Основные направления деятельности подразделений обеспечения транспортной безопасности

Основные направления деятельности подразделений обеспечения транспортной безопасности закреплены федеральным законодательством и представляют комплекс мер по обеспечению защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, которые включают: организацию защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Подразделения обеспечения транспортной безопасности могут состоять из сотрудников подразделений ведомственной охраны Минтранса России, а также сотрудников аккредитованных для этой цели юридических лиц.

В целях урегулирования порядка организации деятельности подразделений ОТБ Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране» в 2001 г. утверждено Положение о ведомственной охране Министерства транспорта РФ^[1].

Ведомственная охрана Минтранса России осуществляет охрану объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения ведомства. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в ведении ведомства, осуществляется ведомственной охраной в соответствии с заключенными договорами.

По согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ Минтрансом России утвержден Перечень охраняемых объектов^[2].

В состав ведомственной охраны входят орган управления ведомственной охраны и федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», основанное на праве хозяйственного ведения, обособленные подразделения которого осуществляют непосредственно охрану объектов.

Органом управления является структурное подразделение Минтранса России, в сферу ведения которого входят вопросы ведомственной охраны. Орган управления осуществляет в пределах своей компетенции функции по контролю за деятельностью предприятия, организации получения во временное пользование в территориальных органах Росгвардии отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, методическому и иному обеспечению деятельности ведомственной охраны и формированию перечня охраняемых объектов.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Минтранса России» осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и законодательством РФ. Руководитель предприятия назначается на должность и освобождается от должности Министерством транспорта РФ. Руководитель предприятия по согласованию с Министерством может создавать обособленные подразделения ведомственной охраны.

В рамках исполнения поставленных задач работники ведомственной охраны:

• — обеспечивают защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
• — осуществляют мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;

• — пресекают преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
• — осуществляют поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;
• — участвуют в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;
• — участвуют в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• — оказывают в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Федеральным законом «О ведомственной охране» в целях реализации компетенций предусмотрены следующие права работников ведомственной охраны:

• • требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;
• • проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
• • производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
• • проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;
• • производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;
• • применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
• • беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;

• использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

Порядок организации охраны объектов ведомственной охраной утвержден приказом Минтранса России от 24 ноября 2008 г. № 192.

В целях выполнения поставленных задач по охране и защите объектов транспортного комплекса от противоправных посягательств на соответствующих объектах Минтранса России организуется караульная служба. Караул предназначен для выполнения поставленной задачи по охране и защите объектов, их искусственных сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, транспортных средств, грузов, в том числе при их транспортировке, денежных средств и иного имущества, а также для обеспечения установленного на объектах пропускного и внутриобъектового режимов. В караул назначаются начальник караула, стрелкй, а при необходимости — оператор технических средств охраны, проводник служебных собак и водитель транспортного средства.

Начальник караула отвечает за охрану и защиту порученных караулу объектов, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, готовность караула к действиям по боевому расчету, правильное несение караульной службы, сохранность и исправность ТСО, ограждений, средств связи и пожаротушения на постах и в караульном помещении, транспортных средств, а также находящегося в караульном помещении оружия, патронов и другого имущества согласно описи.

При нападении на охраняемые объекты начальник караула действует согласно установленным правилам и с учетом обстановки принимает меры к отражению нападения, а также оповещает в соответствии с планом взаимодействия территориальные подразделения МВД России, МЧС России и ФСБ России, администрацию охраняемого объекта. В случае необходимости устанавливает личности задержанных подозрительных лиц, пытающихся проникнуть на объект, нарушая пропускной режим, производит их краткий опрос, а при необходимости и досмотр; принимает меры к усилению охраны объекта.

Для непосредственной защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечения установленного пропускного и внутриобъектового режимов из состава караула на посты выставляются вооруженные стрелки, выполняющие задачу по охране порученных им постов.

Охрана объектов, в зависимости от их расположения, оснащенности ТСО и других особенностей, обеспечивается путем установления стационарных и подвижных постов. Для оперативного реагирования на сообщения о совершении противоправных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах, а также для принятия незамедлительных мер по поиску, преследованию и задержанию нарушителей создаются группы немедленного реагирования (далее — ГНР).

Организация несения караульной и постовой службы на объектах дорожного хозяйства осуществляется в зависимости от их расположения, оснащенности техническими средствами защиты и других особенностей путем установления стационарных и подвижных постов, организацией патрулирования.

Охрана объектов гражданской авиации организуется с целью обеспечения порядка, исключающего проникновение посторонних лиц в контролируемую зону аэропорта (аэродрома), на объекты жизнеобеспечения гражданской авиации, а также в здания и помещения, доступ в которые контролируется, и в зависимости от их расположения, важности и местных условий. Охрана данных объектов осуществляется путем: организации пропускного и внутриобъектового режимов; патрулирования на специально оборудованных транспортных средствах или пешими стрелками по утвержденным маршрутам; выставления стационарных постов; оборудования инженерно-техническими средствами охраны; использования служебных собак. Мероприятия по организации охраны объектов разрабатываются администрацией соответствующих организаций гражданской авиации по согласованию с начальником подразделения ведомственной охраны.

Охрана портовых средств регулируется требованиями и положениями гл. XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море от 1974 г., Международного кодекса по охране судов и портовых средств, Федерального закона «О транспортной безопасности», Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Система охраны портового средства создается на основе проведенной оценки уязвимости и установленной для него категории потенциальной опасности. Меры обеспечения транспортной безопасности (охраны) портового средства для каждого из уровней безопасности (охраны) в общем случае включают меры охраны: при организации доступа в портовое средство; при взаимодействии портового средства с судном; на участках ограниченного доступа в пределах портового средства; при обработке грузов; при пассажирских операциях; при доставке судовых запасов; при обращении с несопровождаемым багажом, — и контроля портового средства.

На всех объектах транспортного комплекса, охраняемых ведомственной охраной, устанавливаются соответствующие пропускной и внутриобъектовый режимы с учетом особенностей каждого объекта. Мероприятия по организации пропускного и внутриобъектового режимов разрабатываются администрацией охраняемых объектов транспортного комплекса совместно с подразделением ведомственной охраны в соответствии с положениями плана обеспечения транспортной безопасности (охраны) и оформляются в виде инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам охраняемого объекта.

Пропускной режим на охраняемых объектах транспортного комплекса обеспечивается совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов (далее — пропускной режим).

Федеральным законом «О транспортной безопасности» и приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227^[3] в целях обеспечения транспортной безопасности предусматривается проведение мероприятий по досмотру, которые осуществляются в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запреты или ограничения на перемещение в зону транспортной безопасности, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности.

В отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей силами ОТБ могут проводиться следующие виды мероприятий: досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

В ходе досмотра проводится наблюдение или собеседование в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.

По результатам наблюдения или собеседования может быть принято решение о проведении дополнительного досмотра, в ходе которого осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, направленные на распознавание и идентификацию предметов и веществ, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства. Повторный досмотр проводится при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства.

При принятии решения о проведении дополнительного досмотра составляется соответствующий акт (приложение) и вносится запись в журнал учета.

Досмотровые мероприятия проводятся с использованием рентгенотелевизионных и радиоскопических установок, металлодетекторов, газоаналитической и химической аппаратуры, а также других специальных устройств. При этом используемые технические средства должны быть сертифицированы. Например, постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В случае идентификации запрещенных предметов и веществ, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности силы ОТБ незамедлительно информируют об этом уполномоченные подразделения органов внутренних дел и органов безопасности для принятия мер реагирования.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также об информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта утвержден постановлением Правительства РФ от 27 мая 2017 г. № 638.

В частности, при поступлении в территориальный орган безопасности или территориальный орган МВД России информации об угрозе совершения террористического акта от государственных органов, юридических лиц и физических лиц органы безопасности или органы внутренних дел:

• — осуществляют в установленном порядке ее прием, регистрацию и проверку информации;
• — определяют исходя из сложившейся ситуации способ информационного взаимодействия с лицом, сообщившим информацию;
• — осуществляют в первоочередном порядке информирование правообладателей объектов (территорий), которых касается информация об угрозе совершения террористического акта;
• — передают информацию должностным лицам, ответственным за организацию первоочередных мер по пресечению террористического акта (действий, создающих непосредственную угрозу его совершения).

По окончании первоочередных мер принимают решения по осуществлению дальнейших действий.

В соответствии с Федеральными законами «О ведомственной охране» и «Об оружии» работники ведомственной охраны могут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны при исполнении служебных обязанностей с учетом правил безопасного обращения могут применяться резиновые палки; слезоточивый газ; наручники; средства принудительной остановки транспорта; служебные собаки.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 73 утверждены соответствующие Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Для повышения квалификации работников разрабатываются программы подготовки работников ведомственной охраны к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

Рассматривая общие положения о проведении досмотровых мероприятий, следует отметить, что приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227 предусмотрены особенности проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: железнодорожного транспорта и объектах транспортной инфраструктуры метрополитенов; дорожного хозяйства; автомобильного транспорта; городского наземного электрического транспорта; морского и речного транспорта.

• [1] Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утвержденииПоложения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации».
• [2] Приказ Минтранса России от 3 августа 2016 г. № 222 «Об утверждении Перечняохраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарногопредприятия „Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РоссийскойФедерации“».
• [3] Приказ Минтранса России от 23 июля 2015 г. № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».