Обязанности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, контроль и надзор за их деятельностью

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» на органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложены обязанности по:

• — обеспечению соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних;
• — осуществлению их защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации;
• — выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Данные органы и учреждения также обязаны незамедлительно информировать:

• — орган прокуратуры — о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
• — комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав — о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• — орган опеки и попечительства — о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
• — орган управления социальной защитой населения — о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
• — орган внутренних дел — о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия;
• — уголовно-исполнительные инспекции — о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;
• — орган управления здравоохранением — о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
• — орган, осуществляющий управление в сфере образования, — о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;
• — орган по делам молодежи — о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;

— орган службы занятости — о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве, а также о несовершеннолетних, оставивших образовательную организацию в установленных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» случаях и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве.

Указанная информация должна храниться и использоваться в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

Родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нуждается в эффективном контроле и надзоре, так как она регулируется многочисленными нормативными актами, предусматривает функционирование различных субъектов данной деятельности и затрагивает законные интересы и права практически всех несовершеннолетних на территории Российской Федерации.

В первую очередь такой контроль согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» возложен на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, которые осуществляют его в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами в порядке, определенном соответствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Эти направления контроля и надзора призваны обеспечивать исполнение действующего законодательства и реализацию задач, стоящих перед органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Определенным упущением ст. 10 является отсутствие в ней указания о судебном контроле, так как многие вопросы, связанные с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, решаются в судебном порядке.

Такое упущение косвенно подтверждается п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» «Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа», где сказано, что несовершеннолетние, их родители или иные законные представители имеют право на обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд.

В п. 1 ст. 9 указанного закона говорится, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их родители или иные законные представители вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда.

Необходимо учитывать и то, что судебная защита гарантируется ст. 46 Конституции РФ, а возможности обеспечения прав и свобод посредством правосудия предусмотрены ст. 18 Конституции РФ.

В ст. 10 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» в контролирующие органы целесообразно включить должности уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах РФ, а также должности уполномоченного по правам ребенка в РФ и субъектах РФ.