Шведская модель финансирования социальной политики — достижение высокого уровня социальной сплоченности социума

Главные цели шведской модели общества благосостояния — равенство и полная занятость, а сущностные компоненты — универсальная (всеобщая) система социального обеспечения, развитый и значительный по масштабу государственный сектор социальных услуг, политика солидарности в области заработной платы, активная политика занятости^[1].

Охват практически всего населения страны системой социального обеспечения реализуется в Швеции на основе принципа солидарности, базирующегося на участии всех граждан в финансировании системы социальной защиты, когда они вносят в эту систему соразмерно своим доходам вклад.

С целью выравнивания распределения жизненных благ с конца 1960;х гг. значительно расширены и переданы в ведение государства сферы здравоохранения, образования, социального страхования и обеспечения, услуги которых стали всеобщими и фактически бесплатными для населения. Политика на рынке труда ориентирована на достижение и поддержание полной занятости, обеспечение преимущественного роста заработной платы низкооплачиваемых работников, выравнивание доходов и предоставление равных возможностей в сфере образования и здравоохранения.

Результаты применения шведской модели общества благосостояния проявляются, прежде всего, в политике занятости и в низком уровне официальной безработицы, которая на протяжении нескольких последних десятилетий составляет менее 2% самодеятельного населения^[2]. Осуществление политики солидарности в области заработной платы, которая позволила сократить разницу в доходах между высокои низкооплачиваемыми рабочими с 30% в 1960;е гг. до 15% в конце 1980;х гг.^[3], привело к тому, что предприятия, не способные платить предписанные высокие ставки, вынуждались либо к сокращению производства и персонала, либо к банкротству. Высвобождаемая в результате рабочая сила поощрялась пособиями к переезду и переквалификации для трудоустройства в районах перспективного индустриального развития, что способствовало реструктуризации и росту экономики.

Отличительные черты шведской модели:

• • финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета; прогрессивная шкала налогообложения доходов (изымается до 65% доходов высокодоходных групп населения); приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики;
• • отраслевое договорное регулирование заработной платы и равномерное распределение доходов;
• • активная политика занятости; упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы;
• • высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения.

Целевые установки шведской модели в силу их выраженной социальной ориентированности и финансовой емкости (затратности) требуют консенсуса всего общества и значительных усилий со стороны государства (наличия соответствующих институтов, инструментов). Имеются в виду социально ориентированная бюджетная политика, развитое социальное и трудовое законодательство, активно применяемое договорное (на отраслевом уровне и на уровне организаций) регулирование оплаты труда в промышленности и других отраслях экономики. Сущностными компонентами при этом выступают: универсальная (всеобщая) система социального обеспечения и значительный государственный сектор социальных услуг.

Для среднего шведа совокупная стоимость услуг здравоохранения, образования и социальных трансфертов в конце 1990;х — начале 2010;х гг. превысила его трудовые доходы^[4]. То есть благосостояние среднего шведа более чем наполовину зависит от государства, а не от его личных трудовых усилий, оцениваемых рынком.

Если учесть, что на конец 2017 г. средняя заработная плата в Швеции составляла порядка 6,6 тыс. долл, в месяц, то социальная поддержка одного гражданина с помощью «общественных фондов потребления» и социального страхования составляет внушительную величину — более 80 тыс. долл, в год, т. е. составляет по размеру «вторую заработную плату».

Кроме того, государство активно участвует в жилищной политике, осуществляя инвестиционные программы и субвенции в сферу ЖКХ. Например, большую часть инвестиционных программ в кооперативное жилищное строительство Швеции осуществляет правительство. Ему принадлежит каждая шестая кооперативная квартира в стране.

Из госбюджета выделяются значительные дотации в систему обязательного социального страхования и обеспечения, деятельность которой находится под строгим государственным контролем (табл. 25).

Таблица 25

Шведская модель: распределение нагрузки по выплате страховых взносов по видам обязательного социального страхования (в % от заработной платы наемных работников)

Источник: таблица разработана автором на основе данных, приведенных докладе МОТ «Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 годах. Обеспечение охвата во время и после кризиса» / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 241, 246, 273.

Достижение всеобщего благосостояния, высокого уровня предоставляемых социальных гарантий требует значительных затрат со стороны шведского государства: прогрессивная налоговая система позволяет аккумулировать в госбюджете и перераспределять большие объемы ресурсов. В итоге, социальные расходы составляют в Швеции почти 50% к объему государственных расходов, что позволяет перераспределять значительную часть национального дохода в пользу малоимущих слоев населения.

До недавнего времени это позволяло поддерживать высокий уровень замещения пенсий и пособий (пенсий — до 65—75% от заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности — до 90%)^х.

Следует отметить, что уровень налогообложения высоких доходов в Швеции достигает 67% и является одним из самых высоких в мире. При этом шведы рассматривают такую шкалу налогов как справедливую, поскольку с ее помощью достигается высокая степень социальной защищенности населения, социальная стабильность и социальная сплоченность в обществе. Можно без преувеличения сказать, что Швеция является примером для большинства стран по социальной справедливости и социальной сплоченности общества (см. приложение 1, ссылка 25).

Для справки

Научная категория «социальная сплоченность» была обоснована в одноименной концепции Совета Европы в начале XXI в. Ее авторы рассматривают данную дефиницию с позиции способности общества обеспечивать благополучие всех своих членов, минимизируя диспропорции в развитии и избегая маргинализации людей^[5][6].

При этом понятие «социальная сплоченность» отличается от таких близких по значению категорий, как «социальная интеграция», «социальная включенность», «социальная солидарность». В нем отражаются более сложные и комплексные процессы. Социальная сплоченность — это способность общества управлять различиями и разногласиями и обеспечивать благосостояние всех его членов^[7].

Достижение социальной сплоченности общества — важнейший приоритет социальной политики государства и деятельности структур гражданского общества. Это выработка общественно-значимых стандартов жизнедеятельности общества и их применение в форме социальных институтов. При таком толковании данной категории акцент делается на активной роли человека в жизни общества, что возможно при наличии соответствующих условий, обеспечивающих ему возможность участвовать в экономической и социальной жизни, пользоваться ее благами.

Соответственно, социальная сплоченность — это определяющее качественное состояние общества, позволяющее ему динамично развиваться. Она зависит от комплекса предпосылок, важнейшими из которых выступают материальное и социальное благополучие граждан, приемлемая дифференциация в доходах населения, эффективные формы социальной защиты.

В научных публикациях подчеркивается зависимость социальной сплоченности от особенностей проводимой в той или иной стране социальной политики. Другими словами, социальная сплоченность — это часть поисков сложного равновесия, которая отвечает одновременно потребностям личного развития, чувству принадлежности. Она устанавливает взаимосвязь между индивидуальной свободой и социальной справедливостью, экономической эффективностью и справедливым распределением ресурсов, между плюрализмом и общими правилами для мирного урегулирования любых конфликтов^[8].

В этой связи представляет интерес опыт решения рассматриваемых вопросов в странах ЕС. Например, Совет Европы идею социальной сплоченности рассматривает в качестве одного из основных условий стабильного социально-экономического развития и обеспечения благосостояния граждан стран-участниц. В этой связи уточняется определение социальной сплоченности, разрабатываются и обновляются в соответствии с изменяющейся ситуацией концепции, стратегии ее достижения, учитывающие особенности отдельных государств и необходимость согласованных действий, проводится мониторинг социальной сплоченности с помощью разработки и использования системы показателей данного феномена (см. приложение 2).

Социальная политика Швеции базируется не только на усилиях государства в данной сфере и эффективных механизмах налоговой системы и системы социального обеспечения. Ядром шведской политики в социальной сфере является высокий уровень самосознания и правосознания граждан. Например, исследователи отмечают как важнейшую национальную черту законопослушность граждан, высокий уровень социальной сплоченности профсоюзных и партийных функционеров с работниками, работников с работодателями, консолидации основных слоев населения в стремлении к достижению высокого уровня социальных гарантий и экономического благосостояния.

Достаточно привести факты функционирующих на многих предприятиях кружков качества, организованных рабочими^[9].

Во многом эффективность мероприятий по перераспределению доходов в Швеции объясняется тем, что их поддерживают и считают важными при осуществлении социальной политики подавляющее большинство граждан страны^[10].

• [1] Общество и экономика. 1997. № 1—2. С. 30.
• [2] Шведская модель современного постиндустриального развития: новые проблемыи характеристики социального развития / под ред. В. А. Мартынова. М.: ИМЭМО РАН, 2006. С. 30.
• [3] Там же. С. 34.
• [4] Там же. С. 12.
• [5] Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 годах. Обеспечение охвата во времяи после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и БюроМОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 241, 246, 273.
• [6] Доклад специальной рабочей группы высокого уровня по вопросам социальнойсплоченности XXI века «На пути к активной, справедливой и социально сплоченнойЕвропе». Страсбург, 26 октября 2007 г. С. 4.
• [7] Там же. С. 5.
• [8] Методологическое руководство «Комплексная разработка индикаторов социальной сплоченности» (Council of Europe, October 2006).
• [9] В этой связи приводят опыт комплексных бригад по сборке автомобилей на заводеВольво, предложивших в 1970;е гг. администрации предприятия отказаться от конвейера и перейти на поузловую сборку автобусов силами бригад по 6—10 человек, повысивтем самым содержание труда (его обогащение) и качество продукции.
• [10] Андропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: Издательство «Экономика», 2006. С. 195,196.