Франция в период Пятой республики

Внутренняя и внешняя политика де Голля (1958—1969 годы)

Свою деятельность новый глава правительства генерал де Голль начал с пересмотра конституции 1946 года. При его личном участии был подготовлен проект новой конституции. Согласно закону от 3 июня 1958 года проект конституции принимался путем общенародного референдума.

28 сентября 1958 года прошел референдум, в ходе которого большинство избирателей (17,7 миллиона, или 79,25%) проголосовало за деголлевскую конституцию. 4 октября она вступила в силу.

По новой конституции изменялось соотношение между законодательной властью и исполнительной (президент, премьер) в пользу последней. Президент избирался на 7 лет, но не парламентом, а расширенной коллегией выборщиков, в которой депутаты и сенаторы составляли незначительное меньшинство. Существенно расширялись полномочия главы государства. Он провозглашался «гарантом» национальной независимости, верховным «арбитром». Президент назначал премьер-министра, осуществлял назначения на высшие гражданские и военные посты, подписывал и публиковал все законы, мог вернуть любой закон на повторное рассмотрение. Глава государства и правительство могли принимать ордонансы, имеющие силу закона. В случае конфликта с парламентом президент имел право его распустить и объявить новые выборы. Кроме того, конституция давала президенту возможность объявлять чрезвычайное положение и в случае необходимости брать в свои руки всю полноту власти. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту, полномочия которого существенно ограничивались. Контроль парламента над деятельностью президента и правительства становился трудно реализуемым. Сместить президента парламент не мог.

После принятия конституции началась подготовка к парламентским выборам, которые состоялись 23—30 ноября 1958 года. Они проводились по новому избирательному закону. Если ни один из кандидатов не получал абсолютного большинства (более 50%) в своем округе, проводился второй тур голосования, в котором побеждал кандидат, получивший больше голосов, чем его соперники.

В выборной кампании участвовала новая политическая партия «Союз в защиту новой республики» (ЮНР), основанная сторонниками де Голля. ЮНР объявила себя «партией всех французов». Лидеры ЮНР.

(М. Дебре, Ж. Сустель, Ж. Шабан-Дельмас) считали де Голля своим вождем.

В первом туре голосования наибольшее число голосов (около 4 миллионов) завоевала ФКП. Но во втором туре, благодаря системе блокирования, на первое место вышла ЮНР (5,2 миллиона голосов). ФКП получила 3,8 миллиона голосов (20,5%). В результате выборов де Голль обеспечил себе внушительную поддержку в парламенте. ЮНР и ее союзники имели абсолютное большинство.

21 декабря 1958 года де Голль был избран президентом Франции. Премьер-министром стал Мишель Дебре. Ключевые министерства оказались в руках ЮНР. Де Голль к тому времени породнился с крупнейшими промышленниками — Шнейдерами и де Ванделями. Премьер-министр М. Дебре также был связан с династией де Ванделей. Министром финансов стал управляющий Французским банком Баумгартнер. Его сменил Валери Жискар д’Эстен, связанный с Индокитайским банком. Генеральный директор банка Ротшильда Жорж Помпиду возглавил личный секретариат де Голля.

Одной из основных задач внутренней политики де Голль считал повышение «экономической эффективности» и конкурентоспособности французской промышленности. За 10 лет, с 1958 по 1968 год, объем промышленного производства увеличился более чем на 60%. Темпы экономического роста уступали только японским. Франция превратилась в современную индустриальную державу с передовой многоотраслевой промышленностью. Завершилась и модернизация сельского хозяйства. Страна стала крупнейшим экспортером продовольствия в Западной Европе. По основным экономическим показателям Франция обогнала Англию и заняла пятое место в мире после США, СССР, Японии и ФРГ.

В области внешней политики де Голль провозгласил курс на самостоятельность и независимость. Улучшились отношения с СССР. В отношении национально-освободительного движения, в частности борьбы за независимость алжирского народа, де Голль, хотя и не сразу, занял реалистическую позицию. В 1960 году большая часть французских колоний в Африке (14 стран) получила независимость. Почти все они заключили с Францией соглашения о военной, экономической и технической помощи. Продолжение войны в Алжире отрицательно сказывалось на экономике и уровне жизни населения. За прекращение алжирской войны выступила ФКП. Перешла в оппозицию к правительству СФИО. Нарастало недовольство войной в партии радикалов и МРП.

В сентябре 1959 года де Голль пошел на признание права алжирцев на самоопределение. В ответ на это в январе 1960 года «ультраколониалисты» подняли в Алжире мятеж, который был подавлен властями. В феврале 1961 года мятежники создали «Секретную вооруженную организацию» (ОАС) и вновь подняли восстание в Алжире. Новый мятеж «ультра» был подавлен. 18 марта 1962 г. переговоры французского правительства с Временным правительством Алжирской республики в г. Эвиан завершились подписанием соглашения о предоставлении Алжиру независимости. В знак протеста ушел в отставку премьерминистр Франции Дебре. Его сменил на посту главы правительства Жорж Помпиду. В октябре 1962 года состоялся референдум об изменении порядка выбора президента. Более 60% избирателей одобрили новый порядок избрания главы государства. Отныне президента избирал весь народ.

В декабре 1965 года во Франции прошли прямые президентские выборы. Основным соперником де Голля в борьбе за президентский пост выступал единый кандидат от левых партий Франсуа Миттеран. Де Голль получил на выборах 55% голосов и вновь был избран президентом.

Во внешнеполитической области де Голль стремился реализовать три основные задачи: возродить величие Франции, укрепить ее независимость, ослабить американское влияние в Европе.

Добиваясь большей независимости, де Голль стал инициатором создания в стране собственного ядерного оружия (1960). В январе 1963 года де Голль выступил против вступления Англии в ЕЭС, что вызвало бурю возмущения в Лондоне и Вашингтоне. Этот шаг де Голля диктовался опасением, что внутри ЕЭС Англия будет играть роль «троянского коня» США. Французская дипломатия изменила и прежний курс по отношению к развивающимся странам. Если США выступали в роли противника национально-освободительных революций в Азии, Африке, Латинской Америке, то правящие круги Франции стремились выступить в выигрышной роли защитников независимости развивающихся стран, обеспечивая тем самым Франции новые экономические и политические возможности в «третьем мире».

Де Голль решительно осудил интервенцию США во Вьетнаме, агрессию Израиля против арабских стран (1967). Он вернулся к курсу сближения с СССР, чему способствовал его официальный визит в СССР (1966). Налицо было стремление обеих сторон подвести под политическое сближение прочную базу торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества.

В 1966 году по инициативе де Голля Франция вышла из военной организации НАТО. Сухопутные и военно-воздушные силы Франции в ФРГ, находившиеся под контролем НАТО, вновь перешли под французский контроль. Франция осталась членом политической организации НАТО, военные базы, службы НАТО и американские войска, ранее дислоцированные во Франции, эвакуировались. Штаб-квартира НАТО была перемещена из Франции в Брюссель.

Десятилетнее президентство де Голля укрепило экономику и восстановило международный престиж Франции. Но модернизация экономики и ее сравнительно быстрое развитие имели свои негативные последствия. Структурная перестройка промышленности привела к свертыванию малорентабельных отраслей и росту безработицы. По сравнению с 1958 годом безработица выросла к 1968 году в пять раз.

Насчитывалось около 1 миллиона частично безработных. Из 500 тысяч безработных примерно 150—200 тысяч приходилось на долю молодежи. В связи с НТР наблюдался стремительный рост интеллигенции, превращавшейся в массовую социальную категорию. Но этот процесс сопровождался снижением престижа интеллигенции, ростом безработицы в интеллигентской среде. Закончившие вузы все чаще сталкивались с проблемой трудоустройства. При высоких темпах роста промышленного производства жизненный уровень повышался значительно медленнее. Меры правительства по государственному субсидированию предприятий, поощрению концентрации, стимулированию капиталовложений, предоставлению крупным компаниям налоговых и других льгот осуществлялись за счет увеличения как прямых, так и косвенных налогов. Рост цен, квартплаты, увеличение налогов, сокращение пособий по социальному обеспечению — все это вызывало растущее недовольство многих французов.

В буржуазной среде также росло недовольство политикой де Голля. На президентских выборах 1965 года лишь 48% крупнейших промышленников и банкиров голосовали за него. Острой критике со стороны правых подвергались все основные идеи голлизма. На парламентских выборах 1967 года ФКП получила 22% голосов. Социалисты и радикалы, объединившиеся в Федерацию демократических и социалистических левых сил (ФДСЛС), завоевали 19% мест. Правящая партия ЮНР и союзная ей партия «независимых республиканцев» имели парламентское большинство с преимуществом всего в один голос. Правительство вновь возглавил Жорж Помпиду.

Социальный взрыв произошел в мае-июне 1968 года. Начало было положено студенческими волнениями, ставшими детонатором массового забастовочного движения. Волнения студенчества вызвали консервативные порядки в системе образования: запрещением политической деятельности в стенах вузов, отстранением студентов от участия в решении вузовских проблем. Лишь 15% студентов получали стипендию, 40% студентов совмещали учебу с работой. В связи с ростом в составе студенчества выходцев из рабочих, крестьян и средних слоев только четверть обучающихся оканчивало вуз.

В начале мая 1968 года в ответ на угрозу исключения нескольких активистов левых организаций студенты Парижского университета объявили забастовку. Университетские власти, вопреки традиции, обратились за помощью к полиции. Многие студенты были избиты, ранены, арестованы. В ответ в Париже и ряде других городов прошли массовые студенческие демонстрации, сопровождавшиеся столкновениями с полицией. Эти события взволновали всю страну. По инициативе ВКТ было решено провести 13 мая всеобщую забастовку, которая положила начало самому серьезному политическому кризису в послевоенной Франции. 13 мая 1968 года на демонстрацию в Париже вышло около 600 тысяч человек, требовавших прекращения полицейского произвола, демократизации высшей школы.

Борьбу за свои назревшие социально-экономические требования продолжили рабочие. Забастовка протеста переросла во всеобщую стачку невиданного масштаба, в которой приняло участие в мае-июне 1968 года около 10 миллионов человек. Забастовка продолжалась 4 недели и фактически парализовала жизнь Франции. Как впоследствии признал генерал де Голль, правящим кругам казалось, что «все рушилось». Де Голль решил перебросить во Францию 500 тысяч французских солдат и офицеров, находившихся в ФРГ.

В результате столь мощного выступления трудящихся удалось добиться серьезных уступок со стороны правительства. На 13—15% повышалась зарплата рабочих и служащих, на 15—20% увеличивались пенсии. Правительство обещало восстановить 40-часовую рабочую неделю без уменьшения зарплаты. Минимальная зарплата для сельскохозяйственных рабочих была поднята до уровня оплаты рабочих в промышленности. Предприниматели обязывались соблюдать права профсоюзов. Существенных результатов добились и студенты. Был принят закон, предусматривавший позитивные изменения в системе высшего образования.

Майские события подорвали устойчивость голлистского режима и личный престиж де Голля. В апреле 1969 года он вынес на референдум два законопроекта о реформе органов местного самоуправления и реформе Сената. Де Голль предупредил, что в случае отклонения народом предложенных законопроектов он уйдет с поста президента страны. Несмотря на эту угрозу, большинство избирателей (52,4%) проголосовало против. 28 апреля 1969 года 79-летний де Голль сложил с себя полномочия президента. В ноябре 1970 года, не дожив 13 дней до своего 80-летия, Шарль де Голль скончался.

На выборах, состоявшихся в июне 1969 года, президентом был избран голлист Жорж Помпиду, который получил 57,6% голосов. Его кандидатуру поддержал «Союз демократов в защиту республики» (ЮДР). Премьер-министром стал соратник де Голля — Жак Шабан-Дельмас.