Инновационный проект: правовой механизм разработки и реализации

Понятие «инновация» имеет экономическую природу происхождения. Родоначальником теории инноваций признан Йозеф Шумпетер, который связывал инновационную деятельность с предпринимательством, т. е. с попытками людей изготовить новый продукт, внедрить новый метод производства или усовершенствовать используемый ранее, применить новую технологию, освоить новые рынки сбыта, получить новые источники и новые формы снабжения, оптимизировать процессы производства и труда. Шумпетер подчеркивал, что именно от предпринимателя зависит появление нового продукта, технологии, внедрение новых процессов, и следствием активной инновационной предпринимательской деятельности является развитие экономики^[1].

В юридическом словаре дано следующее определение инновационной деятельности — деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке (в том числе организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, ноу-хау, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий, патентно-лицензионная деятельность)^[2].

Отталкиваться будем от существующей российской практики. В ней под инновациями обычно принято понимать разработку и внедрение новшеств. Новшеств самых различных. Это могут быть научные, конструкторские или технологические идеи, принципы, механизмы, организационные решения, усовершенствования или рационализация применяемых технологий, технологии с элементами новизны, технологии с существенной новизной, и наконец, принципиально новые технологии. Разумеется, представленный перечень инноваций не претендует на исчерпывающую полноту, а дает лишь общее представление о том, что может на практике ими являться, однако даже в нем содержится большое разнообразие конкретных их видов.

В этом смысле инновационный проект попадает в двойственное положение. С одной стороны, инновационные решения, например, связанные с созданием новой технологии переработки сырья, могут быть документально оформлены в виде проекта и кем-то утверждены. С другой же, инновационный проект не обязан содержать всю ту информацию, которая должна быть в инвестиционном проекте и которая фактически является результатом принятия совокупности различных решений.

Главная цель инновационного проекта, по нашему мнению, состоит в том, чтобы показать практическую возможность реализации новшества. Иначе говоря, доказать, что новая идея, технология или система могут быть реализованы, т. е. для этого есть необходимые условия. Но это вовсе не означает, что появления любого новшества обязательно оборачивается для его инициаторов материальной выгодой. Вполне возможно, что созданная новая технология переработки сырья будет значительно превосходить старою по качеству. Но также возможно, что ее внедрение принесет инициаторам убытки, например, если количество перерабатываемого сырья недостаточно для достижения себестоимости, окупающей затраты на реализацию проекта.

Однако необходимо заметить, что представление инновационного проекта в виде инвестиционного гарантирует автоматическое получение на его реализацию банковского кредита. Для этого есть серьезная причина, которая известна коммерческим банкам, но часто недооценивается представителями компаний.

Легальное понятие инновационной деятельности содержится в Концепции Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007—2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.07.2006 № 977-р. Согласно Концепции понятие «инновационная деятельность» означает выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных:

• — на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
• — создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;
• — применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Приоритетным направлением преобразования современной российской экономики является придание ей инновационного качества, основным условием которого является вовлечение предприятий реального сектора в реализацию ключевых направлений инновационного развития. Роль государства заключается в достижении баланса между интересами бизнеса и общенациональными приоритетами, который невозможен без использования налоговых механизмов стимулирования и регулирования инновационной деятельности.

Субъектами инновационной деятельности в данном случае могут быть изобретатели, конструкторы и другие творческие личности, создавшие инновационный продукт. В качестве индивидуального предпринимателя в инновационной сфере может выступать и лицензиат, т. е. физическое лицо, получившее право использования объекта промышленной собственности.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих трех групп принципов:

• 1) долгосрочные социально-экономические:
  • — программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;
  • — приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;
  • — опережающее развитие инновационной инфраструктуры;
  • — обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ;
  • — целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности;
• 2) среднесрочные в сфере ГЧП:
  • — приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов ГЧП для стимулирования инновационной деятельности;
  • — доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • — защита частных интересов и поощрение частной инициативы;
• 3) к третьей группе следует относить информационно-коммуникативные (обеспечительные) публичные функции, в частности публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Государственная поддержка инновационной деятельности может осуществляться субъектами государственной поддержки, к которым относятся: Российская Федерация, субъекты РФ, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка, либо способами, предусмотренными законодательством РФ и субъектов РФ.

Основными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

• — предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;
• — предоставление образовательных услуг;
• — предоставление информационной поддержки;
• — предоставление консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

• — формирование спроса на инновационную продукцию;
• — финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал);
• — реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ РФ;
• — поддержка экспорта;
• — обеспечение инфраструктуры^[3].

Так, постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 646- ПП утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности. Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат организаций, осуществляющих деятельность в инновационной сфере на территории г. Москвы, связанных с приобретением прав на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации по лицензионным (сублицензионным) договорам в части: изобретений; полезных моделей; топологий интегральных микросхем; подготовкой и осуществлением регистрации исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации по стандартам Patent Cooperation Treaty (РСТ) и (или) их государственной регистрацией в соответствии с законодательством РФ в части: изобретений; полезных моделей; промышленных образцов; товарных знаков. Исходя из текста этого документа, следует вывод, что субсидии предоставляются и при осуществлении сертификации продукции, и при подготовке и осуществлению действий по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров, в том числе осуществлением сертификации, регистрации или других форм подтверждения.

Еще одним направлением субсидирования является проведение научно-исследовательских работ, выполненных осуществляющими деятельность на территории г. Москвы организациями государственных академий наук, государственными научными центрами, государственными образовательными организациями высшего образования. Субсидии предоставляются организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщика на территории г. Москвы и осуществляющим деятельность на территории г. Москвы. Размер субсидий составляет не менее 1 млн руб.

Данная мера государственной поддержки осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы в законе г. Москвы о бюджете г. Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

• [1] Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982. С. 159.
• [2] Большой юридический словарь / под ред. проф. А. Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2007.
• [3] Постановление Правительства РФ от 16.11.2012 № 1172 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области поддержки инновационной деятельности».