Политическая власть и государственное управление

Существует множество теорий, концепций, объясняющих сущность и природу политической власти. Их плюрализм и отсутствие не только общепринятой, но хотя бы доминирующей трактовки политической власти подчеркиваются в каждом специальном исследовании. Полагая их предмет заслуживающим отдельного внимания, по возможности ограничим круг рассматриваемых вопросов следующими: 1) выделим основные определения содержания понятия «политическая власть», 2) сформулируем основные свойства политической власти, 3) приведем наиболее распространенные в отечественной и зарубежной специальной литературе определения государственного управления, 4) сформулируем «синтетическое» определение государственного управления, 5) выделим общие и отличительные признаки политической власти и государственного управления. За основу сравнительного анализа примем характеристики политической власти, которые не оспариваются.

Интерпретации понятия политической власти и государственного управления

Трудности выявления и анализа соотношения политики и государственного управления, помимо объективной сложности предмета, обусловлены многозначностью терминов, что имеет целый ряд причин, из которых здесь укажем особо на две. Первая причина — распространенность функциональных, рабочих определений понятий или интерпретации их содержания для частных задач исследования отдельных проявлений политической власти и государственного управления. Другим основанием многозначности понятий в современном обществознании является использование различных методологических подходов исследования.

В специальной литературе представлены следующие основные интерпретации содержания понятия политической власти:

• — волевое отношение побуждения, насилия;
• — деятельность субъектов этого отношения;
• — совокупность субъектов этого отношения-деятельности;
• — процесс реализации функций власти;

• — совокупность (система) институтов власти, нормативно оформленных (не всегда и не только в законе и праве) субъектов политической власти и механизмов их действия;
• — технология реализации функций политической власти (принципы, методы, приемы, средства).

Выделяют следующие существенные свойства политической власти:

• — универсальность ее как начала, условия и средства жизни общества;
• — способность проникать во все сферы и виды социальных отношений;
• — способность функционировать на всех уровнях социальной системы, устанавливать и воспроизводить иерархичность;
• — полисубъектность;
• — многообразие материальных и духовных форм;
• — многообразие персонифицированных и безличных форм;
• — принимать различный социальный масштаб;
• — полифункциональность;
• — институционализированный характер;
• — многообразие степеней формализации, институционализации и легализации;
• — многообразие средств осуществления.

Понятно, что состав приведенных интерпретаций и свойств политической власти является неполным и открытым. Интересно то, что сами способы толкования содержания понятия «государственное управление» имеют много общего с приведенными трактовками политической власти.

Основные позиции по вопросу о сущности государственного управления сводятся к следующим:

• — отождествление всех проявлений государственной власти (государственно-властной деятельности, воздействия) по отношению к обществу и государственного управления [Козлов, 1978, 72, 73; Курашвили, 1987, 6; Атаманчук, 1997, 24, 89];
• — отождествление исполнительной власти как вида государственной власти (иногда с оговорками на исполнительно-распорядительную деятельность ее органов и других субъектов государственной власти) и государственного управления [Алехин, Кармолицкий, Козлов, 1996, 7, 8, 14—16, 18, 19];
• — интерпретация государственного управления как одного из механизмов государственной власти «с помощью которого государство на практике проводит политику по улаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т. п.) и удовлетворению интересов населения и его различных групп…» [Купряшин, Соловьев, 1997, 5];
• — государственное управление рассматривается как одна из властных структур — «особая структура (вероятно, в значении „совокупность“ — В. М.) органов и учреждений, осуществляющих властные функции» — функции реализации политики — функции организации, планирования, координации, анализа, контроля и другие [Пикулькин, 1997,9, 14];
• — государственное (муниципальное) управление — «система, в которой реализуются функции Г. и М.У. и которая включает: государственных (муниципальных) служащих, специалистов, объединенных в органы государственной власти и управления (самоуправления); использующих комплекс методов и средств управленческого воздействия и государственного регулирования; связи между органами власти и управления (самоуправления), объектом управления и внешней средой, которые определяются различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации; документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами власти и управления для достижения целей государства» [Государственное и муниципальное управление: Справочник, 1997, 380];
• — «административно-государственная деятельность» как «процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации», в том числе администраторами службы всех ветвей власти; «осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз», т. е. как часть политического процесса [Василенко, 2000, 19, 29];
• — государственное управление как деятельность всех уровней органов исполнительной власти и учрежденных их высшими органами и законодательными органами независимых подразделений на всех уровнях их организации [Simon, Smithburg, Thompson, 1950, 3, 7];
• — «государственное управление является использованием управленческих, политических и правовых теорий и процессов применения законодательных, исполнительных и судебных правительственных полномочий для обеспечения функций регулирования и обслуживания как общества в целом, так и отдельных его сегментов» [Rosenbloom, Goldman, 1987, 4-—7];
• — «деятельность, заключающаяся в разработке и реализации политики правительственных и иных государственных органов, а также управление организациями и людьми, так или иначе вовлеченными в этот процесс» [Марини, 2001, 138].