Предисловие. 
Уголовно-исполнительное право

Учебная дисциплина «Уголовно-исполнительное право» занимает важное место в подготовке юристов, тесно взаимодействуя с другими юридическими предметами: теорией государства и права, конституционным (государственным), международным, гражданским, трудовым, семейным, административным правом и др.

Уголовно-исполнительное право логически завершает процесс изучения блока уголовно-правовых дисциплин, связанных с вопросами установления, применения и реализации уголовной ответственности и ее основной формы — уголовного наказания. Уголовно-исполнительное право как отрасль права, как теоретическое направление и как учебный курс отражает объективные процессы и потребности общественного развития в сфере исполнения уголовных наказаний.

Целью изучения данной учебной дисциплины, содержание которой раскрывает предлагаемое издание, является формирование у студентов целостного представления о правовом регулировании исполнения уголовных наказаний как предпосылки для правильного применения правовых норм на практике.

Содержание настоящего учебника составляют: основные понятия изучаемой отрасти права, ее предмет и метод, история формирования и развития; состав и содержание уголовно-исполнительных правоотношений; правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание; характеристика системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; основные средства исправления осужденных; правовое регулирование исполнения различных видов уголовного наказания; международные стандарты и пенитенциарный опыт ведущих зарубежных стран; современные проблемы исполнения наказаний и пути их решения.

В результате изучения указанной дисциплины студенты должны:

знать

• o теоретические и правовые основы исполнения уголовных наказаний;
• o сущность и содержание уголовно-исполнительного законодательства;
• o особенности исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний;

уметь

• o работать с нормативными правовыми актами, регламентирующими сферу исполнения уголовных наказаний;
• o консультировать граждан по вопросам, связанным с исполнением (отбыванием) уголовного наказания;

владеть

• o методами комплексного анализа и разрешения вопросов, возникающих в юридической практике при исполнении (отбывании) отдельных видов уголовных наказаний;
• o навыками подготовки правовых документов в области исполнения уголовных наказаний.

Учебник подготовлен с учетом основных новаций, получивших закрепление в УИК РФ, и поэтому не только отражает современное состояние правовой науки и соответствующей отрасли законодательства, но и учитывает потребности практики, формулируя нерешенные вопросы. Он написан в соответствии с программой курса уголовно-исполнительного права для вузов, осуществляющих подготовку специалистов и бакалавров по направлению «Юриспруденция», и содержит все основные темы учебного плана.

Ангорский коллектив надеется, что учебник будет полезен для студентов, изучающих курс уголовно-исполнительного права, практических работников уголовно-исполнительной системы, а также для граждан, интересующихся порядком и условиями отбывания уголовных наказаний в пашей стране.

Настоящий учебник подготовлен с использованием Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Понятие, содержание и основные тенденции уголовно-исполнительной политики на современном этапе

Кардинальные преобразования во всех сферах государственной и общественной жизни, проводимые сегодня в России, нивелируются и сдерживаются активным противодействием криминалитета, количественным и качественным ростом преступных посягательств. В этой связи совершенствование политики в сфере борьбы с преступностью становится одной из самых насущных проблем как государства, так и общества в целом.

Политика в сфере борьбы с преступностью — это целенаправленная деятельность государства по определению целей, принципов, задач и направлений противодействия преступности и адекватных способов, средств и форм их осуществления. Внутреннее содержание указанной политики слагается из различных ее направлений (элементов), таких как уголовно-правовая, уголовно-процессуальная (судебная), уголовно-исполнительная и криминологическая (относящаяся к сфере предупреждения преступности) политика.

Такое структурное разделение единой по своим целям и принципам политики в сфере борьбы с преступностью обусловлено спецификой решаемых в рамках каждого направления задач, используемых методов, средств и форм предупреждения, пресечения преступлений, реализации уголовной ответственности. Правовую основу уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной политики составляют соответствующие отрасли права и законодательства.

Несмотря на определенную самостоятельность, все структурные элементы политики в сфере борьбы с преступностью тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и взаимодействуют друг с другом1. Наиболее явно прослеживается взаимосвязь уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики. Уголовное право и уголовное законодательство как основные формы осуществления уголовно-правовой политики занимают ведущее место во всем комплексе правовых мер воздействия на преступность. Нормы УК РФ определяют содержание уголовной ответственности и ее основание, преступность и наказуемость общественно опасных деяний, цели, систему и виды наказаний, их характеристику, порядок и условия назначения и освобождения от уголовного наказания. Тем самым устанавливаются ориентиры развития уголовно-исполнительной политики, права и законодательства.

Уголовно-исполнительная политика — это деятельность государства по определению целей уголовного наказания, государственно-правового механизма их реализации, организации процесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Цели и принципы политики в сфере исполнения уголовных наказаний определяются Конституцией РФ. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью нашего государства предопределяет в качестве целей уголовно-исполнительной политики не только защиту граждан от преступных посягательств посредством исполнения уголовных наказаний, но и обеспечение прав, свобод и законных интересов самих осужденных. Соответственно формирование и реализация политики в сфере исполнения уголовных наказаний осуществляется на основе важнейших конституционных принципов законности, равенства граждан перед законом, гуманизма, демократизма, соблюдения прав, свобод и законных интересов личности.

Конституционные основы уголовно-исполнительной политики обеспечивают формирование се законодательной базы и развитие правоприменительной деятельности по достижению стоящих перед ней целей и задач.

Центральными задачами уголовно-исполнительной политики являются:

• 1) определение целей, принципов и общих положений исполнения всех видов уголовных наказаний, иных мер уголовно-правового воздействия и применения средств исправительного воздействия;
• 2) установление системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения г, сфере исполнения уголовных наказаний;
• 3) обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, законности и правопорядка в области исполнения уголовных наказаний;
• 4) определение системы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, порядка и условий их функционирования, осуществления контроля за их деятельностью;
• 5) определение основных средств исправления и мер по социальной адаптации осужденных;
• 6) разработка мероприятий по совершенствованию деятельности и прогнозированию развития учреждений и органов, исполняющих уголовных наказания, с учетом изменений, происходящих в обществе и государстве.

Совокупность перечисленных задач и практические меры органов государства по их реализации определяют сущность современной уголовно-исполнительной политики.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения уголовных наказаний являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ, Минюст России. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней, в том числе и уголовно-исполнительной, политики. Слова Президента России о том, что «нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Наша главная цель — добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости», произнесенные в ежегодном послании Федеральному Собранию страны 18 апреля 2002 г., определили стратегический курс развития политики в сфере исполнения наказаний на ближайшие годы.

Президентом РФ были приняты важные политические решения о реформировании УИС: изданы Указы от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». Новым шагом на пути реализации уголовно-исполнительной политики стало создание согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России.

Федеральное Собрание РФ формирует политику в сфере исполнения уголовных наказаний посредством принятия прежде всего уголовных и уголовно-исполнительных законов. За период с июля 1997 г. по февраль 2013 г. изменения и дополнения в УИК РФ вносились 60 федеральными законами. Корректирование норм уголовно-исполнительного законодательства позволило ввести в действие новые виды уголовных наказаний, гуманизировать условия отбывания наказания в виде лишения свободы, расширить права и законные интересы осужденных, уточнить механизм их защиты.

Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

Основными субъектами реализации уголовно-исполнительной политики являются государственные органы и учреждения, специально созданные для исполнения уголовных наказаний. Так, ФСИН России осуществляет эту деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы.

Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, реализуя уголовно-исполнительную политику, осуществляют свою деятельность во взаимодействии с различными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

На содержание уголовно-исполнительной политики, тенденции ее формирования, развития и реализации в современных условиях влияют следующие факторы: система международных правовых актов в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями; социально-политический, правовой, экономический, уровень общей, нравственной, правовой культуры общества; состояние, структура и динамика преступности; состояние функционирования и тенденции развития УИС.

Особое воздействие на формирование уголовно-исполнительной политики оказали международные правовые акты, которые подписало и ратифицировало наше государство. В 1989 г. СССР подписал Венские соглашения, на основе которых им были приняты обязательства привести свое законодательство и правоприменительную практику, в частности в сфере исполнения уголовных наказаний, в соответствие с международными соглашениями о защите прав человека. Наиболее важными здесь являются требования, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Эти документы, являясь согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы Российской Федерации, имеют прямое действие и обязательны для исполнения всеми гражданами и официальными органами на всей территории страны.

Значимость сформулированных в международных актах принципов и общих положений исполнения наказания и обращения с осужденными для развития уголовно-исполнительной политики определяется тем, что их нормы не допускают каких-либо отступлений как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов. Это прямо следует из ст. 30 Всеобщей декларации нрав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах. Даже исключительные обстоятельства (война, чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оправдания, например, тяжких, бесчеловечных или угрожающих достоинству человека видов обращения и наказания.

Реализация уголовно-исполнительной политики предполагает приведение законодательной основы и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами, а также обязательствами, принятыми на себя Россией при вступлении в Совет Европы. Так, Федеральным законом от 20.03.2001 Л° 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» были скорректированы положения ряда законодательных актов. В частности, в соответствие с требованиями Конвенции была приведена норма УИК РФ (ч. 2 ст. 91), которая закрепила право на тайну переписки осужденных к лишению свободы с отдельными государственными органами, защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях.

Процесс интеграции России в мировое сообщество, международные правовые акты предопределили происходящие в обществе кардинальные изменения. Государство и общество поощряют действия, которые отвечают соответствующим цивилизованным стандартам общественного поведения, и корректирует отклонения от этих стандартов. В связи с этим цели и задачи уголовно-исполнительной политики подчиняются потребностям и воле социума, его первосубьекта — народа.

Конституция РФ провозгласила приоритет гражданских прав и свобод, но реальное их осуществление, тем более в сфере исполнения уголовных наказаний, сталкивается с большими трудностями. От уровня обеспечения прав и законных интересов осужденных во многом зависят как судьбы отдельных людей, их жизнь, физическое и нравственное здоровье, так и общее состояние безопасности общества. Уголовно-исполнительная политика призвана не только обеспечивать права и законные интересы определенной группы граждан (осужденных), по и выполнить важную социальную задачу по охране жизни, здоровья и других прав всех членов общества. На содержание учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, общество вынуждено затрачивать значительные материальные и финансовые средства, отвлекая их от других направлений социального развития, что также требует модернизации системы исполнения уголовных наказаний.

Формирование демократического правового государства все больше связывается с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Конституция РФ не только закрепила права и свободы человека и гражданина, но и обязанность государства признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы. Правовые гарантии защиты личности в строящемся правовом государстве касаются всех его граждан, в том числе и лиц, отбывающих уголовные наказания. Четкость поставленной в Конституции РФ перед государством политической цели предопределила направления преобразований уголовно-исполнительной политики, законодательства и практики их реализации.

С трансформацией политики в области исполнения наказаний тесно связано создание ФСИН России. Современные тенденции социально-политического развития общества и государства все больше ориентируют учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, на решение задач прежде всего по гуманизации исполнения уголовных наказаний и социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствиями аксиологического (ценностного), правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера.

Период значительных преобразований в России со всей остротой поставил вопрос о новой роли права, об обновлении и развитии законодательства. Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией РФ и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону. Наиболее значимым для формирования новой уголовно-исполнительной политики стало принятие новых Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов России, которые определили стратегические пути совершенствования исполнения наказаний.

Наглядным примером влияния правового фактора на уголовно-исполнительную политику и практику ее реализации стали Федеральные законы от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 08.12.2003 № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» «. В результате внесения поправок в ст. 101 УК РФ и в 66 статей УИК РФ было осуществлено общее смягчение политики по отношению к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести, а также к несовершеннолетним и женщинам; сокращено применение уголовных наказаний, связанных с изоляцией осужденного от общества; улучшены условия отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. Федеральными законами от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» и от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» расширено применение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, что подтверждает общую тенденцию гуманизации уголовно-исполнительной политики.

Существенное влияние на состояние уголовно-исполнительной политики оказывает экономическое положение общества. Благоприятное в экономическом отношении государство может ставить более высокие цели, делать стратегию фундаментальной, а основные формы и методы ее реализации не зависящими от политических факторов. В 1998 г. в результате дефолта резко ухудшилось финансирование учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, что негативно отразилось на общем состоянии дел в УИС. Положение стало меняться в лучшую сторону с начата 2000;х гг., но и сегодня оно далеко от идеала. Отсутствие должного ресурсного обеспечения не позволило своевременно ввести отложенный вид уголовного наказания — арест. Значительные трудности испытывают учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, в условиях выхода из современного глобального финансово-экономического кризиса.

На развитие уголовно-исполнительной политики заметное воздействие оказывает уровень общей, нравственной и правовой культуры общества. Попытка модернизации, пришедшаяся на годы перестройки, а позже — и радикального преобразования всего российского общества привела к девальвации существовавшей ранее системы ценностных ориентации личности. Этот период был сопряжен с такими явлениями в общественном сознании, как утрата системы нравственных ценностей, господствующей идеологии, психологической стабильности, криминализация культуры и ее ориентирование на потребности социальных низов. Воспевание денег как цели и смысла жизни людей ведет к падению нравов, росту жестокости и, как следствие, к разгулу преступности, правовому нигилизму в обществе. Одной из наиболее острых проблем стала коррупция управленческого аппарата, которая приняла катастрофические масштабы и реально угрожает национальной безопасности страны. В связи с этим российское общество утрачивает критерии, которые составляли сущностную сторону справедливости. Чувство незащищенности и несправедливости вызывает ответную реакцию в обществе в форме социального, политического и психологического отчуждения, ведет к ожесточению в отношениях между людьми, формирует негативное отношение к государственным структурам. Все это неизбежно сказывается и на росте преступности в стране, и на ситуации в сфере исполнения уголовных наказаний.

Преступность продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования России. Тенденции развития преступности в последние годы оказывают заметное воздействие на осуществление уголовно-исполнительной политики в целом. В результате роста количества преступлений увеличилось число арестованных в следственных изоляторах и осужденных, серьезно осложнилась деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. В местах лишения свободы в связи с ухудшением общей криминогенной обстановки в стране усилилась противоправная активность осужденных, выражающаяся в росте влияния «воров в законе» и авторитетов преступного мира, в дальнейшем развитии форм взаимной поддержки осужденных н их сообщников, находящихся па свободе, увеличении количества преступлений и правонарушений, совершаемых в исправительных учреждениях.

Как негативные, так и позитивные процессы, происходящие в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, в свою очередь оказывают влияние на общее состояние уголовно-исполнительной политики. Воздействие этого фактора можно выяснить, проанализировав основные тенденции развития УИС в последние годы. В 1998 г. УИС вошла в Минюст России в качестве самостоятельной автономной системы с жесткой централизованной формой подчиненности и управления. На УИС был возложен ряд дополнительных функций, которые ранее ею не исполнялись вообще либо исполнялись частично (конвоирование, розыск и задержание бежавших преступников, медицинское обеспечение, исполнение наказаний без изоляции осужденного от общества и иных мер уголовно-правового воздействия и др.). Эти новые задачи диктовали необходимость продолжения и углубления реформы организационно-правовых основ деятельности УИС, се структуры, аппаратов управления, которые нашли отражение в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г. Магистральными направлениями реформирования УИС были признаны совершенствование: 1) организационно-структурного построения и повышения эффективности управления; 2) правовых основ деятельности УИС; 3) кадрового обеспечения УИС, социально-правовой защиты персонала; 4) обеспечения прав и законных интересов осужденных; 5) организации исполнения наказания в виде лишения свободы; 6) исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества и иных мер уголовно-правового воздействия.

Результаты функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в последние годы убедительно показали правильность выбранного стратегического курса реформ и его практического осуществления. Закономерным итогом стало создание в 2004 г.

ФСИН России — федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Новые рубежи деятельности УИС в рамках ФСИН России намечены в Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007;2016 годы)», утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2006 № 540, а также в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р.

Успех преобразований в пенитенциарной сфере во многом зависит от уровня научной проработки проблем формирования, развития и реализации уголовно-исполнительной политики. В качестве перспективных научных исследований в этой сфере выделяются: концептуальные направления развития УИС, а также создание и обновление законодательной и иной нормативной правовой базы деятельности УИС. Для предварительной проверки предлагаемых новелл в тех или иных направлениях деятельности УИС и конкретных нормативных правовых актов необходимо широко практиковать проведение экспериментов, которые и должны быть положены в основу реформирования системы. Положительным примером является тесное сотрудничество федерального и территориальных органов УИС, ученых и специалистов, представителей общественности по апробации наказания в виде обязательных работ. Такой эксперимент проходил при активном содействии неправительственной организации «Международная тюремная реформа» (РШ) в девяти плотных регионах страны в 2000;2003 гг. и оказал положительное влияние на повсеместное введение указанного вида наказания с января 2005 г. В 2007;2009 гг. при поддержке Европейского союза проводился эксперимент по электронному мониторингу осужденных, который предусматривал контроль местонахождения осужденного при помощи технических средств — электронных браслетов. Этот эксперимент способствовал введению в действие с 10 января 2010 г. уголовного наказания в виде ограничения свободы.

Таковы некоторые аспекты состояния и тенденции развития российской уголовно-исполнительной политики на современном этапе.