Засекречивание и рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну

В разд. III Закона изложены принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений. В ст. 6 говорится, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание — это введение для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

В соответствии с Законом носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания определяется положениями ст. 5 и 7 Закона. Как уже упоминалось ранее, в ст. 5 приведен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Государственную тайну составляют:

• 1) сведения в военной области:
  • — о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
  • — о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
  • — о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
  • — о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
  • — о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
  • — о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
• 2) сведения в области экономики, науки и техники:
  • — о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
  • — об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
  • — о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
  • — об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
  • — о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
  • — о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ);
• 3) сведения в области внешней политики и экономики:
  • — о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
  • — о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
• 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
  • — о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
  • — о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
  • — об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
  • — о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
  • — о методах и средствах защиты секретной информации;
  • — об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
  • — о защите государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
  • — о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

— о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Статья 7 Закона «О государственной тайне» устанавливает сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне. Законом запрещается относить к государственной тайне и засекречивать сведения:

• • о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• • о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
• • о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• • о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• • о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
• • о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
• • о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Обоснованность засекречивания сведений устанавливается путем экспертной оценки. Экспертиза определяет целесообразность засекречивания сведений и оценивает вероятные экономические и иные последствий этого акта.

Своевременность заключается в установлении ограничений на распространение такого рода сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесен государственной безопасности вследствие распространения таких сведений. В ст. 8 Закона устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности (в порядке убывания степени секретности): «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

В ст. 9—12 Закона изложен порядок отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания их носителей. В частности, сказано, что отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти, наделенными соответствующими полномочиями. Соответствующие лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, разрабатывают в пределах своей компетенции развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Руководствуясь данными перечнями, исполнители определяют степени секретности сведений, устанавливают грифы секретности разрабатываемых ими документов (носителей) и выполняют ограничительные мероприятия.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, помещаются реквизиты, содержащие данные о степени секретности этих сведений, о регистрационном номере, о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

Если невозможно поместить реквизиты непосредственно на носитель сведений, составляющих государственную тайну, соответствующие данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит различные сведения с различными степенями секретности, то каждой из составляющих присваивается свой гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий наивысшей для содержащихся на нем сведений степени секретности.

Основаниями для рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну (снятия ограничений на их распространение), являются:

• • взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
• • изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.