Система компенсационных выплат — важнейший механизм регулирования заработной платы в СССР

Тарифная система организации заработной платы предусматривала и широко дополнялась в СССР развитой системой компенсационных выплат, включая компенсации за работу во вредных, опасных условиях труда и за работу в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с помощью так называемых тарифных поясов или перечней местностей.

Компенсационные выплаты служили в СССР одним из инструментов повышения весьма скромной заработной платы. Кроме денежных выплат, применялись и другие (натуральные) формы. Их перечень включал:

• — доплаты к заработной плате;
• — дополнительный отпуск;

• — сокращенный рабочий день;
• — досрочную пенсию.

Таким образом, широкое распространение гарантийных и компенсационных выплат в СССР происходило как в денежной форме, так и в форме компенсаций с помощью сокращения времени работы: сокращенный рабочий день и сокращенная рабочая неделя (за работу во вредных условиях труда); повышенная продолжительность ежегодного отпуска, досрочные пенсии. Например, правом на досрочные пенсии за работу во вредных условиях труда в 1980;е гг. воспользовалось 24% работников промышленности.

Многие советские ученые посвятили вопросу льгот свои исследования, обосновывая целесообразность применения, объясняя их социально-экономическую сущность. Например, Н. Г. Александров в 1950;е гг. впервые провел разграничение между заработной платой, гарантийными и компенсационными выплатами¹. Е. И. Капустин в 1960;е гг. обосновывал целесообразность определения прожиточного минимума для работников низшей квалификации и установления различий в прожиточном минимуме, определяемых разницей в природно-климатических условиях^[1][2].

В 1970;е гг. А. Д. Зайкин и С. И. Шкурко сформулировали критерии разграничения категории «заработная плата и категории «гарантийные или компенсационные выплаты. По их мнению, гарантийные и компенсационные выплаты отличаются от заработной платы: 1) целевым назначением; 2) основаниями возникновения права на их получение; 3) критериями определения размеров^[3].

Компенсационные выплаты в значительной степени были встроены в тарифную систему, в которой учитывались условия труда, его интенсивность, напряженность, тяжесть, производственные условия, продолжительность, территориальное размещение предприятия (табл. 2.6).

В советское время применялись в основном два вида денежной компенсации за выполнение тяжелых работ и работ во вредных производственных условиях, различающиеся по степени вредного воздействия на организм работника, которые предусматривали более высокие тарифные ставки по сравнению с нормальными условиями труда (табл. 2.7) (см. также прил. 2, табл. П2.8).

Межразрядные соотношения, т. е. рост тарифных ставок от разряда к разряду, составляли в большинстве случаев 12—17%^[4]. Кроме того, установлены повышенные тарифные ставки (без подразделения на нормальные, тяжелые и вредные работы) рабочим тех производств, для которых характерны неблагоприятные условия труда из-за природногеографических факторов: подземные работы (угольная, горнорудная), нефтяная, рыбопромысловая, геолого-поисковые работы, работы на открытом воздухе круглый год, воздушный и морской транспорт и т. д. При этом установление ставок было основано на принципе занятости под землей (одна для всех ставка) и на поверхности при проведении горных работ и работ на шахтной поверхности (также одна для всех ставка).

Таблица 2.6

Влияние основных факторов на размеры дифференциации тарифных ставок в СССР

в 1970—1980;е гг., раз.

Источник: Баткаев Р. А., Марков В. И. Дифференциация заработной платы в промышленности СССР. М.: Экономика, 1964. С. 47.

Таблица 2.7

Дифференциация тарифных ставок в зависимости от условий труда в СССР в 1970;е гг., % от тарифных ставок на работах с нормальными условиями труда

Источник: Гомберг Я. И. Редукция труда. М.: Экономика, 1965. С. 19.

Помимо повышенных тарифных ставок, применяемых на предприятиях с вредными и тяжелыми условиями труда, зачастую фактический уровень заработной платы существенно превышали соотношения, предусмотренные тарифной системой. Обследования ученых НИИ труда, выполненные в 1960—1970;е гг., выявили, что такого рода компенсационные денежные выплаты достигали зачастую 40—70% тарифных ставок, что обосновывалось суммарной оценкой степени вредности и неблагоприятными природно-климатическими условиями проживания¹.

Следует отметить во многом объективный характер высокорисковых условий труда и жизнедеятельности на большей части территории Российской Федерации, которая находится в зоне со стабильно неблагоприятными природно-климатическими факторами: длительной и холодной зимой, зоной вечной мерзлоты, экстремальными, дискомфортными и неблагоприятными природно-климатическими условиями проживания (рис. 2.1). На тундру, тайгу, степь, полупустыню, пустыню и горы в стране приходится почти 86% территории, а на территорию с благоприятными природно-климатическими условиями — смешанные леса, лесостепь и широколиственные леса — всего 14%^[5][6].

На рис. 2.1 показан удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями, на тяжелых работах, на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, рассчитанный по данным Минтруда России.

В большинстве отраслей промышленности России условия труда для значительной части работающих являются крайне неблагоприятным. Прежде всего это характерно для предприятий добывающих отраслей промышленности (нефть, газ, уголь, руда), черной и цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, где большинство рабочих мест (до 70—80%) относится к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда.

Это во многом объясняет ситуацию со столь значительными масштабами наличия рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Так, данные Росстата свидетельствуют о том, что условия труда в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и связи по-прежнему сохраняют тенденцию к ухудшению (табл. 2.8).

С этим связан факт высокой доли работников, на которых распространяется право на компенсационные выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (см. прил. 2, табл. П2.9).

Наибольшая доля работников, занятых на работах с вредными условиями труда, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, была в следующих видах экономической деятельности: добыча полезных ископаемых — 67,7%, в том числе добыча каменного угля, бурого угля и торфа — 82,7%, добыча металлических руд — 75,0%, металлургическое производство — 73,3%, производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов — 66,2%.

Рис. 2.7. Удельный вес работников организаций, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по отдельным видам экономической деятельности (на конец 2014 г.), % от численности работников соответствующего вида экономической деятельности:

Щ занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

Щ занятые на тяжелых работах;

Ц занятые на работах, связанных с напряженностью трудового процесса.

Таблица 2.8

Динамика изменения удельного веса работников организаций, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по отдельным видам экономической деятельности в период 2004—2016 гг., % от общей численности работников

Источник: Росстат. Условия труда, производственный травматизм по отдельным видам экономической деятельности. 2017 г. URL: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/working_conditions/#.

Столь масштабные неблагоприятные условия труда в СССР (и в современной России) объясняют феномен развитой государственной системы компенсаций.

Первоначально документами, регулирующими применяемый порядок доплат, были типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемые по повышенным тарифным ставкам и окладам в зависимости от условий труда, утверждаемые Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. В 1980;е гг. стала применяться унифицированная система доплат за работу во вредных и опасных условиях труда в размере от 4 до 24% от размера тарифной ставки, величина которых определялась по итогам аттестации рабочих мест. В постсоветский период данный порядок пог лучил свое развитие и закрепление в ст. 146,147 Трудового кодекса РФ.

Еще одним масштабным явлением организации заработной платы в СССР и в современной России является применение районных коэффициентов к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В советский период величина районных коэффициентов колебалась от 1,15 до 2,0. Так, если в районах европейского Центра размер тарифный ставки составлял 100 руб., то в районах Западной Сибири — 115 руб., в Хабаровском и Приморском краях — от 120 до 150 руб., а на Чукотке и на Курильских островах — 200 руб.

В настоящее время порядок регулирования размера районного коэффициента, повышающего размеры заработной платы и пенсий, определен в ст. 148, 315—317 Трудового кодекса РФ. Порядок применения данных положений изложен в соответствующих нормативных актах^[7], которыми предусмотрено, что размер процентной надбавки устанавливается в зависимости от группы местности и непрерывного стажа работы.

Применяемой системе компенсационных выплат, предоставляемых за условия труда и работу в районах Крайнего Севера, нет других аналогичных примеров в мировой практике. Это связано с рядом причин. Помимо объективного характера (наличия в стране значительного веса предприятий добычи и первичной переработки ресурсов) данная модель оплаты труда имеет исторические корни. Экономическая политика форсированной индустриализации страны и высоких затрат на инвестиции обеспечивалась советским государством — монопольным работодателем — за счет минимизации заработной платы наемным работникам. Борьбу за повышение производительности труда оно решало путем формирования дополнительных стимулов к труду на основе различного рода дополнительных выплат и компенсаций. Такая модель организации труда продолжает функционировать и в настоящее время, что служит серьезным барьером для становления цивилизованной системы трудовых доходов работников наемного труда, занятых в реальной экономике.

К сожалению, в Российской Федерации ряд государственных гарантий не имеют реального экономического содержания с точки зрения их обоснования. Например, требуется более углубленное изучение применения районных коэффициентов к заработной плате, призванных сыграть важную роль в регулировании территориального перемещения работников, в привлечении их в районы, где существует спрос на рабочую силу.

Являясь одной из форм государственных гарантий в области заработной платы, в новых реалиях районные коэффициенты теряют свое экономическое содержание. В прежней экономической модели действовала единая система розничных цен на товары и услуги. Неравенство размеров районных коэффициентов отражало различия в стоимости наборов товаров и услуг, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы на соответствующих территориях. Теперь же потребительские цены на одни и те же товары по регионам страны существенно разнятся, а установленные районные коэффициенты не соответствуют их размерам.

Это свидетельствует о том, что федеральные органы власти не могут обеспечить смягчение территориальных различий в условиях воспроизводства рабочей силы, а значит, не способны влиять на формирование территориальных рынков труда с помощью районных коэффициентов.

Назрела настоятельная необходимость замены прежнего механизма воздействия государства на территориальное размещение рабочей силы (с помощью районных коэффициентов, стажевых надбавок, льгот по отпускам и т. п.) на новый, адекватный потребностям развития экономики и учитывающий особенности региональных рынков труда.

• [1] Александров Н. Г. Трудовые правоотношения. М.: Юридическое издательствоМинистерства юстиции СССР, 1948. С. 326—327.
• [2] Капустин Е. И. Качество труда и заработная плата. С. 77—78, 85—97, 256—260.
• [3] Зайкин А. Д., Шкурко С. И. Правовые основы организации оплаты труда рабочих.М.: Юридическая литература 1967. С. 10—17.
• [4] Капустин Е. И. Качество труда и заработная плата. С. 60.
• [5] Гомберг Я. И. Редукция труда. С. 21.
• [6] Роик В. Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулированияв западных странах и России. С. 84.
• [7] Прежде всего в инструкции «О порядке предоставления социальных гарантийи компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденной приказом Минтруда РСФСРот 22 ноября 1990 г. № 2 (в ред. приказа Минтруда РСФСР от 11 июля 1991 г. № 77и изм. 23 декабря 2004 г.).