Административные правонарушения и административно-юрисдикционная деятельность в сфере финансов, кредита, налогов

В результате изучения данной темы аспирант должен:

знать

• • виды административных правонарушений в сфере финансов, кредита, налогов;
• • сущность административно-юрисдикционной деятельности в сфере финансов, кредита, налогов;

уметь

• • квалифицировать административные правонарушения в сфере финансов, кредита, налогов;
• • применять на практике положения КоАП РФ о привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере финансов, кредита, налогов;

владеть

• • навыками системного анализа норм административного права, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности в сфере финансов, кредита, налогов;
• • навыками поиска информации, необходимой для квалифицирования административных правонарушений в сфере финансов, кредита, налогов.

Административно-юрисдикционная деятельность в сфере финансов, кредита, налогов

В начале параграфа рассмотрим сущность административной юрисдикции. Начнем со значения термина «юрисдикция».

(от лат. jurisdiction —juris — право и dico — говорю), который означает подсудность, право отправлять правосудие, решать правовые вопросы. Кроме того, юрисдикцией называлась сфера полномочий органа (в том числе и территориальные границы, в пределах которых действовали эти полномочия), власть и компетенция этого органа^[1].

Российская юридическая энциклопедия определяет понятие «юрисдикция» как установленную законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, оценивать действия лица и иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям^[2]. В теории права выделяют судебную и административную юрисдикцию.

В настоящее время проводится административная реформа в Российской Федерации, целью которой является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, оптимизация их структуры и системы. Следует заметить, что деятельность этих органов по выполнению возложенных на них функций связана с реализацией норм права и таким образом является правоприменительной.

В правоприменительной деятельности органов исполнительной власти осуществляется претворение в жизнь принятых законов и подзаконных актов. В результате этого создаются необходимые условия для реализации конституционных прав и свобод человека.

В разнообразной по содержанию деятельности субъектов исполнительной власти выделяют особый вид правоприменительной деятельности по рассмотрению и разрешению спорных вопросов применения материальных норм административного права, правовой оценке поведения физических и юридических лиц, применению к ним в соответствующих случаях мер административной ответственности. Данный вид правоприменительной деятельности по рассмотрению правовых споров называется юрисдикционной деятельностью.

В России основополагающие представления об административной юрисдикции были сформулированы еще в советское время. Но до сих пор в юридической литературе имеются различные взгляды на сущность этого феномена. В теории административного права сложились два взгляда на административно-юрисдикционную деятельность — широкий и узкий.

В широком понимании — это вид административно-процессуальной деятельности, осуществляемый во внесудебном или судебном порядке для рассмотрения и разрешения административных споров и применения мер принуждения в необходимых случаях. К такой деятельности относится не только рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие по ним решений, как считают сторонники узкого понимания административной юрисдикции, но и деятельность по применению мер дисциплинарной ответственности, осуществлению исполнительного производства, рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие), решения субъектов исполнительной власти в административном порядке.

Административная юрисдикция представляет собой неотъемлемую часть исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Понимание административной юрисдикции как в узком, так и в широком смыслах, указывает не только на правоприменительный, но и правоохранительный характер этой деятельности.

Важно знать!

Можно выделить следующие признаки административно-юрисдикционной деятельности:

• 1) осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами в судебном или во внесудебном порядке;
• 2) основанием является спор о праве (правовой спор);
• 3) связана с разрешением конкретных административных дел по существу;
• 4) имеет строгую процессуальную форму;
• 5) имеет подзаконный, правоприменительный, правоохранительный характер;
• 6) возникает при необходимости применения мер государственного принуждения;
• 7) имеет состязательный характер;
• 8) итогом является принятие индивидуального правоприменительного акта.

Указанные выше признаки характеризуют административную юрисдикцию как вид государственной деятельности.

Для наиболее полного объяснения этого феномена необходимо также выяснить его назначение, функции в социальной системе. Мы выяснили, что юрисдикция является правоприменительной государственной деятельностью, поэтому ее функции производим от функций (регулятивной и охранительной) российского права.

В регулятивной функции проявляется подзаконный характер юрисдикции, так как она заключается в действиях по непосредственному претворению в жизнь в нормативных правовых актах.

Охранительная функция указывает на правоохранительный характер юрисдикционной деятельности. Ведь основной ее задачей является защита общественных отношений от правонарушений, предупреждение рецидива и профилактическое воздействие на правонарушителей и лиц, склонных к совершению правонарушений.

Названные признаки и функции присущи также и для административной юрисдикции и характеризуют ее как самостоятельный вид государственной подзаконной правоприменительной и правоохранительной деятельности со своим функциональным предназначением, обособленностью правовой регламентации и системой органов.

Таким образом, в основе административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных норм административного права, правовая оценка поведения физических и юридических лиц, применение к ним в соответствующих случаях мер административной ответственности.

Административно-процессуальная деятельность нуждается в определенных формах своего практического выражения в зависимости от характера рассматриваемых индивидуальных административных дел. Эта зависимость обусловливает выделение в рамках единого института административно-процессуальной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается своими процессуальными особенностями и именуется административным производством или административной процедурой^[3].

Мы будем придерживаться позиции Г. В. Матвиенко, которая пришла к выводу, что «в рамках юридического процесса можно выделить производства и процедуры, направленные на позитивное применение, и юрисдикционные производства, направленные на разрешение споров»^[4].

Таким образом, административно-юрисдикционный процесс является составной частью административного процесса.

В процессе реализации функций публичного управления могут возникнуть противоречия — споры, конфликт интересов, включая служебные споры, конфликтные явления при взаимодействии с гражданами, юридическими лицами, происходит нарушение материальных и процессуальных норм не только административного права, но и норм иных отраслей права и т. д. Такие конфликтные ситуации чаще всего могут разрешаться административно-правовыми способами при помощи административных производств, применяемых во внесудебном или досудебном порядке, т. е. института административной юрисдикции.

Необходимо помнить!

В качестве определяющего признака юрисдикции выступает не лицо или орган, имеющие юрисдикционные полномочия, а содержание его деятельности.

Административная юрисдикция представляет урегулированную законом разновидность правоприменительной административно-процессуальной деятельности уполномоченного публичного органа, как правило, государственного органа исполнительной власти, по рассмотрению и разрешению административно-юрисдикционных дел, административных споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного и иного)^[5].

Административно-юрисдикционное производство возбуждается:

1) в случае подачи административной жалобы на решение, правовой акт управления органа публичного управления;

• 2) при привлечении уполномоченным на то органом правонарушителя к административной ответственности;
• 3) при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, специальных бюджетных или банковских мер.

Можно выделить индивидуальные административно-юрисдикционные дела, возникающие по инициативе:

• 1) физического или юридического лица;
• 2) федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;
• 3) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений.

В границы административной юрисдикции входят дела спорного характера или нарушения норм административного права, рассматриваемые в административном и судебном порядке. Административная юрисдикция включает в себя осуществление следующих административных производств:

• 1) производство по делам об административных правонарушениях;
• 2) производство по жалобам граждан на решения, действия (бездействие) органов публичного управления (их должностных лиц);
• 3) дисциплинарное производство;
• 4) исполнительное производство;
• 5) производство по применению мер принуждения при осуществлении банковского, налогового, таможенного и других видов контроля (надзора).

В сфере финансов, кредита, налогов выделяют следующие юрисдикционные производства по делам:

• 1) о нарушениях законодательства о налогах и сборов, бюджетного законодательства;
• 2) нарушениях законодательства о страховых взносах, о рынке ценных бумаг;
• 3) нарушениях банковского законодательства;
• 4) нарушениях валютного законодательства;
• 5) применении ЦБ РФ мер воздействия за нарушение установленных требований к кредитным организациям;
• 6) применении ЦБ РФ мер воздействия за нарушение установленных требований к страховым организациям;
• 7) применении Минфином России мер воздействия к саморегулируемым организациям аудиторов;

• 8) наложении налоговыми органами налоговых санкций;
• 9) применении мер принуждения при осуществлении финансово-бюджетного, таможенного контроля и т. д.

Правоприменение по рассмотрению таких дел представляет собой комплекс действий уполномоченных органов и должностных лиц.

• 1) по установлению фактов совершения нарушений соответствующей нормы права;
• 2) собиранию и оценке сведений об обстоятельствах их совершения и данных о лицах, их совершивших;
• 3) рассмотрению дел по существу;
• 4) принятию решения по делу;
• 5) обеспечению исполнения принятого решения^[6].

Основными задачами, которые наилучшим образом характеризуют административно-юрисдикционный процесс, являются:

• 1) всестороннее, полное, объективное рассмотрение обстоятельств каждого юрисдикционного дела;
• 2) разрешение дела в соответствии с законом;
• 3) обеспечение условий исполнения вынесенного решения;
• 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона.

• [1] Словарь иностранных слов. М., 1990. С. 610; Словарь иностранных слови выражений. М., 1998. С. 574; Латино-русский словарь. М., 1986. С. 433.
• [2] Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 1102.
• [3] Попова Н. Ф. К вопросу об административных процедурах в областифинансов, налогов и сборов // Современный юрист. 2013. № 2. С. 42.
• [4] Матвиенко Г. В. Административные производства и процедуры в таможенном праве // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 22.
• [5] Лапина М. А. Административная юрисдикция в системе административного процесса: монография. М. :Финансовый университет, 2013. С. 45.
• [6] Административная юрисдикция в финансовой сфере: монография / подред. М. А. Лапиной. М.: Палеотип, 2015. С. 12.