Финансирование социальной политики по модели Бисмарка

Ядром финансовых механизмов социальной политики ФРГ является национальная система обязательного социального страхования, которая была создана канцлером Германии Отто фон Бисмарком в период 1882—1890 гг. Базовыми ее характеристиками являются:

• • определяющая роль принадлежит институту обязательного социального страхования, на долю которого приходится более 80% всех финансовых ресурсов, а в круге застрахованных лиц находятся все наемные работники и большинство самозанятых лиц;
• • размер обязательных страховых взносов, пособий и пенсий (в системе обязательного страхования) ориентирован на высокий уровень замещения заработной платы (60—75%);
• • институты дополнительного добровольного страхования (на уровне предприятия и индивидуального страхования) играют вспомогательную роль, их значение наиболее весомо для высокодоходных групп населения;
• • страховая защита с помощью обязательного пенсионного страхования включает в свой круг не только выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по потере кормильца, но также и услуги по реабилитации.

Структура источников дохода социального бюджета отражает трехстороннюю структуру финансирования немецкого социального государства: 1/3 от объема средств приходится на страховые взносы наемных и самозанятых работников, 1/3 — это страховые взносы работодателей и 1/3 — это трансферты государства и муниципалитетов.

Германская система социальной защиты населения — одна из наиболее развитых и эффективно действующих в мире. Объем предоставляемый социальных пособий и услуг — впечатляет. Так, их величина в 2017 г. составила более 920 млрд евро или 33,5% от ВВП. Из них треть приходилась на пенсионное страхование и пятая часть на установленное законом обязательное медицинское страхование.

Объемы финансовых средств на пенсионное, медицинское страхования, включая долгосрочное медицинское страхование, страхование в связи с безработицей, пенсионное страхование госслужащих оцениваются порядка в 80% социального бюджета ФРГ. В связи с со старением населения прогнозируется относительное снижение размеров пенсии (соотношение между средним размером пенсии и средней заработной платой), которое будет частично возмещаться на основе увеличения доли социальной помощи, а финансовое бремя ляжет на бюджеты муниципалитетов^[1].

Социальный бюджет включает все социальные пособия, общий объем которых в 2017 г. оценивался более 928 млрд евро, или около 9000 евро в год на одного жителя. Это соответствовало 31,5% ВВП. Положительный баланс между собранными ресурсами и расходами составил 47 млрд руб., что соответствовало более 1% ВВП^[2].

Применяемая модель социального страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.

В системе обязательного социального страхования (пенсионного и страхования от несчастных случаев на производстве) функционирует высокоразвитые медицинские и реабилитационные центры, услуги которых предоставляются всем нуждающимся в них застрахованным.

Базовой характеристикой модели Бисмарка является трудовая модель доходов населения, основанных на стабильном и постоянном найме, обязательном социальном страховании работающих, а также на развитых государственных и частных системах социального обеспечения населения. Определяющую роль в доходах населения и обеспечении высокого качества жизни играют заработная плата и социальное страхование, основанные на высокой степени регулирования заработной платы. Организация заработной платы базируется на максимальном учете уровня квалификации труда, что закрепляется в межотраслевых, отраслевых и коллективных тарифных соглашениях. Ее дифференциация между крайними децильными группами работающих не превышает 1 к 4,5^[3].

Цели обязательного социального страхования: сохранение для застрахованных работников при наступлении для них социальных рисков сопоставимого уровня заработной платы и качества жизни, а также социального статуса. Размер страховых взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг.

Основные виды социального страхования, обеспечивающие социальную защиту населения в ФРГ, представлены следующими страховыми институтами:

• • пенсионное страхование;
• • медицинское страхование;
• • страхование в связи с безработицей;

• • страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • страхование по уходу.

По всем видам социального страхования застрахованное лицо уплачивает страховые взносы (табл. 27).

Таблица 27

Модель Бисмарка: распределение нагрузки по выплате страховых взносов по видам обязательного социального страхования (в % от величины заработной платы наемных работников)

Источник: таблица разработана автором на основе данных, приведенных в докладе МОТ «Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 годах. Обеспечение охвата во время и после кризиса» / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 241, 246, 273.

Стабильность и эффективное функционирование социального страхования организовано на основе товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов страховщиков.

Применяемая модель пенсионного страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.

В системе обязательного социального страхования (пенсионного и страхования от несчастных случаев на производстве) функционируют высокоразвитые медицинские и реабилитационные центры, услуги которых предоставляются всем нуждающимся в них застрахованным, в том числе пенсионерам.

Система пенсионного страхования ФРГ построена на принципах солидарности поколений, при которой пенсии нынешним пенсионерам платятся за счет средств, собираемых с работающего населения.

Определяющее значение в пенсионной системе ФРГ играет установленное законом обязательное пенсионное страхование. Застрахованный работник, получавший заработную плату, равную средней заработной плате по стране, при наличии 45-летнего страхового стажа будет получать пенсию в размере 2100 евро. Это равняется примерно 70% «чистой» средней зарплаты работников (после вычетов). Средний же размер дополнительной пенсии, предоставляемой предприятием, составляет 500—600 евро (четвертую часть от страховой пенсии).

В обязательном пенсионном страховании ФРГ примерно треть общего объема пенсионных выплат обеспечивается за счет «мероприятий по социальному выравниванию», которые покрываются за счет дотаций государства. Финансирование обязательного пенсионного страхования основано на текущих страховых взносах и предусматривает наличие страховых резервов.

• [1] The Social Budget of Germany. Social Security Department Project number: 2006;820−4.International Labour Office. Geneva, May 2009. P. 29, 30.
• [2] Deutschland model. Tabellenanhang Socialbudget. xls, char. 8 (2). Berlin, 2018. P. 62.
• [3] Для сравнения: в России величина дифференциации — 1 к 16,5.