Наиболее популярные коммерческие справочно-правовые системы

• • «КонсультантПлюс»
• • «Гарант»
• • «Кодекс»

«КонсультантПлюс» — компьютерная справочно-правовая система по законодательству России. Основана в 1992 г. Обладателем исключительных прав является ЗАО «КонсультантПлюс». Система распространяется через сеть региональных информационных центров. В настоящее время сеть «КонсультантПлюс» состоит из 400 центров в крупных городах России (Москва и Санкт-Петербург, а также 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах).

Информация, включенная в систему, структурирована по разделам. В настоящее время в СПС «КонсультантПлюс» существуют следующие разделы:

• • Законодательство
• • Судебная практика
• • Финансовые и кадровые консультации
• • Консультации для бюджетных организаций
• • Комментарии законодательства
• • Формы документов
• • Законопроекты
• • Международные правовые акты
• • Правовые акты по здравоохранению
• • Технические нормы и правила.

Название раздела отражает характер информации, которая в нем содержится. Каждый раздел, в свою очередь, состоит из информационных банков, которые являются частями раздела. Такое структурирование данных упрощает поиск информации в системе за счет того, что из поиска исключаются те разделы и информационные банки, которые заведомо не удовлетворяют условиям поиска. Деление массива информации на информационные банки преследует еще одну цель — оно позволяет реализовать модульный принцип реализации всей системы. Конечный пользователь имеет возможность включить в свой набор только те информационные банки, которые ему необходимы, и тем самым сэкономить время при поиске и избежать излишних затрат на приобретение и поддержку не нужных данному пользователю банков.

В СПС «КонсультантПлюс» включаются следующие виды документов.

• 1. Нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ и основные международные правовые акты.
• 2. Комментарии и разъяснения к нормативно-правовым актам и консультации по конкретным случаям из юридической и бухгалтерской практики.
• 3. Книги и статьи из периодической печати и сборников.
• 4. Схемы корреспонденции счетов.
• 5. Формы документов, как официальные, так и примерные.
• 6. Информация справочного характера (календарь бухгалтера, курсы валют, размер ставки рефинансирования и т. п.).
• 7. Аналитические обзоры.

На своем официальном сайте разработчик системы (НПО ВМИ, г. Москва) предоставляет пользователям бесплатный доступ on-line к ряду своих баз. Имеются бесплатные версии системы «КонсультантПлюс», выпущенные для вузов, школ и т. д.

Механизм поиска в СПС «КонсультантПлюс» позволяет производить поиск документов по нескольким критериям.

• 1. Тематика (конституционный строй, гражданское право, семья и т. д.).
• 2. Вид документа (закон, кодекс и т. д.).
• 3. Принявший орган (Правительство РФ, ВАС РФ, Администрация Президента РФ и т. д.).
• 4. Дата (дата принятия/изменения документа).
• 5. Номер (номер документа).
• 6. Название документа (вводится полное название документа, если оно известно, или отдельные слова).
• 7. Текст документа (поиск документов, содержащих заданные фразы и слова).
• 8. Статус документа (действует, утратил силу, не вступил в силу).

При поиске по критериям 6 и 7 существует возможность применения к запросам некоторых логических операций (например, «и», «или»). Для некоторых разделов существуют свои дополнительные уникальные критерии поиска, обусловленные особенностями документов, включенных в этот раздел.

Кроме механизма поиска по многим критериям одновременно, в рассматриваемой СПС присутствует еще один инструмент, именуемый «Правовой навигатор». Он представляет собой специальный классификатор правовой информации, который подразделяет весь массив информации на определенные тематические категории, каждая из которых, в свою очередь, содержит ряд детализирующих ее подкатегорий. При выборе подкатегории система формирует список документов (как нормативного, так и консультационного характера), которые так или иначе раскрывают суть данной подкатегории.

С 1 апреля 2009 г. в системе «КонсультантПлюс» появился так называемый быстрый поиск. Быстрый поиск представлен в виде единой поисковой строки (как в интернет-браузере) сразу в стартовом окне системы. В поисковую строку вводится любая известная информация о документе или формулировка вопроса. В запросе можно использовать сокращения, синонимы, аббревиатуры (например: «закон о бухучете», «статья 110 НК», и т. п.). Быстрый поиск поможет найти конкретный документ или фрагмент документа, получить информацию по интересующему вопросу. В результате поиска система выдаст небольшой (до 50 документов) список документов, которые наиболее точно соответствуют запросу.

Быстрый поиск дополнил существовавшие и ранее в системе «КонсультантПлюс» поисковые инструменты — карточку поиска и правовой навигатор; теперь пользователь имеет в своем распоряжении три мощных поисковых средств, каждое из которых имеет свои преимущества.

Система постоянно пополняется новой информацией. Например, осенью 2009 г. в систему были добавлены «Путеводитель по судебной практике (ГК РФ)» и «Путеводитель по корпоративным спорам», предназначенные юристам и содержащие постоянно обновляемый и пополняемый анализ случаев из судебной практики по заявленным темам за 3 года. В мае 2010 г. в систему введен «Путеводитель по кадровым вопросам», разработанный для кадровиков, юристов, руководителей и бухгалтеров. Новый путеводитель содержит практические рекомендации по применению трудового законодательства: начиная с оформления трудового договора и заканчивая прекращением трудовых отношений.

СПС «КонсультантПлюс» также содержит инструменты, позволяющие проводить анализ правовой информации. Совокупность этих инструментов можно условно подразделить на две основные группы: программные инструменты и специальные документы аналитического характера.

К первой группе можно отнести такие программные возможности, как автоматизированное отслеживание изменений в выбранных пользователем документах и формирование папок документов по любому избранному пользователем критерию. Система также позволяет выполнять над созданными папками операции, схожие с операциями над множествами, такие, как объединение, пересечение и вычитание. К программным инструментам можно отнести и возможность создания гиперссылок между документами.

Кроме программных инструментов анализа правовой информации в системе существуют как отдельные аналитические материалы и документы, так и целые информационные банки, содержащие аналитическую информацию. В такие банки включаются не нормативные документы, а аналитические статьи и обзоры, в которых рассматриваются определенные правовые вопросы, дается обзор регламентирующих правовых актов, рассматриваются конкретные ситуации из практики и способы поведения в этих ситуациях, примеры заполнения отчетных документов. Составителями таких документов, как правило, являются специалисты компании «КонсультантПлюс» или специально приглашенные эксперты. Аналитические документы связаны с упоминаемыми в них нормативными актами, консультациями, статьями и формами документов посредством гиперссылок. Обновление информации в СПС «КонсультантПлюс» — ежедневное.

СПС «Гарант» разрабатывается ООО «Научно-производственное предприятие „Гарант-Сервис“». Система «Гарант» — первая массовая коммерческая справочно-правовая система в России, она выпускается с 1990 г.

В настоящее время система «Гарант» включает себя более 4 млн документов. В их число входят акты органов государственной власти (федеральных, региональных и муниципальных), материалы судебной практики, международные договоры, проекты законов, комментарии к законодательству, формы бухгалтерской и статистической отчетности, словари экономических и юридических терминов на шести европейских языках и многое другое. Разработаны специальные версии системы для бухгалтеров и юристов, а также версия «Гарант-студент», предназначенная для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений. Есть версии для руководителей, кадровиков, банковских работников, а также для строительных, фармацевтических и медицинских организаций.

По договорам с федеральными и региональными органами власти новые документы поступают в электронные базы СПС «Гарант». Еженедельное пополнение составляет около 10 тыс. документов. Информационные блоки по законодательству субъектов РФ разрабатываются и поддерживаются региональными партнерами.

Электронные тексты документов полностью соответствуют официальным текстам, они снабжаются соответствующими комментариями, справками, схемами и связаны гиперссылками. Имеется версия системы на английском языке.

Как и в системе «КонсультантПлюс», в СПС «Гарант» реализованы разнообразные виды поиска информации: быстрый поиск по строке запроса; поиск по реквизитам документа (по типу, органу или источнику опубликования, по разделу или теме, по дате, по номеру, по заголовку, по контексту, регистрации в Минюсте России и т. п.); поиск по энциклопедии ситуаций, по толковому словарю или по классификатору. Есть возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной момент времени (функция «Машина времени»).

Функция «Правовая поддержка on-line» позволяет (при условии подключения к сети Интернет) получить доступ из системы к услугам «Горячая линия информационно-правовой поддержки» и «Правовой консалтинг» (можно отправить пользовательский запрос пользователя и получить ответ эксперта).

Функция «Постановка документов на контроль» позволяет отслеживать изменения в отмеченных документах.

Функция «Похожие документы» позволяет мгновенно построить список документов, близких по смыслу к данному документу судебной практики, письму федерального органа власти или консультации в форме «вопрос-ответ».

Функция «Сравнение редакций» позволяет визуально сравнить две редакции документа (например, редакцию, содержащую последние изменения, и предшествующую редакцию).

Функция «Новости онлайн» позволяет скачать обновляемые в режиме онлайн правовые новости и другую информацию с интернетсайта компании-разработчика.

Функция «Совещание онлайн» позволяет пользователям сетевой версии системы обмениваться мгновенными сообщениями, снабженными гиперссылками на документы в системе.

Поставку и обслуживание системы «Гарант» осуществляют более 250 партнерских организаций в 500 городах России. Обслуживание включает в себя формирование индивидуального информационноправового комплекта пользователя, обучение работе с системой, регулярное обновление информации, публикацию периодических изданий для пользователей, информирование о новостях законодательства, «горячую линию» информационно-правовой поддержки и правовой консалтинг, еженедельные Всероссийские спутниковые онлайн-семинары, к участию в которых привлекаются представители органов власти и ведущие эксперты в области бухучета, налогообложения, различных отраслей законодательства.

В интернет-версии СПС «Гарант», предоставляемой разработчиком бесплатно, пользователю доступны следующие документы:

• 1. Информационная подборка «Основные нормативные акты», в которую включены Конституция РФ, действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные акты, зарегистрированные Министерством юстиции РФ.
• 2. Комплект «Гарант-Классик», в котором представлены информационные блоки «Законодательство России» и «Архивы Гаранта. Россия».

Остальные документы доступны на коммерческой основе.

СПС «Кодекс» — справочно-правовая система по международному, федеральному и региональному законодательству. Она содержит нормативные правовые документы, материалы судебной практики, справочные и консультационные материалы по вопросам применения норм права, бухгалтерскому учету, налогообложению и кадровому учету. Подобно другим коммерческим справочно-правовым системам, система «Кодекс» распространяется через сеть партнеров на всей территории России (а также в странах СНГ).

В состав системы входят:

• • документы международного, федерального и регионального законодательства;
• • законопроекты;
• • документы органов судебной власти: постановления и определения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ;
• • письма представителей официальных органов (ФНС России, Минфина России, ФТС России, ЦБ РФ и др.);
• • комментарии и консультации по вопросам применения законодательства;
• • справочная информация: курсы валют, нормативы и цифровые показатели, регулируемые законодательно (ставка рефинансирования, ставки налогов и т. п.);
• • образцы и формы документов;

• нормативно-технические документы — СНиП, ГОСТ, ПУЭ, ЕСКД, ГОСТ Р, СанПиН, РД, СНиП, ВСН, НПБ, СП, СН и др.

Достоверность и актуальность информации, содержащейся в системе «Кодекс», гарантируются договорами об информационном обмене с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями, издательствами и экспертами.

Система «Кодекс» содержит множество отдельных баз данных, существующих в разных вариантах комплектации. Дадим их краткое описание.

• • «Помощник Юриста. Стандарт». Базовый комплект баз данных «Кодекс». Включает в себя полное собрание законодательства РФ, постатейные комментарии к основным нормативным актам, образцы деловых документов. Всего около 150 000 документов.
• • «Помощник Юриста. Профессионал». Содержит полное собрание действующих правовых актов РФ с постатейными комментариями к ним; проекты нормативных актов; предыдущие редакции действующих документов, а также документы, утратившие силу; материалы судебной и арбитражной практики высших судебных органов РФ; обзоры судебной практики высших судебных инстанций, статьи, монографии, аналитические материалы, комментарии по вопросам применения норм права, образцы деловых документов и т. д. Всего около 500 000 документов.
• • «Помощник Юриста. Строительство». Электронная система, предназначенная для специалистов юридических служб предприятий строительного комплекса. Помимо документов, входящих в базовый комплект «Помощник Юриста. Стандарт», содержит специализированную подборку материалов по практике разрешения споров в строительстве, практические рекомендации и готовые алгоритмы действий юриста организации строительного комплекса при возникновении спорных ситуаций, а также словарь терминов, используемых в строительстве, архитектуре и ЖКХ. Всего около 450 000 документов
• • «Международное право». Содержит международные договоры, участниками которых является Российская Федерация, многосторонние международные договоры, уставы, статуты, решения, рекомендации и иные документы международных организаций, акты национального законодательства, оформляющие обязательность указанных договоров для Российской Федерации, а также правовые акты федерального законодательства, непосредственно затрагивающие вопросы международного права. Всего около 10 000 документов
• • «Помощник Бухгалтера». Система настольного консалтинга по вопросам бухучета и налогообложения. В «Помощнике Бухгалтера» представлены документы федерального законодательства по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, консультации юристов и аудиторов, ответы министерств и ведомств на частные запросы, консультации, составленные на основе судебно-арбитражной практики. Значительную часть системы составляет справочная информация: ставки налогов, нормы, нормативы, перечни, размеры социальных пособий и компенсаций, более 9000 образцов деловых документов, все формы отчетности, справочник по корреспонденции счетов, налоговый календарь и другие материалы. Все справочные материалы постоянно обновляются и приводятся в соответствие современным нормативным требованиям. Всего около 200 000 документов.
• • «Помощник Финансового директора». Объединяет системы «Помощник Юриста» и «Помощник Бухгалтера». Здесь представлены документы федерального законодательства, акты международного права, необходимые при взаимодействии с иностранными партнерами, материалы судебной практики по налоговым спорам, а также справочная информация, необходимая руководителям финансовых служб предприятий и организаций. Всего более 70 000 документов
• • «Помощник Бухгалтера бюджетной организации». Это продукт, созданный с учетом специфики работы бюджетной организации. Он содержит документы по бухгалтерскому учету и налогообложению, консультации юристов и аудиторов, ответы экспертов министерств и ведомств на частные запросы, образцы и формы отчетности. Справочные материалы представлены в системе с учетом специфики работы бюджетной организации. Всего более 180 000 документов.
• • «Помощник Кадровика». Система, созданная для сотрудников кадровых служб. Содержит специализированную подборку правовых актов по трудовым отношениям и социальному обеспечению, консультации специалистов по различным аспектам применения норм права, материалы судебной практики по кадровым вопросам, образцы и формы кадровых документов. Значительную часть системы составляют справочные материалы: пошаговые инструкции работы кадровика на всех этапах трудовой деятельности сотрудника: от приема на работу до увольнения. Все справочные материалы постоянно обновляются и приводятся в соответствие современным нормативным требованиям. Разработаны отдельные комплекты документов для специалистов кадровых служб коммерческих организаций, органов Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, медицинских и образовательных учреждений. Всего около 30 000 документов.
• • «Региональное законодательство. Абонемент». Это полное собрание документов регионального законодательства. Содержит нормативные акты, принятые региональными представителями федеральных органов государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, наиболее авторитетными общественными организациями регионов. В системе представлены документы всех субъектов РФ, а также Москвы, Санкт-Петербурга, Сочи, Калуги, Тамбова, Саратова, Тольятти и других муниципальных образований. Всего более 1 200 000 документов
• • «Законодательство субъектов РФ». Более 200 баз данных, содержащих нормативные акты отдельных субъектов РФ, тематические подборки регионального законодательства по различным отраслям права.

• • «Судебная практика высших судебных органов. Процессуальное право». Всего более 90 000 документов.
• • «Судебная практика федеральных арбитражных судов округов». Всего более 500 000 документов.
• • «Судебная практика арбитражных апелляционных судов субъектов РФ» (отдельно по субъектам РФ).

Поисковые возможности системы «Кодекс» во многом сходны с аналогичными возможностями систем «КонсультантПлюс» и «Гарант» и включают в себя следующее.

• 1. Интеллектуальный поиск — поиск по свободно сформулированному запросу (слову, фразе и т. п.).
• 2. Атрибутный поиск — поиск по общим или специализированным атрибутам. Общие атрибуты — атрибуты, присущие большинству документов (поиск по наименованию, виду документа, номеру, дате принятия и т. п.). Специализированные атрибуты — атрибуты, свойственные данному конкретному виду документа. Например, для материалов судебной практики специализированным атрибутом является «Нижестоящий суд».
• 3. Поиск по ситуации — поиск ответа на типовую юридическую ситуацию. Здесь ситуация — аналитическая юридическая справка с перечнем правовых актов, документов судебной практики, комментариев, образцов документов, подобранных в соответствии с темой ситуации.

По окончании поиска системой формируются списки документов, расположенные по степени соответствия запросу. Над списком документов находятся ситуации и термины, связанные с запросом. К найденным документам формируется аннотация, содержащая выдержки из документов. По ссылке из аннотации можно перейти к началу нужной части документа.

Списки, полученные в результате поиска, или другие списки, представленные в системе, можно отсортировать, чтобы расположить объекты списка в требуемой последовательности, и отфильтровать, чтобы получить нужные объекты по заданным параметрам.

Система «Кодекс» также имеет полный набор средств создания и ведения собственных баз данных пользователя.

В заключение сделаем несколько общих замечаний, касающихся СПС.

О какой бы коммерческой СПС ни шла речь, подборкой составляющих ее документов занимаются сами разработчики, заключая с органами власти договоры о предоставлении документов.

Во всем мире юридическая информация на электронных носителях не имеет юридической силы. Россия не является исключением, поэтому в базах данных обычно есть ссылка на печатное издание.

Информация в базах данных СПС носит справочный характер и на нее нельзя ссылаться в суде. Вопрос возмещения материальных убытков из-за неточных или неполных сведений каждый разработчик решает по-своему.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что представляют собой в самом общем смысле справочно-правовые системы?
• 2. Что такое база данных?
• 3. Перечислите основные источники поступления информации в СПС.
• 4. Документ как единица информационного банка СПС.
• 5. Какие способы поиска документов в СПС вам известны?
• 6. Дайте сравнительную характеристику справочно-правовых систем «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс».