом по-новому освещает события августа 1991 г., обозначает тенденции идейно-политической эволюции российского общества после этих событий.

Следует отметить, что ни одна из вышеизложенных теорий не может стать единственной и универсальной в объяснении причин, содержания и последствий перестройки. При исследовании современной истории России следует учитывать сильные стороны этих подходов. Теория революции элит вскрывает одну из причин начала перестройки, объясняет, почему состав современной российской элиты в основном остался прежним, показывает процесс формирования российской буржуазии (новые русские).

Теория модернизации считает перестройку закономерным этапом всемирно-исторического процесса вестернизации, но в то же время не учитывает культурно-исторических особенностей России. Ее можно отнести к либеральным теориям западнического типа, которые распространяются в России начиная с 40-х гг. XIX в.

Период с 1985—1991 гг., который получил название «перестройка» является одним из самых сложных и противоречивых в отечественной истории. Связано это в первую очередь с тем, что его окончание связано с крахом великой державы — Советского Союза Социалистических Республик, история которого насчитывает практически 70 лет.

При изучении данного периода необходимо осознавать, что страна к середине 80-х гг. XX в. находилась в состоянии системного кризиса, т. е. кризис проник в экономическую, политическую, социальную, духовную сферы жизни общества.

Что касается политической сферы, то необходимо выделить следующие противоречия.

• • Параллельное существование двух структур (с одной стороны, это государственные органы — министерства и ведомства, с другой стороны, это партийные органы — райкомы, обкомы, горкомы): ситуация скалывалась так, что государственные органы, обязанные по закону принимать важнейшие решения в пределах своей компетенции и нести за них ответственность, их не принимали, а ждали указаний от партийных органов. Партийные органы, фактически принимавшие решения, юридически за них не отвечали, так как формально не обладали таким правом. Кроме того, как считает В. А. Шестаков, уровень квалификации партийных функционеров был намного ниже, чем специалистов министерств. Все это отрицательно сказывалось на эффективном и оперативном управлении государством.
• • Закрепленные в Конституции СССР права и демократические свободы граждан являлись только декларацией и в действительности не соблюдались. Любые попытки высказать собственную точку зрения, которая отличалась от официальной идеологии, зачастую заканчивались репрессиями и гонениями.
• • Оформление номенклатурного принципа подбора кадров, который основывался не на профессионализме, а исходя из личных качеств, которые подразумевали политическую лояльность, землячество и семейственность. Важнейшей особенностью номенклатуры являлся ее закрытый характер, не позволявший обществу контролировать объем полномочий чиновников, их привилегии. Вместе с тем чем больше материальных возможностей появлялось у номенклатуры, тем более деградировала официальная идеология. Марксистская идеология становилась для них привычной риторикой, а одной из ведущей целей было личное обогащение, неограниченная власть и передача привилегий по наследству. У номенклатуры формировались особые интересы, которые часто не совпадали ни с объективными государственными интересами, ни с интересами остальной части общества.

К середине 1980;х гг. четко обозначились все нарастающие противоречия в экономической сфере.

• • На рубеже 1970—1980;х гг. в мире начался новый этап научнотехнической революции, и с этого времени уровень развития стран стал определяться использованием информационных технологий. Кроме того, на первый план вышли такие сферы, как сфера услуг, торговля, транспорт. В СССР упор делался на тяжелую промышленность, сельское хозяйство, строительство масштабных объектов, которые, в свою очередь, требовали колоссальных сырьевых ресурсов. Экономика СССР продолжала развиваться по экстенсивному экономическому пути, то есть за счет увеличения количества ресурсов.
• • Видимость благополучия советского народного хозяйства во многом обеспечивалась за счет так называемых нефтедолларов. Именно экспорт нефти, цены на которую на мировом рынке выросли почти в 20 раз, позволял решать ключевые задачи государства. Однако в начале 1980;х гг. из-за начавшегося падения цен на нефть на мировом рынке поток нефтедолларов существенно сократился и повлек за собой падение экономического роста.
• • Отражением общего экономического неблагополучия СССР становится наращивание внешнего долга. Обслуживание взятых за рубежом кредитов идет за счет получения новых.
• • Милитаризация экономики стала одной из важнейших причин искаженной и неэффективной структуры народного хозяйства. Доля военных расходов в валовом национальном продукте составляла 20—25%. Производство военной техники составляло более 60% общего объема продукции машиностроения. Третья часть всех занятых в добывающих и обрабатывающих отраслях работала непосредственно на военные нужды. Чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство вела к диспропорциям и фактически разоряла страну.
• • Еще одной важной проблемой была неэффективность советской экономической системы, которая основывалась на командно-административной системе и которая к тому времени уже изжила себя. Отрицание основ рыночного хозяйства вело к тому, что у населения отсутствовали реальные экономические стимулы к труду; отсутствие нормальной конкурентоспособной экономической среды вело к тому, что предприятия не были заинтересованы во внедрении достижений научно-технического прогресса, к тому же это порождало иждивенческие настроения со стороны предприятий по отношению к государству.

Неэффективность советской экономической системы негативно сказывалась и на социальной сфере.

• • С конца 1970;х гг. рост благосостояния практически остановился. Доля ассигнований на социально-культурные мероприятия и науку за 1970—1985 гг. сократилась с 36,1 до 31,5%. На этом фоне становится очевидным разрыв в уровне благосостояния между основной массой населения и партийно-хозяйственной номенклатурой. Также для советских граждан в условиях всеобщего дефицита товаров становится все более очевидным разрыв в уровне потребления со странами Западной Европы.
• • К началу 1980;х гг. обозначились серьезные перекосы и в оплате труда, что, в свою очередь, в значительной степени подорвало стимулы к труду. Одновременно слабела трудовая дисциплина, пьянство и алкоголизм охватывали все более широкие слои населения.
• • Достаточно высокой была дифференциация обеспеченности жильем. 20% населения стояли в очереди за жильем в течение 10—15 лет. Проблема состояла в том, что проконтролировать движение в жилищных очередях было практически невозможно, так как существовало множество исключений для внеочередного предоставления жилья, а также множество злоупотреблений при распределении жилья. Различным было и качество жилья — лишь 25% населения имели полностью благоустроенные квартиры.
• • Социальное неравенство проявлялось во всех социальных сферах, в том числе и в здравоохранении. Теоретически медицинская помощь была доступна всем, но огромным было различие между обслуживанием жителей мегаполисов и жителей сел, особенно в отдаленных районах. Из-за остаточного финансирования уровень предоставляемых услуг оставался достаточно низким. Постоянно не хватало медицинского персонала, современного оборудования и медикаментов. Аналогичные процессы проходили и в сфере образования. Важнейшие социальные системы с каждым годом становились все более избирательными и коррупционными и утрачивали свои лучшие качества.
• • Рост денежной массы к началу 1980;х гг. оказался непропорциональным росту ее товарного покрытия. В результате люди, имея на руках наличность и сбережения на счетах в сберкассах, стремились приобрести тот или иной товар или услугу. Товарный дефицит и не менее острая нехватка услуг привели к бурному росту теневой экономики, черного рынка, спекуляций.

Повседневная жизнь заметно расходилась с идеологическими установками. Все более заметной становилась разница в качестве жизни разных групп населения, она определялась различиями не только в уровне доходов, но и в возможностях доступа к социальным благам.

Именно это понимание повлияло, в том числе, и на нарастание кризиса в духовной сфере. С одной стороны, господствовала марксистско-ленинская идеология, и всякое инакомыслие подавлялось, с другой стороны, народ уже не верил в ленинские идеалы, поскольку они шли в разрез с той системой, которая сложилась в реальности. В связи с этим советское общество начало утрачивать свои нравственные идеалы. Государство и партия постепенно теряли роль главных идеологов, а религиозные ценности еще не получили широкого распространения в силу того, что в условиях советской власти существовал диктат атеизма. Также Советское государство способствовало распространению у населения иждивенческих настроений. Это в последующем негативно сказалось на переходе на новые экономические условия, и вылилось в ряд отрицательных социальных последствий.

Тем самым к началу 1980;х гг. часть высшего советского руководства осознавала необходимость срочного принятия мер для улучшения ситуации во всех сферах жизни общества, и в первую очередь в экономической и социальной. В силу закрытости советской системы большая часть населения страны находилась в плену старых представлений и привычек, поэтому реальные преобразования общества могли начаться только по инициативе «верха» и под его руководством. Поэтому после прихода к власти 11 марта 1985 г. Михаила Сергеевича Горбачева перед ним встала в высшей степени трудная задача — начать реформы и вновь вывести страну на передовые рубежи.

В целом можно выделить три этапа периода перестройки.

• 1 этап (1985—1987) — курс на ускорение социально-экономического развития страны; неудача преобразований традиционными командно-административными мерами; смена модели реформирования от ускорения к перестройке; попытка экономических реформ путем перестройки управления народным хозяйством; предоставление предприятиям самостоятельности и перевод их на хозрасчет.
• 2 этап (1988—1989) — начало развития частной инициативы (индивидуальная трудовая деятельность, кооперативы); начало реформы политической системы; политическое пробуждение общества и его раскол на демократов и коммунистов; обострение борьбы общественнополитических сил; формирование автономного, неуправляемого характера перестроечных процессов; самоподрыв и самоустранение власти; начало конфликтов в сфере межнациональных отношений; усиление борьбы за власть между республиканскими политическими элитами и унитарным центром.
• 3 этап (1990—1991) — кризис и крах перестройки; углубление политической реформы; отмена монопольного права КПСС на власть; учреждение поста Президента СССР; выработка путей перехода к рыночной экономике; нарастание политического противоборства; Августовский путч 1991 г.; обвальные распад общественных структур и государства.

Итак, если говорить о первом этапе перестройки, то он начинается с весны 1985 г., когда Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. В тот момент Политбюро на 80% состояло из людей Л. И. Брежнева, то есть это была возрастная категория людей, в которой каждый второй член высшего руководства начинал свою карьеру при И. В. Сталине. Естественно, что уже в первые месяцы после избрания Горбачев начал кадровые перестановки, вводя во властные структуры своих сторонников. В команду Горбачева входили А. Н. Яковлев, В. И. Болдин, В. А. Медведев, А. С. Черняев, Г. X. Шахназаров, Л. И. Абалкин, С. С. Шаталин, А. Г. Аганбегян, Т. И. Заславская, Е. М. Примаков. Учитывая то, что к весне 1985 г. экономический кризис еще не стал определяющим фактором жизни советского общества, а также сохранялся баланс сил в Политбюро и правительстве, главной целью Горбачева и его команды была цель соединить социализм с демократией. Данная цель вполне отвечала сложившимся к этому периоду в советском обществе стереотипам природы и перспективы советской системы и не противоречила установкам политической элиты.

Исходя из этого, на апрельском Пленуме ЦК КПСС (23 апреля 1985 г.) новый Генеральный секретарь предложил стране новую политику, которая предполагала ускорение социально-экономического развития и совершенствование всех сторон жизни общества. В первую очередь упор делался на перестройку системы управления экономикой. Реформаторы надеялись, что в короткий срок и с минимальными затратами им удастся преломить наметившееся падение темпов экономического роста. В связи с этим предполагалось направить основные средства на техническое перевооружение, модернизацию действующих предприятий, сократить до минимума финансирование незавершенного строительства новых объектов. Особые надежды на первом этапе экономических реформ возлагались на так называемые целевые программы научно-технического прогресса по информатике и вычислительной технике, робототехнике, генной инженерии. Следует отметить, что основной упор реформаторы делали на активизацию человеческого фактора с помощью административных мер.

17 мая 1985 г. в соответствии с постановлением ЦК КПСС и указом Президиума Верховного Совета СССР в стране началась антиалкогольная компания. Закрывались винно-водочные магазины, ограничивалось время торговли спиртными напитками, ужесточилось наказание за пьянство на работе. Все это подкреплялось активной кампанией в прессе. Расчет был на то, что сокращение размеров потерь на произ;

зоо водстве по причине пьянства с лихвой перекроет издержки бюджета от сокращения продаж алкоголя. Однако данная кампания принесла поистине разрушительные результаты:

• — во-первых, резко возрос бюджетный дефицит, размер которого варьировался от 37—200 млрд руб. Все это усугублялось тем, что торговля спиртными напитками уже давно составляла одну из главных доходных статей государственного бюджета и в государственном плане 1985 г. водка занимала 24% товарооборота;
• — во-вторых, в массовом порядке вырубались виноградники, в том числе и ценнейших пород, в винодельческих совхозах Крыма, Молдавии, Краснодарского края. Тем самым в 1987 г. сбор винограда в стране сократился на 20% по сравнению с началом 1980;х гг.;
• — в-третьих, ошибочность кампании стала очевидной, когда самогоноварение приняло массовый характер, а ситуация с пьянством лишь ухудшилась. Одновременно из продажи исчезли сахар и кондитерские изделия.

Таким образом первая попытка нового руководства преломить положение в стране закончилась крахом.

С 25 февраля по 6 марта 1986 г. проходил XXVII Съезд КПСС, на котором было расширено содержание концепции ускорения и принят план 12-й пятилетки (1986—1990). Главное внимание в плане было уделено тяжелой промышленности. Роль ключевого звена реконструкции народного хозяйства отводилась машиностроению. Перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам и промышленным роботам, внедрить новый класс машин в народное хозяйство, придав ему ускорение, — такова была генеральная линия М. С. Горбачева и Н. И. Рыжкова (председатель Совета министров СССР в 1985—1990. — Прим. авт.). Реализация данной линии требовала больших капиталовложений и энтузиазма трудящихся, который надеялись направить на приведение в действие скрытых резервов роста. Предполагалось использовать следующие резервы: полностью загрузить действующие мощности, повсеместно переведя их на многосменную форму работы; укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков; силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства; предполагалось повысить качество продукции. Реализация данных мероприятий осуществлялась привычными административными методами со стороны руководства. Убедившись, что моральное поощрение выпуска высококачественной продукции путем введения государственного знака качества ожидавшегося эффекта не дало, правительство 12 мая 1986 г. ввело государственную приемку, то есть на предприятиях вводился государственный контроль над качеством продукции. К январю 1987 г. госприемка действовала на всех крупных предприятиях. Однако очень скоро она свелась к взяткам контролерам, и от нее пришлось отказаться.

В начале 1986 г. у М. С. Горбачева и его сторонников в ЦК возобладало мнение, что управление советской экономикой неэффективно, потому что аппарат стал слишком громоздким. Численность партийногосударственного аппарата превышала 18 млн человек. Началась реорганизация министерств и ведомств. В ноябре 1985 г. были ликвидированы шесть сельскохозяйственных ведомств и учрежден Госагропром СССР, который сконцентрировал в своих руках всю аграрную сферу. В августе 1986 г. Министерство строительства СССР было районировано, на его базе создали четыре министерства, ведавших строительством в разных районах СССР. Одновременно создавались новые управленческие структуры: Бюро Совмина СССР по машиностроению, Государственный комитет по вычислительной технике и информатике, Главное управление по созданию и использованию космической техники для народного хозяйства и научных исследований и т. д. Но как показала практика, ощутимого эффекта подобная реорганизация не дала.

5 мая 1986 г. вышел указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов». В борьбе с нетрудовыми доходами пострадало личное подсобное хозяйство граждан, в результате чего еще более обострился дефицит продуктов питания.

В 1986 г. становится очевидным, что сформулированные сверху цели не имеют соответствующего механизма реализации. Уже к концу 1986 г. экономическая ситуация после некоторого оживления стала ухудшаться. Связано это было со следующими причинами:

• — антиалкогольная кампания разбалансировала государственный бюджет;
• — введение вместо ведомственного контроля на производстве государственной приемки привело к сокращению выпуска промышленной и продовольственной продукции;
• — осенью 1985 г. произошло падение цен на нефть на мировом рынке, валютная выручка СССР сократилась сразу на 2/3;
• — такие катастрофы, как авария на Чернобыльской АЭС, гибель пассажирского теплохода «Адмирал Нахимов» в Новороссийске, землетрясение в Армении, усугубили ситуацию.

Таким образом реальным результатом полуторагодичного осуществления программы ускорения стало лишь углубление кризиса и переход его в открытую форму.

Летом 1987 г. правительство Н. И. Рыжкова представило на утверждение июньскому Пленуму ЦК КПСС план реформ, разработанных с учетом опыта хозяйственных реформ 1965 г. Это была программа осторожных рыночных преобразований, программа перехода к «социалистическому рынку». Основными компонентами новой экономической стратегии стали: расширение самостоятельности государственных предприятий, перевод их на полный хозрасчет, самофинансирование и частичное самоуправление, развитие индивидуальной и кооперативной форм собственности, привлечение иностранного каптала в форме совместных предприятий. При этом реформы по-прежнему ориентировались на устранение отдельных недостатков существующей системы при сохранении социалистической собственности и старых институтов государственного управления.

Для осуществления данных мероприятий необходима была соответствующая нормативно-правовая база. Еще осенью 1986 г. был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», который напрямую противоречил указу «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов». В июне 1987 г. был принят закон о государственном предприятии, предоставивший значительные права предприятиям и их трудовым коллективам. Предприятия должны были стать самостоятельными хозяйственными единицами, не централизованно, а самостоятельно выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Однако государство не решилось сделать цены свободными, и это существенно снижало хозяйственную самостоятельность предприятий. Предприятия получили право внешнеэкономических связей, в том числе создания совместных предприятий и свободной продажи части своей продукции на внешнем рынке. Трудовые коллективы получили право выбирать руководителей всех рангов и рабочего контроля деятельности администрации (данная норма просуществовала до 1990 г.). Наделе министерства, ведомства и территориальные органы продолжали вмешиваться в деятельность предприятий, сохранялось государственное регулирование цен, отсутствовала рыночная инфраструктура (биржи, рекламные издания, предприятия оптовой торговли), увеличивалась доля неудовлетворенного спроса, связанного с дефицитом товаров, распространение бартера. Результатом принятия данного закона стало то, что директора госпредприятий освободились от контроля со стороны чиновников, но не попали под контроль еще не сформированного рынка. Именно на этом этапе перестройки государственные органы утратили контроль над микроэкономическими процессами в стране, что во многом затруднило переход к рынку на следующем этапе реформ.

26 мая 1988 г. был принят Закон «О кооперации в СССР», который разрешил создание кооперативов и совместных предприятий с зарубежными партнерами. Данный закон фактически узаконил частную собственность на средства производства в СССР и положил начало возрождению предпринимательства как легального вида деятельности. Кооперативы платили государству только налоги, тогда как государственные предприятия кроме налогов автоматически перечисляли часть прибыли государству. Также кооперативы могли позволить себе платить зарплату рабочим в 2—3 раза выше, чем на государственных предприятиях. При этом выпускалась та же продукция и использовались государственные средства производства. Подобная политика расколола трудовые коллективы на два лагеря. Кроме того, кооперативы стали главным каналом перевода безналичных денег в наличные, что зоз заставило правительство страны на порядок увеличить производительность печатного станка, т. е. денежную эмиссию. Тем самым огромная денежная масса раздавила товарную. Кооперативы демонополизировали право госпредприятий на внешнеэкономическую деятельность. Это право использовалось для перекачки товарной и денежной массы за рубеж. Отсутствие легитимных источников сырья и других ресурсов вынуждало кооператоров устанавливать противозаконные связи с теневыми структурами, переориентировать свою деятельность с производственной на торгово-посредническую.

В результате провозглашенные цели экономических реформ не были реализованы. Итогом экономического реформирования стало дальнейшее ухудшение экономического и финансового положения страны. Падение национального дохода на 1990 г. составило 9% по сравнению с 1989 г. Власть для поддержания жизненного уровня населения вынуждена была увеличивать внешний долг. В этих условиях в стране началась широкая дискуссия об экономическом реформировании. Были разработаны и представлены десять крупных программ реформы. Одной из наиболее известных стала программа, разработанная официальной группой экономистов во главе с академиком Л. Н. Абалкиным. Данная программа была рассчитана на период с 1991 по 1995 гг., который делился на два этапа. Первый этап — 1990—1992 гг. — подразумевал использование как директивных методов управления, так и экономических рычагов, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе — с 1993—1995 гг. — ведущее место отводилось уже экономическим рычагам. Однако ситуация в экономической сфере была уже достаточно серьезной и внедрение любых реформ должно было осуществляться более оперативно, а не растягиваться на годы.

Почти одновременно с официальной командой экономистов к разработке программы экономических реформ приступила команда, которую возглавляли С. С. Шаталин и Г. А. Явлинский, которая вошла в историю как программа «500 дней». Данная программа, в отличие от правительственной, была ориентирована на быстрый и решительный переход к рынку, передачу в частные руки предприятий торговли и промышленности. Однако многие принципиальные вопросы в ней не затрагивались (проведение приватизации, денационализация земли, денежная реформа). Кроме того, данная программа не отвечала интересам номенклатуры. Уступая консервативным силам, Горбачев избрал компромиссную концепцию программы реформ, получившей традиционное название «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике».

На первом этапе перестройки М. С. Горбачев и его сторонники не предполагали проводить политическую реформу. Но натолкнувшись на упорное сопротивление номенклатуры экономическим преобразованиям, реформаторы задумались о необходимости поддержки реформ со стороны советского народа. В январе 1987 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором главными объявлялись борьба с бюрократией и переход к демократическим принципам управления. Во главу угла были поставлены идеи гласности и плюрализма. Впервые инакомыслие престало считаться политическим преступлением. Был провозглашен приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми. Тем самым с этого периода начинается новый этап духовного развития страны: были сняты цензурные запреты; стали появляться новые газеты и журналы; можно было свободно критиковать существующие реалии на страницах СМИ; переиздавалась диссидентская и эмигрантская литература; демонстрировались ранее запрещенные к показу кинофильмы; приоткрыты фонды библиотек и архивов. Одним из главных в политике гласности стало переосмысливание истории советского периода. Наиболее подробно начали изучаться так называемые белые пятна отечественной истории. Были продолжены работы по реабилитации жертв политического террора.

Данные процессы способствовали быстрой политизации и дифференциации советского общества. Все чаще в обществе начинает подниматься вопрос о неэффективности однопартийной системы. И неизбежным последствием начавшейся «сверху» демократизации советского общества становится постепенное формирование открытой политической оппозиции существующему режиму. В этих условиях усиливается роль неформальных клубов и объединений в поддержку перестройки, которые постепенно дистанцируются от власти. Осенью 1987 г. в условиях быстрого ухудшения социально-экономической обстановки набирают обороты процессы размежевания политических сил. В ряде союзных и автономных республик начали оформляться и активно действовать народные фронты, главной идеей которых было признание суверенитета своих республик и создание независимых государств. В первую очередь народные фронты оформляются в станах Прибалтики, а именно Эстонии, Латвии, Литве. В мае 1988 г. появляется оппозиционная общественная организация «Демократический союз» во главе с В. Новодворской, политической платформой которой стало радикальное неприятие существующей власти. Таким образом к весне 1988 г. советское общество разделилось на два лагеря — сторонников и противников перестройки. Такая поляризация сил затронула и партийногосударственную элиту, и даже команду реформаторов. Параллельно в стране происходили многотысячные митинги и демонстрации под демократическими лозунгами, на которых ставился вопрос о демонтаже советской системы. В связи с этим Горбачев и его сторонники, во многом стремясь удержаться во главе процессов обновления, изменили стратегию реформ, согласно которой ставка делалась на демократизацию органов власти и управления в центре и на местах, на изменений взаимоотношений партийных органов с государственными.

С 28 июня по 1 июля 1988 г. проходила XIX Всесоюзная партийная конференция, которая провозгласила передачу власти советам, принцип разделения властей, проведение демократических выборов народных депутатов. Замысел состоял в том, чтобы, обновляя советы, сохранить лидирующие позиции КПСС. Главным решением конференции стало положение, включенное в резолюцию «О демократизации», о совмещении должностей председателей советов и первых секретарей, то есть совмещение должностей партийных и советских руководителей. Именно оно позволило Горбачеву в октябре 1988 г. соединить должности Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР и тем самым контролировать всю вертикаль партийногосударственной власти.

После конференции было проведено наиболее существенное обновление состава Политбюро и секретарей ЦК, упразднены отраслевые отделы ЦК, кроме аграрного. Вместо двух десятков отделов были созданы шесть комиссий в соответствии с основными направлениями работы КПСС в новых условиях. От руководства идеологическими структурами аппарата ЦК был отстранен Е. К. Лигачев, что содействовало развитию гласности, свободному обсуждению назревших проблем на страницах газет, журналов, по радио и телевидению. К концу 1988 г. стало очевидным, что процесс гласности приобретает бесконтрольный характер. Наряду с официальными периодическими изданиями начинают выпускаться печатные органы неформальных организаций и народных фронтов. Их уже не устраивали половинчатые реформы советской власти, они требовали радикальных политических и экономических преобразований.

В этих условиях 29 ноября 1988 г. внеочередная XII сессия ВС СССР 11-го созыва приняла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Согласно этим нормативно-правовым актам, перестаивались высшие органы власти Советского Союза: высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов (СНД) в составе 2250 человек. Съезд из своего состава избирал Верховный Совет в составе 544 человек как постояннодействующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Он состоял из двух палат, которые были равными и по численности, и по правам: Совет Союза и Совет национальностей. Должность председателя Президиума Верховного Совета СССР упразднялась. Сам же Президиум сохранялся, однако он потерял право вносить изменения в законодательство, издавать нормативные указы, заменять в межсессионный период ВС.

Конституция дополнялась идеей разделения законодательной и исполнительной властей с судебной путем учреждения нового органа — Комитета конституционного надзора. Избираемый съездом, он в своей деятельности опирался только на Конституцию. Его основной задачей был надзор за союзным и республиканским законодательством в плане соответствия его Основному закону. Однако в компетенцию данного комитета не попадали нормативно-правовые акты, принятые СНД СССР, и он не наделялся полномочиями их отмены даже в том случае, если они противоречили Конституции СССР. Он мог лишь констатировать это противоречие.

Произошли определенные изменения и в избирательной системе: прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенчатыми с обязательным ежегодным обновлением его состава на 1/5. Также избирать депутатов предполагалось не только от территориальных и национально-территориальных округов, но и напрямую от официально зарегистрированных общественных организаций. Тем самым конституционное закрепление получил принцип альтернативности выборов. Для предварительного отбора кандидатов в депутаты от округов создавался фильтр в лице окружных предвыборных собраний.

Таким образом с принятием изменений и дополнений Конституции, а также нового закона о выборах первый этап политической реформы подошел к логическому завершению. Он стал одним из первых практических шагов к будущему крушению социалистической системы и распаду СССР.

Созыв Съезда народных депутатов означал окончание перестройки как революции «сверху». Летом 1989 г. перестройка стала делом миллионов, в этом качестве она обрела новых лидеров, новые цели и задачи. Соответственно, новое измерение получила и политическая реформа. Политическая жизнь страны неразрывно была связана со съездами народных депутатов.

I Съезд народных депутатов (25 мая — 9 июня 1989 г.). Большинство депутатов съезда составляли сторонники старой системы, однако на съезде возникла оппозиционная Межрегиональная депутатская группа (лидерами МДГ являлись А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, А. А. Собчак, Г. В. Старовойтова и др.), которая к окончанию съезда насчитывала 150 человек. МДГ требовала отменить 6-ю статью Конституции, которая закрепляла монополию КПСС на власть в стране.

II Съезд народных депутатов (12—24 декабря 1989 г.). На нем обсуждались вопросы по дальнейшему изменению Конституции СССР и было принято три конституционных закона, согласно которым союзные республики получили право самостоятельно решить вопрос об учреждении Съезда народных депутатов; Верховный Совет получил право выражать недоверие Правительству СССР; коллективы средних специальных и высших учебных заведений получили право выдвижения кандидатов в народные депутаты; конституционный надзор распространялся не только на проекты, но и на законы и иные акты, принятые СНД. Тем самым происходил постепенный переход власти от партии к советам, от ЦК КПСС к Верховному Совету СССР. Все эти события происходили на фоне обострения социально-экономической ситуации в стране. Экономическая политика правительства, определенная в 1988 г., дала свои первые результаты, и в 1989 г. произошел обвал экономики, дефицитом стало буквально все. В связи с этим государство захлестнула волна забастовочного движения. В июле 1989 г. бастовали практически все угольные бассейны: Кузбасс, Донбасс, Караганда, Воркута. Требования шахтеров первоначально носили экономический характер, но вскоре стали приобретать политические черты (отмена 6-й статьи Конституции, свобода печати, создание независимых профсоюзов).

К 1990 г. все чаще в российских политических круга звучали требования суверенитета России. Связано это было с падением уровня жизни, также российская номенклатура стремилась сосредоточить в своих руках такую же полноту власти, которую получила номенклатура других союзных республик, россияне были недовольны политикой центра в связи с ростом антирусских настроений в союзных республиках. После внесения поправок в Конституцию РСФСР политическая система России напоминала союзную. К тому же не было оговорено разделение полномочий между РСФСР и СССР. Таким образом в России началась избирательная кампания по выборам народных депутатов РСФСР. В ходе этой кампании в обществе формировалось негативное общественное мнение и к М. С. Горбачеву и к результатам перестройки. Напротив, рейтинг популярности Б. Н. Ельцина возрастал. Также в ходе предвыборной кампании в январе был учрежден предвыборный блок неформальных организаций «Демократическая Россия». Выборы народных депутатов РСФСР состоялись 4 марта 1990 г. Демократическая оппозиция победу не одержала, но заработала не менее трети голосов. Б. Н. Ельцин в своем избирательном округе набрал 85% голосов.

Внеочередной Съезд народных депутатов (март 1990 г.) внес радикальные изменения в политическую и экономическую системы общества. На нем был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». Согласно этому акту, учреждался институт президентства, устранялась 6-я статья Конституции, вводилось положение о многопартийности. Верховный Совет СССР лишился распорядительных функций, сохранив за собой законодательные и контрольные. Закон интегрировал президента в структуру исполнительной власти, сосредоточив в его руках большую часть полномочий Совета министров. Президент наделялся правом законодательной инициативы, утверждения законов и т. д. Президент должен был избираться всеобщим голосованием. Высшие органы власти (СНД и ВС СССР) могли контролировать его работу лишь в форме заслушивания ежегодных докладов о положении страны. Тем самым вводилась смешанная форма правления, но ее особенностью была сильная президентская власть и слабая парламентская. 15 марта 1990 г. первым Президентом СССР был избран М. С. Горбачев.

Что касается изменений в сфере экономики, то в перечне форм собственности на первое место была поставлена собственность граждан. Закон закрепил новые формы коллективной собственности — арендную и акционерную. Общегосударственная собственность стала подразделяться на общесоюзную, собственность союзных, автономных республик, автономных областей, округов и административно-территориальных единиц.

• 16 мая 1990 г. начался I Съезд народных депутатов РСФСР. Деление депутатов проходило по линии «реформаторы — консерваторы». Ядром реформаторов была «Демократическая Россия» и ее союзники. Кульминацией съезда стали выборы Председателя Верховного Совета РСФСР, которым избрали Б. Н. Ельцина. Республику объявили федерацией с двухпалатным парламентом. 12 июня 1990 г. на съезде была принята «Декларация о суверенитете России». Она провозгласила верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории республики и предусматривала приостановление нормативных актов СССР, вступавших в противоречие с законами РСФСР. Формирующая российская политическая элита была нацелена на переход к рыночным отношениям. Для успеха реформ необходимо было вывести российскую исполнительную власть из прямого подчинения союзным властям.
• 22 июня 1990 г. съезд принял постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР», согласно которому Совет министров РСФСР выводился из подчинения Правительства СССР. Таким образом провозглашение государственной независимости Российской Федерации означало на деле двоевластие в стране, которое вскоре привело к конституционному кризису. Вслед за российским парламентом декларацию о независимости 20 июня принял Узбекистан,
• 23 июня — Молдова, 16 июля — Украина, 27 июля — Беларусь. Далее начался каскад провозглашения суверенитета внутри республик: Карелия, Татарстан, Башкортостан, Бурятия в России, Абхазия в Грузии.

Президент СССР не препятствовал данному процессу, считая их субъектами будущего обновленного Союза. Эта идея впервые нашла отражение в Законе «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 26 апреля 1990 г. В нем речь шла о выравнивании прав союзных и автономных республик в социальноэкономической, хозяйственной и культурной сферах. Тем самым было положено начало процессов распада СССР.

В конце 1990 г. (декабрь) был созван IV Съезд народных депутатов СССР и практически одновременно проходил II Съезд народных депутатов РСФСР. Речь на съездах шла о дальнейшей судьбе СССР. IV Съезд народных депутатов СССР предоставил Президенту СССР новые чрезвычайные полномочия: непосредственно руководить правительством, преобразованным в Кабинет министров; возглавлять Совет Федерации и Совет безопасности СССР. Для замещения Президента СССР был учрежден пост вице-президента, которым занял Г. Янаев. Съезд также принял решение провести референдум о сохранении Советского Союза. На II Съезде народных депутатов РСФСР обсуждался вопрос о разработке и подписании союзного договора, т. е. речь шла о сохранении Союза, но его необходимо было обновить. Также на съезде продолжалась деятельность по укреплению суверенитета России, в первую очередь, это касалось принятия новых нормативно-правовых актов.

Решения IV Съезда народных депутатов СССР и неспособность советского руководства преодолеть межнациональные конфликты привели к резкому выступлению Б. Н. Ельцина в адрес Президента СССР, от которого он потребовал немедленно уйти в отставку и передать власть Совету Федерации, который состоял из глав союзных республик. Выступление Ельцина, в свою очередь, привело к первому расколу в российском руководстве. 21 февраля 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР шесть народных депутатов выступили с заявлением, в котором обвинили Ельцина в авторитарности и стремлении к расширению личной власти. В ответ на это заявление прозвучало так называемое «Заявление 11», в котором осуждалась попытка дискредитации Ельцина, направленная «на раскол и блокирование» работы Верховного Совета России. Верховный Совет РСФСР решил сделать новый шаг по пути укрепления суверенитета России, учредив пост Президента РСФСР. Было принято решение одновременно с всесоюзным референдумом по сохранению СССР провести всероссийский о введении поста президента республики. Большинство населения проголосовало и за сохранение СССР, и за учреждение поста президента.

С 28 марта по 5 апреля 1991 г. проходил внеочередной III Съезд народных депутатов РСФСР, который стал своеобразным компромиссом между Россией и Союзом. Итогом временного компромисса стало принятое 23 апреля 1991 г. в Ново-Огареве совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса. Оно положило начало так называемому новоогаревскому процессу и вошло в историю как «Заявление 9 + 1», подписанное Президентом СССР и руководителями девяти союзных республик (РСФСР, Украины, Беларуси, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Таджикистана, Киргизии, Туркменистана). К процессу не присоединились руководители трех Прибалтийских и двух Закавказских республик (Грузии и Армении), Молдавии. Считалось, что это реальный путь к сохранению обновленного Союза.

С 21—25 мая 1991 г. проходил IV Съезд народных депутатов РСФСР, который принял Закон «О Президенте РСФСР» и ввел в Конституцию соответствующую главу. Согласно этим поправкам, президент считался главой исполнительной власти и получал право назначать членов правительства. 12 июня 1991 г. состоялись выборы Президента РСФСР. Победу одержал Б. Н. Ельцин. 20 июля 1991 г. Президент РСФСР подписал указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах и учреждениях РСФСР» (указ о департизации). Данный указ подорвал влияние КПСС на политические процессы в России и СССР, также подрывал влияние Президента СССР, который совмещал этот пост с постом Генерального секретаря ЦК КПСС. Сам Президент СССР занял выжидательную позицию, что способствовало дальнейшему распаду партии и ослабляло союзный центр. Одновременно в Ново-Огареве продолжались начатые в апреле переговоры об итоговом варианте союзного договора. 31 июля 1991 г. помощник Президента СССР Г. Шахназаров после согласования с Ельциным представил Горбачеву график многоэтапного подписания нового союзного договора. В конце процесса свою подпись долей был поставить Президент СССР, и после этого договор вступал в силу. Процедура подписания союзного договора была назначена на 20 августа 1991 г. После этого М. С. Горбачев отправился в отпуск в Крым.

Консервативно настроенные силы в руководстве страны решились на серьезный действия и 19 августа 1991 г. создали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который возглавил вице-президент СССР Г. Янаев. В состав ГКЧП вошли Д. Т. Язов, Б. К. Пуго, В. А. Крючков, О. Д. Бакланов, В. С. Павлов, А. И. Тизяков, В. А. Стародубцев. В этот день было объявлено, что высшая власть в стране переходит в руки ГКЧП, в отдельных местностях СССР на шесть месяцев вводится чрезвычайное положение, приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, выпуск газет, устанавливался контроль над СМИ.

Только три дня ГКЧП смог продержаться у власти. Путчисты действовали нерешительно, им не удалось привлечь на свою сторону ни армию, ни госаппарат, ни политическую элиту, а самое главное — широкие народные массы, в первую очередь интеллигенцию и рабочих. Руководство Российской Федерации с первого момента отказалось признать ГКЧП и мобилизовало народ на защиту конституционного строя. Горбачев вернулся к власти, заговорщиков арестовали и впоследствии предали суду. Августовские события, которые вошли в историю как Августовский путч 1991 г., ускорили окончательный распад СССР.

• 23 августа 1991 г. на чрезвычайной сессии ВС РСФСР в присутствии М. С. Горбачева и вопреки его возражениям Президент России подписал указ «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР».
• 24 августа 1991 г. Горбачев объявил о своей отставке с поста Генерального секретаря ЦК КПСС и призвал партию самораспуститься.
• 25 августа Горбачев ликвидировал Кабинет министров СССР, вместо него был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством во главе с премьер-министром РСФСР И. С. Силаевым. В этот же день Украина объявила об образовании независимого государства и отказалась принимать участие в подписании нового союзного договора. За ней последовали и остальные республики, кроме России и Казахстана.
• 2 сентября 1991 г. Президент СССР и высшие руководители десяти союзных республик выступили с заявлением, в котором фактически приостанавливали действие Конституции СССР.

На V Съезде народных депутатов (2—5 сентября 1991 г.) под давлением Президента СССР и его сторонников Съезд постановил прекратить деятельность СНД СССР и Верховного Совета СССР, то есть фактически распустил высшие органы государственной власти СССР.

6 сентября 1991 г. была признана независимость Эстонии, Латвии и Литвы. Союзные органы власти фактически престали существовать. Попытки Президента СССР возродить новоогаревский процесс по подписанию союзного договора были отклонены.

Проходившее 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще совещание глав трех республик — России (Б. Ельцин), Белоруссии (С. Шушкевич) и Украины (Л. Кравчук) констатировало распад Союзного государства как свершившийся факт и объявило о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

• 12 декабря 1991 г. данное соглашение было ратифицировано.
• 21 декабря 11 союзных республик СССР поддержали соглашение о ликвидации СССР и создании СНГ (Алмаатинское соглашение).
• 25 декабря 1991 г. Президент СССР сложил свои полномочия. РСФСР официально была переименована в Российскую Федерацию. Над Кремлем был поднят трехцветный флаг. 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты официально признал роспуск СССР и самоликвидировался. Крушение СССР вывело США в разряд единственной в мире сверхдержавы. В декабре 1991 г. американский президент поздравил свой народ с победой в холодной войне.

Кризисные явления, проявившиеся в период перестройки, обнажили и нестабильность в межнациональных отношениях в СССР. Долгое время советское правительство считало национальный вопрос в СССР решенным, и Союз представлялся ему как единое и неделимое государство со всеми атрибутами власти. Поэтому партийным и советским руководством не было выработано ни одного нового подхода к решению национального вопроса. Экономический кризис в СССР негативно сказался на уровне жизни населения. По мере ослабления союзного руководства конфликты на национальной почве начали носить открытый характер. С лета 1987 г. они приняли организованный и систематичный характер. В феврале 1988 г. начал разгораться конфликт Армении и Азербайджана из-за Нагорного Карабаха. Армения настаивала на включении данной территории в свой состав. Вызвано это было тем, что 80% населения Карабаха являлись армянами. Азербайджан выступал против территориального передела своей республики. В марте 1988 г. начались погромы армянских семей в азербайджанском Сумгаите. В итоге конфликт принял форму полномасштабной войны. Союзное руководство в данном конфликте оказалось беспомощным.

В мае — июне 1989 г. в Фергане (Узбекистан) произошло погромы домов турок-месхитинцев, которых выселили туда еще в 1944 г. По настоянию турок-месхитинцев им организовали временное переселение из Ферганской области в другие субъекты РСФСР.

С апреля 1989 г. в Грузии нарастало движение за выход из состава Союза. В республике открыто заявляли, что установление там советской власти в феврале 1921 г. являлось оккупацией страны. Националистическое движение в республике носило откровенный сепаратистский и антикоммунистический характер. 9 апреля 1989 г. в Грузии произошло столкновение толпы с армейскими подразделениями, в результате чего была применена военная сила. В итоге около 20 человек были убиты, а сотни ранены.

К осени 1989 г. наметился подъем национального движения на Украине. Был организован I Съезд движения «Народный рух» (рух в переводе с украинского — движение. — Прим, ред.), выступавшего за независимость республики.

Все большую популярность получали требования восстановить государственный суверенитет национальных республик. В ноябре 1988 г. сессия ВС Эстонии приняла Декларацию о суверенитете и дополнения к республиканской Конституции, позволившие приостановить действие союзных законов. В мае и июле 1989 г. декларацию и закон о государственном суверенитете приняли, соответственно, Латвия и Литва. В столицах республик начались митинги. Массовая демонстрация в Молдавии вылилась в беспорядки. На межнациональные конфликты и усиление национальных движений союзное руководство либо не отвечало, либо применяло силу. Вопрос о суверенитете республик становится главным на выборах местных органов власти, прошедших весной 1990 г. И если ранее ни о каком отделении речь не шла, то теперь народную поддержку получали движения, выступавшие за полное государственное самоопределение и выход из СССР.

Определенные изменения в период перестройки произошли и во внешнеполитическом курсе.

Новые внешнеполитические задачи были сформулированы как новое политическое мышление в международных отношениях.

Основными принципами нового политического мышления являлись следующие: отказ от мысли о том, что современный мир расколот на две противоборствующие общественно-политические системы — капиталистическую и социалистическую, и признание современного мира единым, взаимосвязанным; отказ от убеждения, что безопасность современного мира держится на балансе двух противоположных систем, и признание баланса интересов в качестве гаранта безопасности; отказ от принципа пролетарского, социалистического интернационализма и признание общечеловеческих ценностей над любыми другими. В соответствии с новыми принципами были определены новые приоритеты советской внешней политики: деидеологизация межгосударственных отношений, совместное решение глобальных национальных проблем, совместное строительство так называемого общеевропейского дома и единого европейского рынка.

Во второй половине 1980;х гг. СССР предпринял ряд практических шагов по нормализации межгосударственных отношений, ослаблению напряженности в мире, укреплению международного авторитета СССР. Одной из главных внешнеполитических идей СССР стала идея поэтапной и полной ликвидации ядерного оружия. Курс к безъядерному миру проводился в ходе советско-американских встреч, которые возобновились в ноябре 1985 г. и стали ежегодными. Такие встречи способствовали налаживанию всесторонних отношений между двумя государствами и привели к подписанию двух договоров по военным вопросам. В декабре 1987 г. в Вашингтоне был подписан договор по ракетам малой и средней дальности, который стал началом поворота от гонки вооружений к разоружению через уничтожение оружия. В результате было ликвидировано около 4% мирового запаса ядерного оружия.

В 1991 г. в Москве был подписан договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1).

Еще одним важным внешнеполитическим решением Советского государства стало решение о выводе войск из Афганистана, которое состоялось 15 февраля 1989 г. Таким образом была подведена черта под этой затяжной войной, в результате которой погибло свыше 13 тыс. советских солдат, десятки тысяч были ранены, сотни захвачены в плен. Кроме того, Афганская война ложилась тяжелым бременем на государственный бюджет государства, а в результате экономического кризиса это стало более ощутимо.

СССР продолжал встраиваться в систему международных европейских отношений и в январе 1989 г. подписал Венскую декларацию СБСЕ (Совещание по безопасности и сорудничеству в Европе). Согласно ей, Союз принимал на себя обязательства привести всю свою законодательную базу в соответствие с международной, а также обязался уважать и гарантировать права человека и основные свободы.

В целом 1989 г. стал переломным для советской внешней политики. В этот период начинают налаживаться советско-китайские отношения, что было обусловлено выводом советских войск из Афганистана и Монголии. Весной — летом состоялась встреча на высшем уровне, в результате которой стороны заявили о нормализации отношений, договорились возобновить переговоры по спорным пограничным территориям, а также началось налаживание экономического и культурного сотрудничества.

Обновление отношений со странами социалистического содружества изначально входило в число приоритетных во внешнеполитическом курсе. Еще в начале перестройки на встрече с руководителями стран Варшавского договора М. С. Горбачев заявил, что впредь отношения между союзными странами должны развиваться на принципах независимости, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Каждый руководитель страны должен нести ответственность за принимаемые решения. Тем самым доктрине Брежнева был положен конец. Серьезность новых подходов советского руководства проявилась в 1989—1990;х гг., когда в восточноевропейских странах началась волна «бархатных революций», которая не встретила препятствий со стороны советского руководства. Процесс начался с Польши, где в феврале 1989 г. независимый профсоюз «Солидарность» добился от властей права участвовать в парламенте и правительстве страны. Затем оппозиционные коммунистическим режимам силы мирным путем пришли к власти в Чехословакии, Венгрии, Болгарии. И лишь в Румынии режим Чаушеску был свергнут вооруженным путем. Позиция невмешательства СССР сыграла решающую роль в крахе социалистических систем в Восточной Европе.

Логическим завершением данных процессов стало то, что 1 июля 1991 г. Организация Варшавского договора была ликвидирована.

С 1989 г. СССР взял курс на перевод взаиморасчетов в рамках СЭВ на мировые цены и свободно конвертируемую валюту. Это серьезно сказалось как на дестабилизации рубля, так на всей системе экономической взаимопомощи. Данное обстоятельство стало одной из причин резкого падения авторитета правящих партий социалистических стран. Все это привело разрыву хозяйственных отношений, и Совет экономической взаимопомощи распался. Таким образом, оказавшись без прежних союзников, СССР не смог приобрести новых. Холодная война закончилась, но блок НАТО распущен не был.

Осенью 1989 г. изменилась ситуация и в ГДР, где демонстрации приняли массовый характер. Основным требованием стала либерализация политического режима. 9 ноября 1989 г. Хонеккер был смещен, и той же ночью разрушена Берлинская стена. СССР не мог противодействовать объединению, в том числе и в силу провозглашенных им принципов политики нового мышления и вследствие быстрого развала государственных структур Восточной Германии. Попытки Горбачева дипломатическими средствами замедлить этот процесс, включив его в русло общеевропейского урегулирования, успехом не увенчались. Многоступенчатые переговоры ведущих мировых держав (СССР, США, Великобритании, Франции, двух Германий) закончились подписанием в Москве 12 сентября 1990 г. «Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии», а 3 октября объединение Германии стало свершившимся фактом.

Еще одним направлением советской внешней политики того периода является ограничение обычных вооруженных сил. В рамках этого направления 19 ноября 1990 г. в Париже был подписан договор, согласно которому Союз обещал Западу значительно сократить свои обычные вооруженные силы.

14 июня 1991 г. на специальной сессии послов в Вене был подписан Протокол о временном применении некоторых положений договора об обычных вооруженных силах в Европе. С его подписанием вступали в силу ограничения на обычные вооружения в Европе. В результате СССР сократил свое вооружение на 60 тыс. танков, а Западная Европа — на 6400.

В июле 1991 г. в Москве состоялась встреча американского и советского лидеров. В результате 31 июля был подписан двусторонний договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), который также касался сокращения вооруженных сил. На реализацию СНВ-1 отводилось восемь лет. Сокращения предусматривались неравные: 25% сокращений для соединенных Штатов Америки и 35% — для Советского союза. Идеи СССР о сокращении тактического ядерного оружия американская сторона отвергала в категоричной форме.

Ухудшение внутриэкономического положения в СССР 1989—1991 гг. заставило руководителей страны обратиться за финансовой и экономической помощью к ведущим странам мира. В 1990—1991 гг. они оказали Союзу гуманитарную помощь, но серьезных финансовых вливаний не последовало. Страны семерки и Международный валютный фонд (МВФ) мотивировали свой отказ неустойчивым внутриполитическим положением в СССР. Одновременно они все больше склонялись к поддержке отдельных республик СССР, политически и материально поощряя их сепаратистские настроения. Несмотря на это, внешний долг СССР за период руководства страной М. С. Горбачевым увеличился с 13 до 113 млрд долл, (без учета долга по ленд-лизу).

Итоги политики СССР на международной арене вызвали неоднозначную реакцию в обществе и до сих пор дискутируются среди политиков и ученых. С одной стороны, улучшились отношения с США, Европой, Китаем. СССР избавился от экономического бремени, связанного с поддержкой не слишком надежных союзников. Упрочилась международная безопасность страны, закончилась гонка вооружений, которая опустошала государственный бюджет.

Однако многие из критиков политики М. С. Горбачева считают, что успехи советской дипломатии в значительной мере объясняются ее готовностью идти на односторонние уступки, отказаться от того потенциала военной мощи и влияния, который был накоплен трудом нескольких поколений советских людей.

Таким образом период перестройки закончился крахом сильнейшего государства на политической карте мира — Советского Союза Социалистических Республик. Руководителям СССР не удалось ни вывести страну на мировые рубежи в промышленном производстве и научно-технического прогресса (НТП), ни модернизировать устаревшую советскую систему, ни создать новую модель социализма. Однако заслуга М. С. Горбачева в том, что он осознал необходимость системных реформ и решился их начать. Речи о ликвидации советской системы не шло, предполагалось лишь ее усовершенствование. Но механизмы реализации реформ оказались неэффективными. В. В. Путин назвал распад СССР геополитической катастрофой XX в., в результате которой был разрушен биполярный мир и нарушен баланс сил на международной арене.

Вопросы и задания

• 1. Докажите, что к середине 1980;х гг. СССР находился в состоянии системного кризиса.
• 2. Назовите основные причины распада СССР и его последствия.
• 3. В чем заключалась сущность такого явления перестройки, как «война законов»?
• 4. Дайте название и сформулируйте основные принципы внешнеполитического курса советского руководства во главе с М. С. Горбачевым.
• 5. Выберите на карте СССР регионы, где в 1980;х гг. конфликты на национальной почве стали носить открытый вооруженный характер.
• 6. Охарактеризуйте взгляды историков на перестройку.
• 7. Сформулируйте противоречия в политической, экономической и социальных сферах, приведшие к началу перестройки.
• 8. Дайте оценку изменениям, произошедшим во внешнеполитическом курсе СССР в период перестройки.
• 9. Напишите научное эссе на тему «Распад СССР — закономерность или случайность?»

Рекомендуемая литература

• 1. Безбородов, А. Перестройка и крах СССР. 1985—1993 / А. Безбородов, Н. Елисеева, В. Шестаков. СПб.: Норма, 2010. 216 с.
• 2. Горбачев, М. С. После Кремля / М. С. Горбачев. М.: Весь Мир, 2014. 440 с.
• 3. История Коммунистической партии Советского Союза / Российский государственный гуманитарный университет и Историко-архивный; науч. ред. Н. В. Елисеева; под ред. А. Б. Безбородова. М.: РОССПЭН, 2013. 672 с.
• 4. Исаков, В. Кто и как развалил СССР: хроника крупнейшей геополитической катастрофы XX века: книга-исследование / В. Исаков. М.: Книжный мир, 2012. 384 с.
• 5. Люкс, Л. История России и Советского Союза: от Ленина до Ельцина / Л. Люкс; пер. с нем. Б. Л. Хавкин. М.: Директ-Медиа, 2012. 1205 с.
• 6. Михаил Горбачев и германский вопрос: сб. документов. 1986—1991 / под ред. О. Н. Зимарина; сост. А. С. Черняев, А. А. Галкин. М.: Весь Мир, 2006. 695 с.
• 7. Медведев, Р. А. Советский Союз: последний год жизни. М.: Права человека, 2003.
• 8. Новейшая история России: учебник / А. Н. Сахаров, А. Н. Боханов, В. А. Шестаков; под. ред. А. Н. Сахарова. М.: Проспект, 2012. 480 с.
• 9. Полынов, М. Ф. Внешняя политика Горбачева. 1985—1991 гг. / М. Ф. Полынов. СПб.: Алетейя, 2015. 502 с.
• 10. Сахаров, А. Н. История России с древнейших времен до начала XXI века: учеб, пособие / А. Н. Сахаров. М.: Директ-Медиа, 2014. Ч. IV. Раздел IX—XI. 648 с.
• 11. Секиринский, Д. С. Американское общество и меняющийся Советский Союз (март 1985 — июль 1991 г.): монография / Д. С. Секиринский. М.: Новый хронограф, 2012. 296 с.
• 12. Соловьев, В. М. Две империи: Россия от начала XIX века до новейшего времени: учеб, пособие по отечественной истории для высшей школы / В. М. Соловьев. М.; Берлин: Директ-Медиа, 2017. 578 с.
• 13. Травин, Д. Я. Очерки новейшей истории России. Книга первая: 1985—1999. СПб.: Норма, 2010. 368 с.

• 14. Ханин, Г. И. Экономическая история России в новейшее время: монография / Г. И. Ханин; Министерство образования и науки Российской Федерации, Новосибирский государственный технический университет. Новосибирск: НГТУ, 2010. Т. 2. Экономика СССР и РСФСР в 1988—1991 годах. 401 с.
• 15. Ясин, Е. Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ: курс лекций / Е. Г. Ясин; Государственный университет Высшая школа экономики. М.: ИД Высшей школы экономики, 2002. 439 с.