Европейский союз. 
Мировая экономика и международные экономические отношения

Европейский союз (ЕС) учрежден в 1992 г. в соответствии с Маастрихтским (г. Маастрихт в Нидерландах) договором на базе трех сообществ: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), возникшего в 1951 г. на основе Парижского договора; Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), Римский договор о создании того и другого сообщества был заключен в 1957 г. До 1992 г. ЕС носил официальное название Европейское экономическое сообщество (или «Общий рынок»), с 1992 г. — Европейское сообщество, а с ноября 1993 г. — Европейский союз.

В 2018 г. в состав ЕС входило 28 стран (занимающих территорию 4,3 млн км² с населением 506 млн чел.), в их числе: с 1957 г. — Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург; с 1973 г. — Великобритания (в 2016 г. начался «брексит» — процесс выхода Великобритании из ЕС), Дания, Ирландия; с 1981 г. — Греция; с 1986 г. — Испания, Португалия; с 1995 г. — Австрия, Швеция, Финляндия; с 2004 г. — Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша (крупнейшая из недавно принятых в ЕС стран), Словакия, Словения, Чехия, Эстония; с 2007 г. — Болгария и Румыния, с 2013 г. — Хорватия.

Официальные и неофициальные цели ЕС: достижение сбалансированного и устойчивого экономического роста, экономической и социальной конвергенции стран ЕС; укрепление позиций сообщества в противовес США, Японии и их ГК; создание экономического и политического союза на основе совместного регулирования хозяйственной жизни и превращение ЕС в супердержаву; удержание в сфере влияния ЕС бывших колоний.

Приоритетные направления стратегической программы ЕС: проведение единой аграрной политики, включающей в себя меры по поддержанию баланса сельскохозяйственных рынков, ускорению перестройки структуры АПК, поддержке недостаточно интенсивного производства; региональная политика сближения уровней развития территорий;

развитие транспортной инфраструктуры; защита окружающей среды. Большое внимание уделяется ускорению НТП, подготовке квалифицированных кадров и т. п.

Договор о создании ЕС ограничивает суверенитет стран-участниц в области экономики (валютные, бюджетные и другие отношения), внутреннего и внешнего регулирования. Но он предполагает содействие экономическому прогрессу путем создания пространства без внутренних границ и усиления экономического и социального сближения; утверждения мирового статуса посредством общей внешней политики и политики безопасности; сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел.

Основными источниками финансирования совместной деятельности ЕС являются: Европейский фонд регионального развития, Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирования, Европейский социальный фонд, Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд валютного сотрудничества, единый бюджет ЕС (который составляет примерно 1% совокупного бюджета стран-участниц), бюджеты стран ЕС и др.

В основе валютной системы ЕЭС с 1979 г. находится денежная единица экю. Ее наследником стал евро — единая валюта стран ЕС, эмитируемая Европейским центральным банком во Франкфурте-на-Майне.

В истории ЕС прослеживаются этапы его перехода от низших (зона свободной торговли с 1958 по 1969 г.) к высшим формам МЭИ — Таможенный союз (1969—1986 гг.), Общий рынок (1987—1992 гг.), Экономический и валютный союз (с 1993 г.). Предполагается создать на основе ЕС экономическую «сверхдержаву», а в политическом плане — Соединенные Штаты Европы, что было предсказано В. И. Лениным еще в 1915 г. в его работе «О лозунге Соединенных штатов Европы».

Рассмотрим основные органы управления ЕС (в них занято свыше 46 тыс. чел.).

Европейский совет (Евросовет, Совет ЕС, СЕС, не путать с созданным в 1949 г. Советом Европы) — верховный орган союза в составе глав государств и правительств стран-участниц. Он обсуждает и принимает решения принципиального стратегического характера.

Совет министров — законодательный орган, принимающий решения по реализации единой политики ЕС квалифицированным большинством голосов. На его заседания собираются министры ведомств, в компетенции которых находятся вопросы конкретной повестки дня.

Европейский парламент — представительный, контролирующий и консультативный орган, состоящий из 751 парламентария и формирующийся путем всеобщих и прямых выборов (представительство страны зависит от численности ее населения и других условий). Размещен в Страсбурге (Франция), принимает решения по вопросам внутреннего рынка, бюджета, связей с третьими странами, принятия новых членов, совместно с СЕС принимает решения по отдельным вопросам законодательства и др.

Суд ЕС — правовой орган (расположен в Люксембурге), состоящий из 28 судей (по одному от каждой страны-участницы), которым помогают девять генеральных адвокатов. Судей и адвокатов назначают при общем согласии государств-членов на шесть лет. Суд рассматривает особенно важные или сложные дела по требованию государств-участников.

Комиссия ЕС (КЕС) — надгосударственный, постоянно действующий исполнительный орган, реализующий директивы СЕС и совета министров ЕС. КЕС представляет на утверждение совету министров проекты законов, контролирует соблюдение таможенного режима, налоговой политики, распоряжается совместным бюджетом.

Возглавляет КЕС президент (его роль в течение шести месяцев поочередно исполняли руководители стран — участниц ЕС, а с 2010 г. введен пост президента КЕС, избираемого на два с половиной года руководителями стран — членов ЕС) и несколько вице-президентов. В составе КЕС 28 гендиректоров, столько же членов-комиссаров, более 25 тыс. сотрудников. Резиденция комиссии находится в Брюсселе (Бельгия).

Кроме того, к органам управления ЕС относят его аграрный фонд (ФЕОГА), Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, Европейский инвестиционный банк и др.

Франция, ФРГ и Люксембург в 1985 г. заключили Шенгенское соглашение о безвизовом перемещении населения. На 2018 г. в зону действия документа входили все страны ЕС, кроме Великобритании, Болгарии, Ирландии, Кипра, Румынии, Хорватии. Из нечленов ЕС в зону входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария и де-факто Ватикан, Монако, Сан-Марино.

Страны ЕС объединяет противостояние с США и Японией. ЕС противится требованиям США полностью открыть свои рынки, а для сдерживания «утечки умов» из Европы и постсоциалистических стран в США и стимулирования их притока в ЕС с 1990;х гг. в Европе началась реформа образования (Болонский процесс, куда втянута и Россия).

В рамках ЕС имеются свои проблемы. Здесь отсутствует единство во внешней политике относительно действий США и НАТО по поводу бомбардировок Югославии и ее разрушения, войны в Ираке и Афганистане, агрессии против Ирана и Кубы (поэтому продолжается обсуждение вопроса о создании «НАТО для Европы»).

Осложняют эти проблемы ряд новых стран ЕС, особенно Польша и страны Прибалтики. Сегодня в ЕС сложилось два полюса («пояса») — старая Европа, названная неоконсерваторами США не очень послушной Западной Европой, и новая Европа, во многом ориентирующаяся на США и вполне послушная американцам Восточная Европа. Усилилась дифференциация стран, в том числе по доходам населения: доходы работника за один час в Западной Германии составляют около 30 евро, в Восточной Германии — около 20, Словении — 9, Польше, Чехии, Венгрии — А—5 евро. Расширены возможности проникновения в ЕС преступных элементов извне.

В 2005 г. в ЕС разразился политический кризис в связи с провалом принятия его конституции, против которой высказалось население Франции и Голландии, свое мнение решило не высказывать население семи стран. При этом в Литве в спешке проголосовали за текст конституции, в котором при переводе было допущено более 100 существенных ошибок, и если бы в ЕС была принята конституция, то она не распространялась бы на Литву, у которой теперь имеется своя конституция ЕС.

Вместо конституции в 2007 г. на саммите ЕС в Лиссабоне (Португалия) был подписан базовый договор (БД, договор о реформе ЕС), который принимался не на референдумах, а через национальные парламенты (Дания и Ирландия считают это незаконным). В отличие от конституции, в БД не упоминаются флаг и гимн ЕС, вызывавшие возражение многих стран. Введен пост президента ЕС (КЕС), глава внешней политики, комиссар ЕС по внешним связям, сокращен состав Еврокомиссии.

После расширения ЕС стал плохо управляемым, поэтому до 2017 г. пересматривалась система голосования стран-членов. Начала действовать система «двойного большинства»: решение считается принятым, если за него проголосует 55% стран-участниц, в которых проживает не менее 65% всего населения ЕС. Блокировать решение ЕС можно лишь голосами не менее четырех стран-членов.

При этом страны лишаются права вето примерно в полусотне сфер и областей деятельности ЕС. Например, они не смогут больше блокировать союзные решения в сфере полицейской работы и правового сотрудничества. Впервые появилась статья о невозможности выхода из ЕС, но при условии одобрения остальных членов ЕС.

С принятием БД Италия получила дополнительное место в Европарламенте. По требованию Великобритании полный текст новой Хартии о правах человека не вошел в БД. Она получила гарантии, что суд ЕС не сможет использовать эту хартию для изменения ее трудового законодательства и других нормативных актов, связанных с правами человека.

Великобритания и Ирландия, не разделяющие визовую и иммиграционную политику ЕС, добились права принимать самостоятельные решения в этих вопросах. Польша получила согласие ЕС сделать для нее отсрочку в применении новых правил руководства Евросоюзом на несколько лет, а также зарезервировала свое согласие относительно позиции Великобритании по вопросам доступа на ее территорию мигрантов из других стран ЕС.

Как только ЕС двинется на восток, предупреждает американский политик П. Дж. Бьюкенен, наступит крах. Невозможно управлять из Брюсселя таким количеством стран, разве что Брюссель приобретет власть наподобие той, какую правительство США имеет над своими штатами.

Английские политологи также считают, что создаваемая немцами и французами единая Европа все больше походит на США (формируются Соединенные Штаты Европы). В ЕС резко возросли полномочия исполнительной власти во главе с президентом, создан эквивалент американскому госсекретарю и что-то вроде Пентагона США. При этом роль Европарламента усиливается мало и по своим полномочиям остается несопоставимой с конгрессом США. Это делает ЕС ярко выраженным бюрократическим образованием, не опирающимся на демократическую основу.

Одновременно решения ЕС быстро оттесняют национальное законодательство: 84% немецких законов сработано в Брюсселе, а не в Берлине (кстати, республики в СССР имели много больше самостоятельности). Сходное положение и в других странах ЕС. Все это перестает нравиться не только англичанам и полякам.

В Евросоюзе в 2005 г. разразился и финансовый кризис: не был принят бюджет на 2007—2013 гг. в связи с требованием Великобритании (вслед за США) прекратить поддержку сельского хозяйства стран ЕС, а также отказом Великобритании платить за расширение ЕС (на это предполагалось израсходовать 40% бюджета ЕС). Кроме того, шведы подсчитали, что от вступления в ЕС они больше теряют, чем выигрывают.

Разногласия между странами ЕС возникли и в связи с введением евро, что лишило страны ЕС возможности использовать валютную политику для стимулирования развития своей экономики, а в Великобритании, не вошедшей в зону евро, темпы роста экономики оказались несколько выше.

В рамках ЕС по типу G7 в 2004 г. по сути сформировалась G3 (Великобритания, ФРГ и Франция) для обсуждения основных проблем союза, что вызывает неоднозначное отношение остальных стран ЕС. Инициатор создания ЕС Франция, хотя и вернулась в конце XX в. в НАТО, утрачивает лидирующие позиции в ЕС, уступая их ФРГ.

Многие аналитики считают, что расширение ЕС за счет постсоциалистических стран — преждевременный и дорогостоящий для ЕС политический шаг, направленный на ослабление позиций России в мире. Поэтому сегодня усложняются условия присоединения к ЕС новых стран, которые заранее должны проявить «способность к абсорбированию».

Эти и другие проблемы в ЕС вносят дисгармонию в отношения России с ЕС, тем более что большинство его стран являются членами окружающей Россию НАТО. В этих условиях России, пожалуй, важнее ориентироваться на экономические связи с отдельными странами ЕС и со странами СНГ, теряющими надежды на ближайшее расширение ЕС и НАТО.

Однако связи России с ЕС продолжаются. На саммитах «РФ — ЕС» (первый состоялся в 1998 г.) приняты так назваемые четыре карты и четыре пространства сотрудничества — экономика, наука, культура, образование. В связи с этим происходит реформирование указанных сфер в России и приведение их в соответствие требованиям стран ЕС.

С 2014 г. в связи с очередным «цветным переворотом» на Украине отношения России с ЕС резко обострились.