Финансирование систем социальной защиты в экономически развитых странах

Финансирование социальной защиты осуществляется в форме распределения государством и страховыми органами материальных благ в целях удовлетворения потребностей тех групп населения, материальное обеспечение которых не обеспечено источниками средств существования — семьи с низким доходом, инвалиды детства, безработные, пожилые люди.

Системы социальной защиты включают следующие элементы:

• • выплаты, установленные законодательством и связанные с занятостью (пенсии, краткосрочные денежные пособия, медицинское социальное страхование);
• • всеобщие системы социальных пособий — пособия для всех граждан (семейные пособия, государственные медицинские услуги, пособия пожилым людям);
• • социальную помощь, предоставляемую государством в различных формах — пособия для уменьшения бедности деньгами и натурой, выплачиваемые гражданам в случае признания их нуждающимися;
• • частные системы пособий, связанные с занятостью, — корпоративные виды поддержки, предоставляемые в форме профессиональных пенсий, медицинских и других социальных услуг, оказываемых работодателем;
• • системы охраны, медицины и безопасности труда, функционирующие на уровне предприятий, корпораций и на национальном уровне.

Обратить внимание!

Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., перечень функций социальной защиты населения включает:

• а) здравоохранение;
• б) неработоспособность (утрата трудоспособности);
• в) старость, потеря кормильца;
• г) поддержка семьи;
• д) безработица;
• е) жилье;
• ж) социальная неустроенность.

• • установленные законодательством выплаты, связанные с занятостью, организованные в рамках обязательного социального страхования (пенсии, краткосрочные денежные пособия, медицинское социальное страхование);
• • всеобщие системы социальных пособий — пособия для всех резидентов (семейные пособия, государственные медицинские услуги, пособия пожилым людям);
• • системы социальной помощи — пособия для уменьшения бедности — деньгами и натурой — выплачиваемые гражданам и резидентам в случае особой нужды;
• • частные (включая корпоративные) системы пособий — связанные с занятостью или индивидуальные выплаты (профессиональные пенсии, медицинские услуги, оказываемые работодателем).

Обратить внимание!

В системе социальной защиты выделятся следующие структурные составляющие:

• — субъекты социальной защиты: наемный работник и члены его семьи, работодатель, государство, страховые организации публично-правового статуса;
• — уровни социальной защиты: индивидуальный (работник — работодатель) и групповой (профессиональные союзы наемных работников и объединения работодателей);
• — предметное поле социальной защиты и его структура: вопросы найма и увольнения персонала, профессиональной подготовки, условия, организация и нормирование труда, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организации медицинского и социально-бытового обслуживания;
• — принципы организации и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и солидарной взаимопомощи: социальное партнерство (с широкой гаммой способов взаимного сотрудничества наемного персонала и работодателей) или жесткая регламентация трудовых отношений в сочетании с патерналистскими отношениями в социальной сфере, а также комбинация и сочетание данных принципов и типов социальной защиты;
• — критерии оценки социальной защиты — социальные гарантии и признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой жизни: состояние производственной сферы, охрана и безопасность труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда (режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояние здоровья и трудоспособность работников; квалификационные показатели профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и т. д.

выражают собой законодательно закрепленные формы и степень социальной защиты, или другими словами, представляют национальную доктрину социальной защиты.

Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты дохода и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем «доходы населения» широко использует такие показатели, как «величина расходов на социальное обеспечение», «величина расходов на здравоохранение» и «суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение», классифицируя страны по уровню доходов на страны: с низким уровнем доходов, со средним уровнем доходов и с высоким уровнем доходов (табл. 31).

Таблица 31

Расходы на социальное обеспечение и здравоохранение в странах с различными уровнями доходов в 2010 г., % ВВП

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 82.

Эксперты МОТ отмечают, что данные по расходам на социальное обеспечение и здравоохранение сильно отличаются в разных странах в зависимости от уровня национального дохода. Страны Европы тратят на эти цели от 20 до 30% ВВП. В России эта цифра составляет порядка 19% ВВП, что позволяет отнести ее к странам с высоким уровнем затрат на социальное обеспечение и социальную защиту населения. В наши дни социальная защита считается основополагающим правом человека, гарантирующим трудящимся безопасные условия труда на рабочем месте, защищающим их от экономических трудностей в случаях наступления болезней, инвалидности, старости, обеспечивая при этом доступ к медицинской помощи и услугам социальных служб.

В ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты в стране является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, а также ряда других социальных гарантий.

Качественные и количественные характеристики национальных систем социальной защиты населения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

Минимальные стандарты социальной защиты разрабатываются и применяются на таком уровне, чтобы человек имел доступ к основным социальным услугам в сферах здравоохранения, государственного социального обеспечения и социальным услугам. Право на социальную защиту — это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни^[1].

Согласно Рекомендации МОТ № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты» (2012 г.) важнейшие социальные гарантии, которые рекомендуется предоставлять гражданам, включают^[2]:

• а) доступ к важнейшим медицинским услугам, соответствующим критериям наличия, доступности, приемлемости и качества;
• б) основные гарантированные доходы на детей не ниже национально установленного минимального уровня, позволяющие обеспечить полноценное питание, качественное образование, уход и т. п.;
• в) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного минимального уровня для лиц экономически активного возраста, не способных получать достаточный доход, в частности в результате болезни, безработицы, беременности и родов, утраты трудоспособности;
• г) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного минимального уровня для лиц пожилого возраста.

Обычно системы социальной защиты финансируются из двух основных источников: страховых взносов, выплачиваемые работодателями и работниками (этот вид преобладает в странах, применяющих бисмарковскую модель), и налоговых поступлений в форме бюджетного обеспечения (этот вид является основным в странах, использующих модель Бевериджа). Социальный бюджет восьми государств — членов ЕС в середине 1990;х гг. более чем на 60% состоял из страховых отчислений (табл. 32).

Анализ структуры финансирования систем социальной защиты в странах ЕС на протяжении последних 20 лет позволяет выявить две тенденции^[3]. Одна связана с постепенным увеличением доли бюджетного финансирования в большинстве государств, входящих в группу ОЭСР. Наиболее заметно это проявилось в Греции, Испании, Италии и Португалии: доля страховых взносов в социальных бюджетах этих стран снизилась более чем на 10%. Другая тенденция касается перераспределения между работодателями и работниками долей участия в страховых отчислениях: доля первых уменьшается, вторых — увеличивается. Уменьшению части, так называемого «взносового финансирования», в большинстве стран противостояла тенденция увеличения государственного финансирования социальных программ. Особенно отчетливо это было выражено в Греции, Испании, Италии и Португалии.

Таблица 32

Структура финансирования программ социальной защиты в странах ЕС (1980 и 2011 гг.)

Источник: Eurostat Yearbook 2010. Luxemburg, 2012. Р. 195.

Высокие удельный вес и динамика роста общественных расходов и расходов на социальную защиту стали особенно значительными в западноевропейских странах во второй половине XX в.

Мировой опыт свидетельствует: экономический успех не может сохраняться на протяжении длительного времени, если он не поддерживается надежными системами социальной защиты, посредством которых перераспределяется значительная часть ВВП. Экономические провалы во многих развивающихся странах в значительной степени обусловливаются игнорированием фундаментальных требований рыночной экономики, среди которых немалую роль играет социальная защита.

Системы социальной защиты позволяют не только предотвращать бедность, но и поддерживают экономический рост путем позитивного воздействия на производительность труда, социальный мир. В то же время эти системы могут оказывать отрицательное воздействие на возможности по развитию экономики.

Поиск правильного баланса между позитивным воздействием и негативным эффектом в ходе эволюции систем социальной защиты является вопросом ценностей и приоритетов социальной политики государства и бизнеса. Отсутствует универсальная финансовая модель социальной защиты, поскольку ее организация и условия функционирования зависят от десятков экономических, социальных и демографических факторов, которые важно рассматривать во взаимосвязи и с учетом прогнозов развития экономики, рынка труда, внешнеэкономических условий.

Одним из наиболее важных инструментов эффективного управления национальной системой социальной защиты является социальное бюджетирование. В арсенале его методов особое место занимает актуарное оценивание финансового равновесия между уровнем социальной защиты и возможностями экономики. Социальное бюджетирование рассматривает состояние и перспективы социальной защиты с двух позиций. Во-первых, как важнейшую часть общего процесса планирования социальной политики. Во-вторых, как часть среднесрочного финансового процесса планирования бюджетных расходов.

В этой связи представляет интерес концепция покрытия расходов на социальную защиту, предложенная итальянским ученым М. Феррера, в соответствии с которой оно может быть всеобщим (когда все население покрыто единой системой социального обеспечения) или корпоративно-профессиональным (когда различные профессиональные группы общества покрыты разными схемами)^[4].

Всеобщее покрытие типично для скандинавских стран, а также (частично) для Великобритании; оно имело место в СССР. Для стран континентальной Европы (особенно ФРГ, Италии и Франции) характерно применение схем социальной защиты согласно страховым и корпоративно-профессиональным программам.

Таким образом, социальное бюджетирование является важным макроэкономическим инструментом в национальном финансовом планировании и служит методом достижения сбалансированности государственных и страховых расходов с доходами от налогов и страховых взносов, являясь неотъемлемой частью ответственного управления в любой экономической системе. Тем самым социальное бюджетирование обосновывает и поддерживает политический процесс принятия решений в условиях долгосрочной тенденции увеличения связи между социальной политикой и национальном финансовом планировании.

Являясь распределительной системой по сбору и распределению финансовых ресурсов, социальная защита может быть актуарно оценена с количественных позиций, что позволяет оптимизировать пропорции перераспределения доходов между различными слоями населения. Без такой предварительной проверки на оптимальность социальная защита и национальное финансовое планирование обречены на ошибки. Например, при выработке решения об изменении пенсионного возраста важно представлять экономические и социальные последствия принимаемого решения, а для этого ответить на ряд вопросов:

• — насколько данная мера позволит уменьшить финансовое бремя на работающих и их работодателей;
• — как скажется повышение пенсионного возраста на рынке труда?

Актуарное моделирование и оценка последствий позволяют принимать взвешенные решения по оптимизации социальных расходов с учетом противоречивого влияния различных экономических, демографических, социальных и политических факторов.

• [1] Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во времяи после кризиса. С. 81—82.
• [2] Социальное обеспечение для всех: стратегия Международной организации труда.С. 18, 19.
• [3] См.: Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М.: Издательство «Экономика», 2006.С. 47—49.
• [4] Цит по: Сидорина Т. Ю. Государство всеобщего благосостояния: от утопии к кризису. М.: РГГУ, 2013. С. 120, 121.