Государственное регулирование инвестиций

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • системы регулирования инвестиций;
• • действующую систему правового регулирования отношений в области государственно-частного партнерства;
• • основные гарантии прав инвесторов;

уметь

• • анализировать и применять нормативные правовые акты, регламентирующие концессионную деятельность;
• • определять для каких целей применяются регистрационная и разрешительная система регулирования инвестиций;
• • определять необходимость антимонопольного регулирования инвестиционной деятельности;

владеть

• способностью правовой оценки конкретных практических ситуаций, в том числе механизма реализации концессии по системе ВОТ (Build. Operate Transfer).

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Государство воздействует на инвестиционные отношения посредством экономических и административных методов; методами убеждения, принуждения, стимулирования; методами обязательных предписаний, рекомендаций; методами договорных отношений, имущественного воздействия, налоговых мер, финансового регулирования и т. д.

Деятельность государства в экономической сфере не ограничивается только регулятивной функцией, а подразумевает также непосредственное управление государственным сектором экономики — государственной собственностью (предприятиями и т. д.).

Государство, и в рыночной экономике являясь хозяйствующим субъектом, выполняет чисто управленческие функции в отношении принадлежащей ему собственности. В связи с тем, что в России экономика является многоукладной и государственный сектор — это неотъемлемая часть всей национальной экономики, употребление понятия «регулирование» при исследовании вопроса соотношения государства и экономики не охватывает и не объясняет полностью роли государства в экономических процессах.

При рыночных отношениях, даже в случае полного разгосударствления, экономика не может функционировать должным образом без определенного законодательства — частного права. Частное право — это право, созданное государством и поддерживаемое им. Как и любая отрасль права, частное право опирается на государство и без его поддержки не может функционировать и, в частности, не может обойтись без государственного принуждения. В гражданском праве России немало мер, которые используются в принудительном порядке. К примеру, деятельность арбитражных судов и судов общей юрисдикции по гражданским делам состоит в том, чтобы от имени государства санкционировать использование и применение государственного принуждения, обеспечивающего реализацию гражданско-правовых норм, регулирующих деятельность в сфере экономики.

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности отражены в ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности. Данный процесс реализуется в форме:

• — государственных инвестиционных программ (инвестирование государством средств в отрасли промышленности, науки, образования и т. д.);
• — прямого управления государственными инвестициями;
• — введения системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот. Для привлечения в экономику страны частных и иностранных инвестиций необходимо введение для них льготных ставок налогов и таможенных пошлин. Налоговое регулирование является одним из наиболее эффективных экономических средств государственного регулирования инвестиционной деятельности. Налоговые льготы выступают важнейшим инструментом налогового регулирования, и через регулирующую функцию налогообложения государство приводит в действие механизмы стимулирования либо дестимулирования инвестиционной деятельности^[1];
• — предоставления финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств. Такие средства должны предоставляться не только государственным предприятиям, но и частным производителям товаров и услуг, а также сфере образования, малому и среднему бизнесу. Таким образом, можно привлечь частный капитал в экономику государства, создать здоровую конкуренцию на рынке товаров и услуг и тем самым повысить их качество;

• — проведения финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;
• — принятие мер по прекращению и предупреждению нарушений антимонопольного законодательства;
• — приватизация объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства.

В целом все действия государства в лице уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления, требующие принятия индивидуальных правовых актов, в зависимости от степени участия в инвестиционных отношениях можно, разделить на две группы.

Первая из них направлена на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. К ним, в частности, следует отнести:

• 1) предоставление инвесторам в пользование на льготных условиях земельных участков, других природных ресурсов и иных объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
• 2) предоставление инвесторам субсидий и субвенций для финансирования инвестиционных проектов (например, субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами, или субсидий лизингополучателю для компенсации части лизинговых платежей);
• 3) предоставление на конкурсной основе государственных (муниципальных) гарантий в качестве обеспечения исполнения инвесторами обязательств, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
• 4) обеспечение залогом государственного (муниципального) имущества исполнения инвесторами обязательств, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
• 5) создание на территории государства особых экономических зон;
• 6) предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов;
• 7) принятие антимонопольных мер и пресечение недобросовестной конкуренции.

Вторая группа представляет собой формы прямого участия государства в инвестиционных правоотношениях в качестве инвестора и включает:

• 1) осуществление бюджетных инвестиций путем вложения бюджетных средств:
  • — в основные средства государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений;
  • — в уставные (складочные) капиталы иных юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ;
  • — в иное государственное (муниципальное) имущество;

• 2) предоставление бюджетных кредитов для финансирования инвестиционных проектов на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими;
• 3) размещение средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте и финансовых активах, номинированных в иностранной валюте;
• 4) внесение государственного (муниципального) имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Эти и другие формы участия государства, регулируются нормами различных отраслей права. К примеру, отношения по участию государства в уставных капиталах хозяйственных обществ являются гражданскими и регламентируются нормами гражданского права, а предоставление субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней относится к сфере действия бюджетного права.

Для регулирования деятельности инвесторов на территории РФ государство использует следующие методы:

• — контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации. В том случае, если направление инвестиционной деятельности требует получение государственного сертификата на ее осуществление, государство контролирует получение такого сертификата. Государственный контроль за инвестиционными проектами направлен на обеспечение качества товаров (работ, услуг), охрану окружающей среды, выполнение правил санитарно-гигиенической, противопожарной и иной безопасности и т. д.;
• — антимонопольные меры, приватизация объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства. Таким образом, для инвестирования того или иного направления экономики государство должно создавать равные условия для всех участников инвестиционной деятельности, не допускать монополизации отдельных участков экономики одним инвестором. В отдельных случаях должен происходить конкурсный отбор инвестора (объявляться тендер) на инвестирование того или иного сектора экономики;
• — экспертиза инвестиционных проектов, т. е. оценка экономической и иной целесообразности инвестиций в данный проект, отрасль или инвестиционную программу.

Таким образом, государство воздействует на инвестиционные отношения посредством экономических и административных методов, а инвестиционная деятельность осуществляется по трем основным направлениям:

• — государственное регулирование инвестиционной деятельности;
• — государственное участие в инвестиционной деятельности;
• — государственный контроль (аудит) в сфере инвестиционной деятельности.

• [1] Карасев М. Налоговые льготы и иные инструменты налоговой политики: правовыеаспекты // Финансовое право. 2004. № 5. С. 24—29.