Специальный инвестиционный контракт

Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — Закон о промышленной политике) предусматривается внедрение нового института для стимулирования промышленной деятельности в Российской Федерации — специального инвестиционного контракта (далее — СПИК).

По СПИК одна сторона — инвестор в предусмотренный срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а другая сторона — РФ или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством РФ или законодательством субъекта РФ, в момент заключения СПИК (ст. 16 Закона о промышленной политике)^[1].

СПИК представляет собой один из инструментов реализации общей политики импортозамещения. В законодательстве РФ предусмотрены положении об установлении приоритета промышленной продукции российского происхождения перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанных в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливается приоритет промышленной продукции, произведенной на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств (п. 1 ст. 18 Закона о промышленной политике).

По СПИК инвестор обязуется вложить в инвестиционный проект инвестиции на общую сумму, определенную СПИК; осуществлять практические действия по реализации инвестиционного проекта; достигнуть в ходе реализации инвестиционного проекта определенных результатов (показателей), касающихся в том числе объема (в суммарном денежном выражении) произведенной и реализованной промышленной продукции, объема налогов, планируемых к уплате в течение действия СПИК, иные показатели, в том числе касающиеся нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, введения в эксплуатацию технологического оборудования; представлять публичному субъекту периодические отчеты, а также отчет об итогах реализации инвестиционного проекта по установленным формам, представлять первичные документы (копии), подтверждающие правильность данных в отчетной документации, а также выполнять иные обязательства инвестора, не противоречащие законодательству РФ.

К обязанностям публичного субъекта в рамках СПИК относится осуществление в отношении инвестора мер стимулирования деятельности в сфере промышленности; гарантирование неизменности в течение срока действия СПИК предоставляемых инвестору и (или) промышленному предприятию мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, а также иные обязательства, не противоречащие законодательству.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2015 № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» заключение СПИК возможно в отношении следующих типов инвестиционных проектов: проекта по созданию или модернизации производства промышленной продукции; проекта по внедрению наилучших доступных технологий в соответствии с законодательством об охране окружающей среды; проекта по освоению производства промышленной продукции, отнесенной к промышленной продукции, не имеющей произведенных в России аналогов. Постановление устанавливает, что размер вложений в инвестиционный проект, реализуемый в рамках СПИК на федеральном уровне, должен составлять не менее 750 млн руб.

Законодательством предусмотрен заявительный порядок заключения СПИК:

• 1) инвестор подает в уполномоченный орган (Минпромторг России или иной орган, уполномоченный Правительством РФ) заявление по установленной форме с приложениями, предусмотренными п. А—8 Правил заключения СПИК^[2];
• 2) уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней рассматривает поступившие документы, подготавливает предварительное заключение о соответствии представленного комплекта документов правилам заключения СПИК и направляет в межведомственную комиссию по оценке возможности заключения специальных инвестиционных контрактов, включающую представителей уполномоченного органа, Минпромторга России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минэнерго России, а также промышленных, кредитных, общественных и научных организаций;
• 3) межведомственная комиссия в срок не позднее 60 рабочих дней со дня подачи заявления инвестором подготавливает и направляет в уполномоченный орган заключение о возможности (невозможности) заключения СПИК на предложенных инвестором условиях. При этом решение о невозможности заключения СПИК может быть принято только в трех случаях:
  • — СПИК не направлен на решение задач и (или) достижение целевых показателей и индикаторов государственных программ;
  • — представленные инвестором документы не соответствуют требованиям правил заключения СПИК;
  • — предлагаемые инвестором меры стимулирования не соответствуют законодательству;
• 4) уполномоченный орган пересылает заключение инвестору и лицам, планируемым к привлечению к СПИК, в течение 10 рабочих дней со дня его получения от комиссии. Если комиссией было дано положительное заключение, то одновременно направляется еще и проект СПИК;
• 5) у инвестора и привлеченного лица есть 10 рабочих дней на подписание СПИК, или отказ от его подписания, или направление протокола разногласий. Если в течение 20 рабочих дней подписанный проект СПИК или протокол разногласий не поступил в уполномоченный орган, инвестор считается отказавшимся от заключения СПИК^[3].

СПИК заключается на срок, равный сроку выхода инвестиционного проекта на проектную операционную прибыль, увеличенному на 5 лет, но не более 10 лет.

Порядок заключения СПИК регионального уровня определяется самостоятельно каждым субъектом РФ.

При этом инвесторам гарантируется стабильность правового режима на весь период действия СПИК, включающая неповышение величины совокупной налоговой нагрузки на доходы (п. 4.1 ст. 5 НК РФ) и неприменение в отношении инвестора и привлекаемых им лиц изменений законодательства, устанавливающих режим запретов и ограничений в отношении выполнения СПИК или изменяющих обязательные требования к промышленной продукции и (или) к связанным с обязательными требованиями к промышленной продукции процессам.

Также инвесторы могут рассчитывать на получение предусмотренных законодательством мер стимулирования, наиболее привлекательными из которых являются налоговые льготы и статус единственного поставщика продукции, производимой в рамках СПИК, для государственных и муниципальных нужд.

В ряде случаев продукция, производимая в рамках СПИК, для целей закупок может считаться российской продукцией еще до достижения необходимого уровня локализации. К примеру, такой подход закреплен в п. 1 постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[4].

Для заключения СПИК, предусматривающего получение производителем товара статуса единственного поставщика (п. 47 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), ст. 111.3 Закона предусмотрены гораздо более жесткие требования, нежели в Правилах заключения СПИК, а именно СПИК должен в совокупности отвечать следующим требованиям:

• 1) стороной СПИК должна быть Российская Федерация или Российская Федерация наряду с субъектом РФ и (или) муниципальным образованием. Таким образом, инвесторы, заключившие СПИК с субъектом РФ без привлечения Российской Федерации (такой вариант возможен в соответствии с ч. 1 ст. 16 «О промышленной политике в Российской Федерации»), не могут претендовать на получение статуса единственного поставщика;
• 2) объем инвестиций, предусмотренный СПИК, превышает 3 млрд руб. (в четыре раза больше, чем в Правилах заключения СПИК);
• 3) производство товара на территории РФ будет осуществляться российским юридическим лицом;
• 4) страной происхождения товара, производимого в соответствии со СПИК, является Российская Федерация (этот и предыдущий критерий отсутствуют в Правилах заключения СПИК);

• 5) СПИК содержит отлагательные условия, которые применяются в случае принятия акта Правительства РФ и предусматривают:
  • а) право производителя товара заключать в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракты на поставку товара. При этом в течение каждого календарного года производитель вправе продать на основании указанного пункта не более 30% количества товара, произведенного им в течение данного календарного года (рассчитывается по каждому наименованию товара, производимого в рамках СПИК);
• 6) ответственность производителя товара за превышение вышеуказанного совокупного количества товара в виде штрафа в размере 50% стоимости такого превышения;
• в) обязанность производителя товара формировать и размещать в ЕИС отчет о соблюдении требований по предельному объему реализации товара.

Таким образом, в рамках СПИК инвестор или привлеченное им иное лицо (производитель товара) может рассчитывать на реализацию до 30% годового объема производимой продукции в рамках Закона № 44-ФЗ на неконкурентной основе. Так, постановлением Правительства РФ от 11.10.2014 № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», была предусмотрена возможность финансирования отобранных инвестиционных проектов по сниженной ставке финансирования с предоставлением государственной гарантии Российской Федерации, обеспечивающей до 25% возврата кредита^[5].

В соответствии с постановлением от 16.07.2015 № 708, СПИК заключается на срок, равный сроку выхода инвестиционного проекта на проектную операционную прибыль, увеличенному на пять лет. Однако общий срок действия СПИК не может превышать 10 лет. В течение данного периода инвестор или иное указанное в СПИК лицо становятся получателями законодательно установленных мер стимулирования. Конкретный перечень применяемых стимулирующих мер в постановлении не закреплен и подлежит отдельному согласованию.

В результате заключения СПИК инвестор получает возможность организовать новое производство или расширить уже существующее в наиболее благоприятных экономических условиях. К числу таких условий относятся защита от регуляторных рисков, которые могут возникнуть вследствие изменения законодательства (за исключением изменений, вносимых во исполнение международных договоров и нормативных актов ЕАЭС), и гарантии стабильности совокупной налоговой нагрузки в течение срока действия СПИК.

В отличие от концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о ведении деятельности в особых экономических зонах СПИК, у публичного субъекта возникают лишь публично-правовые обязательства по предоставлению льгот и гарантий инвестору, кроме того, обязательства инвестора также нельзя рассматривать как гражданско-правовые, поскольку они осуществляются в рамках его собственной предпринимательской деятельности и не предполагают передачу и предоставление имущественных благ, полученных в результате инвестирования, публичному субъекту.

Содержание СПИК свидетельствует о том, что обязательства инвестора не предполагают переход вкладываемых им инвестиций и создаваемых объектов полностью или частично в собственность публичного субъекта, а касаются лишь принятых им на себя обязательств в добровольном порядке относительно определенного объема вложения инвестиций, создания новых рабочих мест, производства промышленной продукции. Обязательства же публично-правового субъекта в рамках СПИК носят административный характер и выражаются в предоставлении льгот и преференций стимулирующего характера для инвестора, которые являются элементами специального правового режима предпринимательской деятельности инвестора.

Во-первых, им гарантируется стабильность правового режима на весь период действия СПИК, включающая неповышение величины совокупной налоговой нагрузки на доходы (п. 4.1 ст. 5 НК РФ). В ч. 5 ст. 16 Закона о промышленной политике делается специальная оговорка, что в случае изменения федерального и регионального законодательства, принятия нормативных правовых актов Евразийского экономического союза после вступления в силу специального инвестиционного контракта эти новые правила к инвестору не применяются на протяжении всего срока действия контракта.

Во-вторых, они могут рассчитывать на получение предусмотренных законодательством мер стимулирования, наиболее привлекательными из которых являются налоговые льготы и статус единственного поставщика продукции, производимой в рамках СПИК, для государственных и муниципальных нужд.

В-третьих, в ряде случаев продукция, производимая в рамках СПИК, для целей закупок может считаться российской продукцией еще до достижения необходимого уровня локализации. К примеру, такой подход закреплен в п. 1 постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[6].

Данную конструкцию инвестирования с участием государства необходимо рассматривать как организационный договор с элементами гражданско-правового и преимущественно публично-правового регулирования, который порождает для инвестора специальный (льготный) режим осуществления предпринимательской деятельности.

Целью заключения СПИК является создание долгосрочного эффективного взаимодействия и сотрудничества инвестора и публичного субъекта, в результате которого будут удовлетворены как интересы публичного субъекта в развитии промышленного производства на территории РФ, так и интересы инвестора в получении благоприятных и стабильных условий предпринимательской деятельности на территории РФ^[7].

Для поддержки участников СПИК в последующей реализации произведенной ими продукции на рынке 3 июля 2016 г. были внесены соответствующие изменения в законодательство о закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, вступившие в силу с 1 сентября 2016 г., которые расширили перечень преференций для инвестора по СПИК.

Согласно ст. 111.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительству РФ предоставлено право назначить инвестора по СПИК или иное лицо, осуществляющее создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории РФ в соответствии со СПИК, единственным поставщиком указанного товара. Однако получение статуса единственного поставщика возможно только при соблюдении ряда условий.

• 1) специальный инвестиционный контракт заключен Российской Федерацией (наряду с субъектом РФ и (или) муниципальным образованием);
• 2) объем инвестиций, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории РФ превышает 3 млрд руб.;
• 3) производство товара на территории РФ будет осуществляться российским юридическим лицом;
• 4) страной происхождения товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, является Россия.

Вместе с тем поправки в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривают ограничения в отношении количества закупаемого в рамках применения меры стимулирования товара и его цены. Так, совокупное количество товара, которое может закупаться у инвестора (привлеченного им лица) как у единственного поставщика в течение календарного года, не должно превышать 30% от общего количества соответствующего товара, произведенного в течение календарного года. В случае нарушения указанного ограничения инвестор обязан уплатить штраф в размере 50% от стоимости превышения.

В законе установлена обязанность производителя товара формировать и размещать в Единой информационной системе отчет о соблюдении указанного требования. Форма и сроки размещения такого отчета подлежат установлению Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, заключивший специальный инвестиционный контракт от имени Российской Федерации, принимает в порядке и сроки, предусмотренные специальным инвестиционным контрактом, следующие решения:

• 1) о дате начала срока, в течение которого заказчики вправе заключать контракты с производителем товара на основании п. 47 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (при условии, что Россия признается страной происхождения соответствующего товара);
• 2) о продлении на один год срока осуществления закупок товара в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ после окончания срока действия соответствующего специального инвестиционного контракта, если в течение не менее чем одного календарного года производитель сумел экспортировать товар, произведенный на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, в объеме не менее 10% его общего количества, произведенного в течение указанного календарного года.

Таким образом, инвестор — сторона СПИК приобретает конкурентные преимущества перед другими хозяйствующими субъектами при поставке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так, к примеру в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 221−47 «Об основах промышленной политики СанктПетербурга» Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 10.08.2017 № 667 «О Порядке заключения специального инвестиционного контракта Санкт-Петербурга». Уполномоченным органом на заключение СПИК от имени Челябинской области выступает Комитет по промышленной политике и инновациям СанктПетербурга.

Заключение

о возможности (невозможности) заключения СПИК на предложенных инвестором условиях подготавливается межведомственной комиссии по оценке возможности заключения специальных инвестиционных контрактов Санкт-Петербурга. Специальный инвестиционный контракт заключается на срок, равный сроку выхода инвестиционного проекта на проектную операционную прибыль в соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта, увеличенному на 5 лет, не более 10 лет. При этом инвестор обязан представить документы, подтверждающие вложение инвестиций в инвестиционно

ный проект в размере не менее 750 млн руб. (кредитный договор или предварительный кредитный договор с финансированием инвестиционного проекта либо иные документы, подтверждающие размер привлекаемых инвестиций)^[8].

В соответствии с п. 11 Порядка Комиссия не позднее 60 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, направляет в уполномоченный орган заключение, в котором содержится:

• а) перечень мер стимулирования, осуществляемых в отношении инвестора и (или) привлеченного лица;
• б) перечень обязательств инвестора и (или) привлеченного лица (в случае его привлечения);
• в) срок действия специального инвестиционного контракта;
• г) результаты, которые планируется достигнуть в ходе реализации инвестиционного проекта, и измеряющие указанные результаты показатели (ежегодные и итоговые показатели);
• д) характеристики промышленной продукции, производство которой создается либо модернизируется и (или) осваивается в ходе исполнения специального инвестиционного контракта;
• е) перечень мероприятий инвестиционного проекта;
• ж) объем инвестиций в инвестиционный проект;
• з) решение Комиссии о возможности (невозможности) заключения специального инвестиционного контракта.

В соответствии с п. 14 Порядка инвестор и привлеченное лицо (в случае его привлечения) в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта специального инвестиционного контракта направляют в уполномоченный орган согласованный проект специального инвестиционного контракта, либо оформленный в письменном виде отказ инвестора и (или) привлеченного лица (в случае его привлечения) от подписания специального инвестиционного контракта, либо протокол разногласий (по вопросам, не касающимся условий специального инвестиционного контракта, содержащихся в заключении Комиссии).

В течение пяти рабочих дней со дня получения согласованного инвестором и (или) привлеченным лицом (в случае его привлечения) СПИК направляется на подпись Губернатору Санкт-Петербурга.

Анализ Закона о промышленной политике и региональных нормативных актов в данной сфере показал, что, а данный момент участие ФАС России в согласовании условий СПИК не предусмотрено.

• [1] По данным Минпромторга России, самый первый СПИК был подписан в июне2016 г. с немецкой компанией «Клаас» (проект модернизации завода сельскохозяйственных машин в Краснодаре) // www.minpromtorg.gov.ru
• [2] Приказ Минпромторга России от 07.08.2015 № 2288 «Об утверждении формы заявления о заключении специального инвестиционного контракта».
• [3] Приказ Минпромторга России от 25.09.2015 № 2951 «Об утверждении Порядкаподготовки предварительного заключения о соответствии заявления инвестора и представленных документов пунктам А—8 Правил заключения специальных инвестиционных контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 16 июля 2015 г. № 708».
• [4] В п. 1 постановления указано, что в целях защиты внутреннего рынка РоссийскойФедерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению.
• [5] Постановление Правительства РФ от 11.10.2014 № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории РоссийскойФедерации на основе проектного финансирования».
• [6] В данном пункте указано, что для целей настоящего постановления продукциямашиностроения приравнивается к продукции, произведенной на территории РФ, на срок не более пяти лет с момента заключения специального инвестиционного контракта и не более трех лет с момента начала ее производства стороной — инвесторомспециального инвестиционного контракта.
• [7] Спиридонова А. В. Правовая природа специального инвестиционного контракта, предусмотренного Федеральным законом «О промышленной политике в РоссийскойФедерации» // Право и экономика. 2017. № 2. С. 15—23.
• [8] Минимальный объем вложения инвестиций для заключения СПИК в Челябинской области установлен в размере 350 млн руб. На сегодняшний день в Челябинскойобласти заключен первый СПИК с Магнитогорским металлургическим комбинатомпо строительству агрегата непрерывного горячего цинкования (АНГЦ-3). СПИК рассчитан на 8 лет. Общая сумма инвестиций составляет 4,8 млрд руб. Планируется создание120 рабочих мест. Объем произведенной и реализованной продукции должен составитьк 2023 г. 92 млрд руб. // Спиридонова А. В. Правовая природа специального инвестиционного контракта, предусмотренного Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» // Право и экономика. 2017. № 2. С. 15—23.