Механизм регулирования тарифов на электроэнергию

ВВЕДЕНИЕ

Поставки топливно-энергетических ресурсов кардинально влияют на экономику любой территории, Сибири — особенно. Многим предприятиям, учреждениям, организациям и объектам жилого фонда грозит отключение электрической и тепловой энергии, так как по различным причинам те не могут оплатить потребленные энергоресурсы в установленный срок. Создается угроза для жизни людей и их нормальной жизнедеятельности, а также опасность тяжелых экологических последствий. В этой связи встает вопрос о правовых возможностях введения государственного регулирования цен на все топливно-энергетические ресурсы и о запрете на прекращение их поставки потребителям при нарушении сроков оплаты.

В современном мире работа систем управления страной, промышлен-ностью, транспортом, сельским хозяйством и проживание населения не-возможны без использования электричества — наиболее современного и универсального энергоносителя. Электроэнергетика является одной из важных структур, образующих государство и создающих необходимые условия функционирования производительных сил и жизни населения страны. Электроэнергетический потенциал России полностью покрывает потребности народного хозяйства и населения страны в электрической и тепловой энергии, а также обеспечивает экспорт электроэнергии. Производство электроэнергии является высокотехнологичным, полностью автоматизированным процессом, при котором в Единой электроэнергетической системе (ЕЭС) России строго синхронно работают сотни мощных генераторов электростанций страны. Электроэнергия непрерывно вырабатывается, передается, распределяется и потребляется при электрическом напряжении разных уровней. Распределительные системы преобразования и передачи электроэнергии (трансформаторные подстанции и линии электропередачи) по мощности в несколько раз превышают суммарную мощность генерирующих источников и также работают строго согласованно по многим электрическим параметрам.

Тарифы — это основа экономики всех предприятий электроэнергетики. По каким же критериям формируется цена на электроэнергию, поставляемую на рынок?

Одно из самых простых представлений о рынке состоит в том, что продавцы якобы произвольно устанавливают цены на товары, а покупатели реагируют на них, увеличивая или уменьшая спрос. Если объем продаж меньше желаемого — продавцы снижают цену. Динамическое равновесие устанавливается при таком соотношении цены и объема продаж, какое устраивает обе стороны. Однако становление рынка осложняется специфичностью самого товара — электроэнергии. Ее невозможно произвести в количестве большем, чем потребляется в любой момент времени. И потребить ее невозможно больше, чем вырабатывается в данный момент времени. Иначе говоря, в любой электрической системе и в любой момент времени существует физический баланс производства, потребления и потерь мощности и электроэнергии. Таким образом, взаимозависимость производства и потребления электроэнергии определяет, с одной стороны, стабильность отношений, а с другой — монополизм производства.

Другая особенность и специфичность электроэнергии как товара состоит в существенной неравномерности производительности и электропотребления на суточном, недельном, месячном и годовом интервалах времени, что требует создания и поддержания значительных резервов мощности в производственном и транспортном звеньях. Неравномерность производительности делает необходимым учет в качестве товарного параметра не только объем электропотребления, но и его режимы, так как она вызывает неравномерность текущих затрат, себестоимости электроэнергии и затрат на поддержание резервов. Взаимоотношения потребителей и электроснабжающих организаций, поэтому регулируется на основе договоров на пользование электроэнергией по правилам, разрабатываемым и утверждаемым органами государственной власти. Утверждение цен (тарифов) на электроэнергию также осуществляется органами государственной власти в лице энергетических комиссий.

Для потребителей электроэнергии (населения и всех отраслей экономики) желательны как можно более низкие цены на нее. Тарифы на электроэнергию прямым образом влияют на себестоимость конечной продукции промышленных предприятий, а значит, влияют и на рентабельность предприятий. Населению также не безразлична цена на энергию, особенно для жителей северных регионов.

С другой стороны электроэнергия сама является конечным продуктом энергетических предприятий. Поэтому электроэнергетической отрасли, естественно, выгодны как можно более высокие цены. Они должны обеспечивать устойчивое функционирование и развитие электроэнергетики, в том числе строительство новых электростанций (для замены устаревших и для обеспечения прироста электропотребления).

Именно поэтому проблема ценообразования на электроэнергию никогда не потеряет своей актуальности.

Задачей данной работы является ознакомление с правовыми основами ценообразования в энергетике, а также исследование правовой сферы регулирования цен на электроэнергию, выявление имеющихся в ней проблем, причины их появления.

Цель курсовой работы — анализ основных нормативных документов, регулирующих цены на электроэнергию, поиск возможных путей решения имеющихся проблем в сфере правового регулирования, выявление возможных путей реформирования самого механизма регулирования тарифов.

1.ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕНЫ

1.1 История регулирования цен в ТЭК России

Основным показателем, характеризующим экономическую ситуацию в стране, является уровень цен. От того, каким путем регулируются цены и тарифы: под влиянием ли государства или спроса и предложения зависит дальнейшая перспектива развития экономики. До середины 1992 года в нашей стране цены на продукцию ТЭКа регулировались со стороны государства, в то время как цены на остальную продукцию были отпущены уже с начала 1992 года. За счет того, что цены на продукцию потребляемую ТЭКом были свободными и непрерывно повышались, а цены на энергоресурсы были явно занижены, образовалась существенная разница между ценами энергоресурсов и ценами других отраслей. С начала 1992 года регулирование цен осуществлялось через повышающий коэффициент. На нефть, газ, уголь этот коэффициент был равен пяти. На электрои теплоэнергию были установлены фиксированные цены. Ряд экономистов считали целесообразным освободить цены на топливо и энергию с 1 января 1992 года, чтобы избежать высокой инфляции. Однако тогда отрасли ТЭК могли резко повысить их цены, как это произошло в металлургии и химико-лесном комплексе, что привело бы к еще большей инфляции и неплатежам. Подтверждает это и освобождение цен на уголь с 1 июля 1993 года, когда они выросли в 5 — 6 раз, обусловив рекордный (на 30%) рост цен в июле. Итак, цены на нефть были отпущены в сентябре 1992 г., а для ограничения необоснованного их роста были введены предельная рентабельность (50% себестоимости по нефти и 10−20% по нефтепродуктам) и отчисления в фонд ценового регулирования при превышении минимальной цены на нефть. На газ цены устанавливались фиксированные с ежемесячной индексацией, а на уголь — были отпущены в 1993 году.

Большое значение в росте цен имели два основных фактора:

1. Транспортная составляющая — в стоимости топливно-энергетических ресурсов в 1994 году на газ она доходила до 80%, на уголь — 54%, на нефть — 15%.

2. Налоговая составляющая — сильно увеличилась доля налогов в цене продукции ТЭКа. В 1995 г. На природный газ, реализуемый предприятиями РАО «Газпром» устанавливалась фиксированная ставка акциза в размере 30% от цены реализации без НДС.

Общее соотношение цен на продукцию ТЭК и других отраслей за годы реформ осталось практически неизменным, хотя цены и тарифы на электроэнергию, тепло, газ для промышленности увеличились в большей степени, чем для населения, коммунально-бытовой сферы и сельского хозяйства.

В 1996 г. Была образована федеральная энергетическая комиссия (ФЭК), основными функциями которой являются: