Организация деятельности Конституционного Суда РФ

Деятельность Конституционного Суда РФ, как отмечалось выше, регулируется Законом о Конституционном Суде РФ, Регламентом, но вопросам его внутренней деятельности. В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде РФ, требования к работникам аппарата Конституционного Суда РФ и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.

Секретариат осуществляет:

• — организационное;
• — научно-аналитическое;
• — информационно-справочное;
• — иное обеспечение Конституционного Суда РФ.

Он проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. 1.

Иные подразделения аппарата осуществляют материальнотехническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.

Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также трудовым законодательством.

Конституционный Суд РФ имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

На здании, занимаемом Конституционным Судом РФ, поднимается Государственный флаг РФ.

В зале заседаний Конституционного Суда РФ находятся изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ.

В служебном помещении судьи Конституционного Суда РФ устанавливается Государственный флаг РФ.

Судьи Конституционного Суда РФ заседают в мантиях.

Местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является город Санкт-Петербург.

Заседания Конституционного Суда РФ проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд РФ может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с другими органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий создано представительство Конституционного Суда РФ в городе Москве.

Статус судьи Конституционного Суда РФ

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 Закона о Конституционном Суде РФ).

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более» (ст. 10 Закона о Конституционном Суде РФ).

Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ (ст. 11 вышеуказанного Закона).

Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда РФ не может:

• — принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать;
• — участвовать в политических акциях;
• — вести политическую пропаганду или агитацию;
• — участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• — присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений;
• — заниматься иной политической деятельностью;
• — входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей (ст. 11 Закона о Конституционном Суде РФ).

Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ — 70 лет (ст. 12 этого же Закона).

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

На Председателя Конституционного Суда РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

По представлению Председателя Конституционного Суда РФ судье Конституционного Суда РФ в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи (ст. 13.1 Закона о Конституционном Суде РФ).

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде РФ.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда РФ устанавливаются Законом о Конституционном Суде РФ и Законом о статусе судей.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

За совершение дисциплинарного проступка^[1] на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:

• — предупреждения;
• — прекращения полномочий судьи.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Они имеют право решающего голоса, но всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях Конституционного Суда РФ.

Полномочия Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда РФ устанавливаются Законом о Конституционном Суде РФ (ст. 24−26).

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если:

• — в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
• — судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности (ст. 17 указанного Закона).

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда РФ, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда РФ, за исключением случая, когда судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:

• — нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде РФ;
• — достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
• — личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
• — утраты судьей гражданства Российской Федерации;
• — вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
• — совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
• — продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
• — неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
• — признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• — признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
• — объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
• — смерти судьи (ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ).

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ в случае нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде РФ, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, или продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, либо неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения сто от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в связи с достижением судьей предельного возраста пребывания в должности судьи, а также по личному письменному заявлению судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, либо признанию судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Кроме того, отставкой считается прекращение полномочий судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда РФ, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии (ст. 19 Закона о Конституционном Суде РФ).

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. № 425, по представлению Конституционного Суда РФ. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.

На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством РФ (см., например, ст. 15 и др. Закона о статусе судей).

В 2009 г. внесены существенные изменения в порядок назначения должностных лиц Конституционного Суда РФ^[2]. Ранее Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судья-секретарь избирались самими судьями тайным голосованием па три года. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ ликвидирована должность судьи-секретаря и введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда РФ. Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации, но представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ, по истечении срока их полномочий они могут быть неоднократно назначены на должность на новый шестилетний срок. На Председателя Конституционного Суда РФ не распространяется установленный законами предельный возраст пребывания в должности судьи. Следовательно, Председатель Конституционного Суда РФ и после наступления возраста 70 лет может быть назначен Председателем Конституционного Суда РФ.

С упразднением палат Конституционного Суда РФ и новым порядком назначения его руководителей значительно повышается роль Председателя Конституционного Суда РФ. Он руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них, подписывает протоколы заседаний, вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях, представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и общественными объединениями и т. д. Во внутренней жизни Конституционного Суда РФ Председатель осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата. К новым полномочиям Конституционного Суда РФ относится принятие решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоение ему почетного звания Российской Федерации.

• [1] Под дисциплинарным проступком судьи Конституционного Суда РФ законодатель понимает нарушение норм Закона о Конституционном Суде РФ, Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.
• [2] Подробнее см.: Гаджиев Г. А. Указ. соч. С. 17−26.