Основные черты социального государства

В основе идеи социального государства лежат христианские заповеди. Поэтому стремление к социальной справедливости, солидарности, минимизации противоречий между богатыми и бедными было и остается естественными желаниями человечества на протяжении многих веков. Это стремление находило отражение в научных трудах многих ученых мира, в протестном и революционном движении народов и др.

Великий мыслитель XVII в. Ф. Бэкон (1561—1626) писал, что государство может достичь благоденствия, если сумеет выполнить три условия для жизни своего народа: первое — люди должны иметь возможность трудиться на себя; второе — должны быть посильные налоги; третье — в стране должны быть мир и согласие. К сожалению, за много веков и до настоящего времени далеко не многим странам удавалось создать подобные условия жизнедеятельности.

Большой вклад в развитие теории социального государства внесли ученые разных стран.

Наиболее полно концептуальная версия этой модели представлена в «Манифесте коммунистической партии» (К. Маркс, Ф. Энгельс, 1848 г.).

Некоторые цели социального государства, намеченные в Манифесте, уже реализованы в ряде стран (например, бесплатное публичное образование, запрет детского труда, прогрессивная система налогов). Другие цели не достигнуты, например преодоление отчуждения труда и человеческих отношений; свободное развитие каждого через свободное развитие всех; социальная ответственность перед гражданами; преодоление диктатуры меньшинства над большинством и др.

В. И. Ленин по поводу «Манифеста» писал: «В этом произведении с гениальной ясностью и яркостью обрисовано новое миросозерцание, охватывающее область социальной жизни…».

Британские историки К. Харман и А. Каллиникоса отмечали (2003), что некоторые положения «Манифеста» предвосхищают новейшие исследования глобализации. В 2013 г. ЮНЕСКО включил рукопись «Манифеста» в реестр «Памяти мира» с формулировкой: «„Манифест коммунистической партии“ и „Капитал“ являются двумя из наиболее важных публикаций XIX в., весьма влиятельные и по сей день».

В конце XIX в. в Германии правительство фон Бисмарка приняло ряд законов социального характера о «Благосостоянии рабочих». Социальная политика в этот период получила в Германии статус официальной доктрины и была закреплена в Веймарской конституции (1919). В это же время под влиянием роста протестного движения среди рабочих в ряде стран Западной Европы стали проводиться конкретные мероприятия по обеспечению полной занятости и «умиротворению общества», которые были прерваны мировым экономическим кризисом 1930;х гг.

В России концепция социального государства была поставлена во главу угла новой экономической политики после октября 1917 г. В качестве экономической модели были избраны различные формы кооперации. В. И. Ленин писал, что: «кооперация — это огромнейшее культурное наследство, которым нужно дорожить… и по сути, строй цивилизованных кооператоров — это и есть социализм». И добавил, что правительство считает необходимым использовать опыт и знание кооператоров и их аппарат. Статья «О кооперации» (1923) — одна из последних ленинских работ, которая с точки зрения государственного устройства так и не получила развития и широкого практического применения. Однако в Конституции СССР были широко представлены социальные права и свободы трудящихся, и по мере развития экономики шла реализация их на практике.

В ряде европейских стран (Великобритания, Франция, Германия, Швеция и др.) концепция социального государства приобрела форму «государства всеобщего благосостояния» (благоденствия). Лорд В. Беверидж разработал систему социальной защиты, план полной занятости рабочей силы (1942), бесплатной медицины (1944). Дж. Кейнс теоретически обосновал разработку концепции государственного регулирования экономических и социальных отношений в обществе на основе стимулирования личного потребления и повышения жизненного стандарта.

Создание в середине XX в. в ряде европейских стран государства всеобщего благоденствия было достигнуто за счет теоретического компромисса между трудом и капиталом, корпоративного договора между государством, бизнесом и профсоюзами. Благодаря этому был обеспечен невиданный экономический рост, подъем благосостояния, расцвет образования, обеспечение полной занятости и др.

Согласно определению ООН, социальное государство устанавливает приоритетом своей деятельности проведение социальной политики, направленной на перераспределение материальных благ в соответствии с принципами социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся. Исходя из этого, функции социального государства были определены следующим образом:

• • поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов, а также в равной мере всех студентов);
• • охрана труда и здоровья людей;
• • поддержка семьи, материнства, отцовства, детства (до совершеннолетия) ;
• • устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;
• • поощрение благотворительной деятельности;
• • финансовая поддержка образовательных и культурных программ;
• • борьба с безработицей;
• • помощь молодым предпринимателям.

Таким образом, признаками социального государства могут служить:

• • высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников;
• • социально-ориентированная структура экономики;
• • формирование гражданского общества;
• • разработка государством разнообразных социальных программ;
• • утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;
• • социальная ответственность перед гражданами.
• • ключевым звеном социального государства является система регулирования гражданско-трудовых отношений.

В 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который существенно расширил и закрепил социально-трудовые правоотношения граждан. Большинство государств, в том числе и Россия, ратифицировали этот пакт.

Основные положения Международного пакта состоят в следующем:

Участвующие в пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности (ст. 7):

• а) вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд; удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего пакта;
• б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
• в) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

г) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Участвующие в пакте государства обязуются обеспечить (ст. 8):

• а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
• б) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;
• в) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
• г) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны;
• д) право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Развитие трудового законодательства с учетом основных положений Международного пакта существенно повысило защиту трудовых прав граждан в европейских странах.

Вместе с тем углубились противоречия между «одним процентом» и трудящимися: периодически возникали экономические кризисы (неотъемлемые спутники капитализма), стагнация, рост тарифов на ЖКХ, транспорт, оплату медицинских и образовательных услуг и др.

Переломный момент наступил с переходом под давлением «одного процента» к неолиберальной модели экономики. Произошел демонтаж государства всеобщего благоденствия, ограничено всякое вмешательство в экономику государства (ему было определено место «ночного сторожа»), подавлены профсоюзы, осуществлена тотальная приватизация средств государства и др.

К началу XXI в. наиболее острой стала проблема налогообложения труда. Налоги на оплату труда — как подоходный, так и взносы на социальное страхование — резко выросли, в результате чего величина издержек на труд стала превышать размеры зарплаты работника; усилилось отрицательное влияние на рынок труда, вырос теневой сектор и уход от налогов в офшоры и др. Если в XX в. главными источниками государственных доходов в европейских странах, США, Канаде, Японии и др. были налоги на капитал, то в настоящее время стали налоговые сборы с оплаты труда.

Один из аспектов этой проблемы имеет для России принципиальное значение: во всех европейских странах введено прогрессивное налогообложение личных доходов граждан, что обеспечивает функцию социальной справедливости, уменьшает социальное и экономическое неравенство между бедными и богатыми, при этом ставка налогообложения зависит так же от состава семьи фактически во всех странах ОЭСР. В России же введен общий налог для физических лиц, независимо от заработка, семейного положения — 13%. На протяжении всего времени действия этой «всеобщей» ставки налога на физических лиц в обществе не утихает дискуссия о переходе к прогрессивной шкале налогов: не уменьшился отток капитала в офшоры, не сократился теневой бизнес (уход от налогов) и др. Тем не менее актуальность идеи социального государства не потеряла своего значения до нашего времени (XXI в.).

В настоящее время все развитые страны мира включили в конституции основные социальные положения, предусмотренные ООН.